Решение Верховного Суда РФ от 04.03.2004 № ГКПИ03-1401

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительными наименования Приказа Минатома РФ от 08.08.2003 № 347 «Об утверждении Положения о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563» и пункта 5 Положения, утв. данным Приказом>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 4 марта 2004 г. № ГКПИ 03-1401

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи

    Верховного Суда РФ                           Романенкова Н.С.,
    при секретаре                                   Баенском А.А.,
    с участием прокурора                           Гончаровой Н.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кулакова Роберта Григорьевича о признании недействительными наименования Приказа Минатома России от 8 августа 2003 г. № 347 и пункта 5 Положения о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563, утвержденного Приказом Минатома России от 8 августа 2003 г. № 347,

Кулаков Р.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительными наименования Приказа Минатома России от 8 августа 2003 г. № 347 и пункта 5 Положения о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563, утвержденного Приказом Минатома России от 8 августа 2003 г. № 347.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют закону и ограничивают его право на назначение дополнительного социального материального обеспечения.

В суде Кулаков Р.Г. поддержал заявленные требования и пояснил, что оспариваемые Положения нормативного правового акта наделяют предприятие ЯОК Минатома России правоустанавливающими полномочиями давать дополнительное материальное обеспечение или нет в нарушение п. 5 Положения, утвержденного Правительством РФ от 22 февраля 2001 г. № 145.

Представители заинтересованных лиц Минатома России Тарасова Т.И., Тарелкина Н.В., Рура Н.Н., Минюста России Савельева Ю.А. возражали против удовлетворения заявления и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти и не нарушают права и охраняемые законом интересы граждан.

В соответствии со ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Министерство Российской Федерации по атомной энергии 8 августа 2003 г. издало Приказ № 347 «Об утверждении положения о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563».

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что производства, работы и профессии, соответствующие видам деятельности, предусмотренным перечнем видов деятельности, определяются в каждой организации ЯОК Минатома России самостоятельно в соответствии с настоящим Положением и перечни их утверждаются руководителями организаций ЯОК после их рассмотрения и одобрения Комиссией.

Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» установлено дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение при выходе на пенсию гражданам, непосредственно участвовавшим в видах деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Перечень видов деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, утвержден настоящим Указом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. № 145 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 „О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации“ утверждено Положение об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, при выходе их на трудовую пенсию.»

Пунктом 18 настоящего Положения Министерству Российской Федерации по атомной энергии предоставлено право устанавливать порядок определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, с учетом которых устанавливается дополнительное обеспечение.

Минатом России, реализуя свои полномочия, Приказом от 8 августа 2003 г. № 347 утвердило Положение о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563.

Федеральный орган исполнительной власти издал нормативный правовой акт, наименование которого соответствует пункту 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. № 145 (в редакции Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2002 г. № 827).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 дополнительное обеспечение устанавливается гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ЯОК, при одновременном соблюдении нескольких условий, в т.ч. участие в видах деятельности, предусмотренных Перечнем видов деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, участие в которой дает право на получение социальной поддержки.

Как пояснили суду представители Минатома России Тарасова Т.И., Тарелкина Н.В., определить непосредственность участия работников в одном из видов деятельности, предусмотренных перечнем, возможно лишь посредством изучения технологической и иной технической документации организации, в соответствии с которой проводятся работы со специальными изделиями, а также соотнесением теоретических данных с фактически выполняемой работниками деятельностью.

Только специалисты каждой конкретной организации ЯОК, обладающие необходимыми техническими знаниями о производствах (изготовление, выработка, создание продукции), работах (производственная деятельность по созданию, обработке, утилизации и т.п.) и профессиях (основной род занятий, трудовой деятельности), могут отнести указанные производства, работы и профессии к видам деятельности, указанным в Перечне видов деятельности, и составить их перечни.

Кроме того, важным критерием установления дополнительного обеспечения гражданам, осуществлявшим предусмотренные перечнем виды деятельности в организациях ЯОК, вышедшим на пенсию до вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563, которым пенсия назначалась в связи с особыми условиями труда на основании пунктов «а» и «б» части первой статьи 12 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», является стаж работы по видам деятельности, указанным в Перечне видов деятельности.

В стаж, учитываемый при установлении указанным гражданам дополнительного обеспечения, засчитываются только периоды осуществления ими деятельности, предусмотренной перечнем.

Согласно пункту 5 Положения об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, при выходе их на трудовую пенсию дополнительное обеспечение устанавливается по решению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства гражданина, на основании его письменного заявления по форме согласно приложению № 1, а также справки о размере среднемесячного заработка по форме согласно приложению № 2 и справки, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении его права на дополнительное обеспечение, по форме согласно приложению № 3.

Форма Справки утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. № 145 (приложение № 3 к Положению об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, при выходе их на трудовую пенсию).

Основанием выдачи справки по форме согласно приложению № 3 является протокол заседания постоянно действующей комиссии организации.

Таким образом, постоянно действующая комиссия организации ЯОК компетентна подтвердить наличие необходимого стажа работы или отсутствия такового и определить в соответствии с «технологическим процессом» непосредственность участия конкретного работника в видах деятельности, предусмотренных Перечнем видов деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, участие в которой дает право на получение социальной поддержки.

Доводы заявителя о том, что предприятие ЯОК, где он работал, утвердило ограниченный перечень подразделений, должностей и профессий, где выполняются (выполнялись) виды деятельности, определенные Указом Президента РФ от 23 августа 2000 г. № 1563, и ему не выдают справку по установленной форме, не могут служить основанием для признания нормативного правового акта недействующим.

Кулаков Р.Г. обжаловал в суде перечень, утвержденный руководителем организации ЯОК, и отказ в выдаче справки.

В случае несогласия с принятыми решениями суда законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливает порядок их обжалования заинтересованными лицами.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ, изданы в пределах компетенции Минатома России и не нарушают права граждан, заявление Кулакова Р.Г. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

заявление Кулакова Роберта Григорьевича о признании недействительными наименования Приказа Минатома России от 8 августа 2003 г. № 347 и пункта 5 Положения о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563, утвержденного Приказом Минатома России от 8 августа 2003 г. № 347, — оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, — принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

---