Решение Верховного Суда РФ от 12.11.2003 № ГКПИ03-1324

<Об оставлении без удовлетворения заявления об отмене Постановления Центризбиркома РФ от 27.10.2003 № 45/426-4 «О жалобе В.И. Черепкова на решение окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа № 52, Приморский край, от 7 октября 2003 г. № 3/1 „Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Черепкова Виктора Ивановича“>»

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 12 ноября 2003 г. № ГКПИ 03-1324

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего -

    судьи Верховного Суда РФ                     Романенкова Н.С.,
    при секретаре                                    Лариной М.А.,
    с участием прокурора                            Федотовой А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Колупаева Евгения Ивановича об отмене Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 октября 2003 г. № 45/426-4 «О жалобе В.И. Черепкова на решение окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа № 52, Приморский край, от 7 октября 2003 г. № 3/1 „Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Черепкова Виктора Ивановича“,»

зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы четвертого созыва, баллотирующийся по Владивостокскому одномандатному избирательному округу № 52, Колупаев Евгений Иванович обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене Постановления ЦИК России от 27 октября 2003 г. № 45/426-4 «О жалобе В.И. Черепкова на решение окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа № 52, Приморский край, от 7 октября 2003 г. № 3/1 „Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Черепкова Виктора Ивановича“.»

Как указывает заявитель, оспариваемое Постановление ЦИК России противоречит федеральному законодательству и нарушает его избирательные права.

В суде представители заявителя Колупаева Е.И. по доверенности Процентова А.Г. и Литвинов А.А. поддержали заявленные требования и пояснили, что решение окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа № 52 по выборам депутатов Государственной Думы об отказе в регистрации кандидата в депутаты Черепкова В.И. было принято в соответствии с требованиями федеральных законов и в пределах компетенции окружной избирательной комиссии.

ЦИК России, неправильно трактуя нормы материального права, отменила данное решение и зарегистрировала кандидатом в депутаты Черепкова В.И. Центральная избирательная комиссия РФ превысила свои полномочия и нарушила права зарегистрированного кандидата в депутаты Колупаева Е.И.

Представители окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа № 52 Шемелев А.Ю. и Избирательной комиссии Приморского края Гладких Т.В., допущенные судом к участию в деле на стороне заявителя, поддержали заявленные требования.

Заинтересованные лица — представитель ЦИК России Диденко Ю.Ю. и Черепков В.И. — возражали против удовлетворения заявления и пояснили суду, что Черепкову В.И. окружная избирательная комиссия необоснованно отказала в регистрации кандидатом в депутаты в Государственную Думу. ЦИК России отменила это решение и с учетом представленных документов зарегистрировала Черепкова В.И. кандидатом в депутаты. Принятое Постановление не нарушает избирательные права Колупаева Е.И.

Выслушав объяснения представителей заявителя Колупаева Е.И. по доверенности Процентовой А.Г., Литвинова А.А., представителей окружной избирательной комиссии по Владивостокскому одномандатному избирательному округу № 52 Шемелева А.Ю., Избирательной комиссии Приморского края Гладких Т.В., заинтересованных лиц ЦИК России Диденко Ю.Ю., Черепкова В.И., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Центральная избирательная комиссия РФ Постановлением от 27 октября 2003 г. № 45/426-4:

1. Удовлетворила жалобу В.И. Черепкова и отменила решение окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа № 52, Приморский край, от 7 октября 2003 г. № 3/1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Черепкова Виктора Ивановича».

2. Зарегистрировала Виктора Ивановича Черепкова 1942 года рождения, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четверного созыва на основании внесенного избирательного залога по Владивостокскому одномандатному избирательному округу № 52, Приморский край.

3. Обязала окружную избирательную комиссию Владивостокского одномандатного избирательного округа № 52, Приморский край, выдать В.И. Черепкову соответствующее удостоверение о регистрации и опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации Приморского края.

4. Указала Избирательной комиссии Приморского края на необходимость обеспечения законности в деятельности избирательных комиссий по соблюдению прав кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.

Решением окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа № 52 по выборам депутатов Государственной Думы от 7 октября 2003 г. № 3/1 Черепкову В.И. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы.

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предоставляет право кандидату обжаловать решение окружной избирательной комиссии об отказе в его регистрации в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, автономного округа (пункт 12 статьи 47 настоящего Федерального закона).

Черепков В.И., реализуя предоставленное ему законом право, обратился с жалобой в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации на решение окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа № 52, просил отменить указанное решение и зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.

ЦИК России в соответствии с законом отменила решение окружной избирательной комиссии, которым необоснованно отказано Черепкову В.И. в регистрации кандидатом в депутаты в Государственную Думу.

Вышестоящая избирательная комиссия правильно установила фактические обстоятельства, что В.И. Черепков 1 октября 2003 года уведомил окружную избирательную комиссию о своем самовыдвижении, 2 октября 2003 года открыл специальный избирательный счет и в этот же день перечислил на счет Избирательной комиссий Приморского края избирательный залог. Однако необходимые для регистрации документы им официально в окружную избирательную комиссию не представлялись. Процедура регистрации В.И. Черепкова была начата лишь на основании имеющейся в распоряжении комиссии ксерокопии копии банковского платежного документа о перечислении избирательного залога.

Согласно пункту 2 статьи 47 Федерального закона от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ окружная избирательная комиссия не позднее чем через десять дней после приема необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу документов (а в отношении кандидатов, внесших для регистрации избирательный залог, — после поступления избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии субъекта Российской Федерации) обязана принять решение о регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного кандидата.

Черепков В.И. после перечисления средств избирательного залога необходимые документы в окружную избирательную комиссию не представлял. Между тем в силу пункта 5 статьи 45 Федерального закона от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ внесение избирательного залога кандидатом, политической партией, избирательным блоком должно сопровождаться представлением ими в соответствующую избирательную комиссию копии платежного документа о перечислении средств избирательного залога с отметкой Сберегательного банка Российской Федерации о принятии к исполнению, а также других документов, необходимых для регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, указанных соответственно в пунктах 1 и 2 настоящей статьи и не связанных со сбором подписей избирателей.

Из объяснений представителя окружной избирательной комиссии Шемелева А.Ю. в суде следует, что кандидатом Черепковым В.И. был внесен избирательный залог и представлена в окружную избирательную комиссию копия платежного документа о перечислении средств с избирательного залога, с которой снята ксерокопия. На основании представленных документов окружная избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты.

Черепков В.И. пояснил суду, что внес избирательный залог, однако имел намерение представить подписные листы для регистрации.

Избирательное законодательство предоставляет свободу кандидату в выборе способа регистрации.

Исходя из пункта 1 статьи 45 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», кандидат не позднее 18 часов 22 октября 2003 года должен определить, каким способом он будет регистрироваться: на основании избирательного залога или собранных в его поддержку подписей избирателей.

Окружная избирательная комиссия Владивостокского одномандатного округа № 52 7 октября 2003 г. без учета позиции Черепкова В.И. (кандидат на заседании избиркома не присутствовал) только по факту внесения средств избирательного залога без представления копии платежного документа о перечислении средств избирательного залога с отметкой Сберегательного банка Российской Федерации о принятии к исполнению, сведений об отсутствии изменений в данных о кандидате и первого финансового отчета кандидата приняла незаконное решение об отказе в регистрации кандидату.

Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы наделяет Центральную избирательную комиссию РФ полномочиями при рассмотрении жалобы на решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата принять по жалобе мотивированное решение по существу.

Кандидат Черепков В.И. представил в ЦИК России необходимые для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу документы, и вышестоящая избирательная комиссия приняла решение о регистрации кандидата, восстановив его нарушенное право и обязав окружную избирательную комиссию выдать Черепкову В.И. соответствующее удостоверение.

Решение ЦИК России о регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Черепкова В.И. не нарушает избирательные права зарегистрированного ранее по этому же избирательному округу кандидата Колупаева Е.И., т.к. выборы депутатов Государственной Думы — это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 261 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

заявление Колупаева Евгения Ивановича об отмене Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 октября 2003 г. № 45/426-4 «О жалобе В.И. Черепкова на решение окружной избирательной комиссии Владивостокского одномандатного избирательного округа № 52, Приморский край, от 7 октября 2003 г. № 3/1 „Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Черепкова Виктора Ивановича“ оставить без удовлетворения.»

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

---