--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 04.02.2003 N ГКПИ03-13" number: "ГКПИ03-13" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2003-02-04 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-13" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 04.02.2003 N ГКПИ03-13 # Решение Верховного Суда РФ от 04.02.2003 N ГКПИ03-13 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании незаконными (недействующими) пункта 55 "Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте", утв. Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 N 200, а также § 5 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", утв. Приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 N 176> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 4 февраля 2003 г. N ГКПИ 03-13 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д., при секретаре Чумариной Ю.В., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Авдеева О.Г., Абрамова П.А., Беленкова Е.А. и других (всего 87 человек) о признании незаконными пункта 55 "Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте", утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 г. N 200, а также [параграфа 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-176-1987#p100031) "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 года N 176 (в редакции Приказа от 12 июня 1990 г. N 63),
установил:
заявители обратились в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемые положения указанных Правил, в части необходимости согласования индивидуальными предпринимателями расписания движения автобусов и таксомоторов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах с органами местного самоуправления, противоречат действующему законодательству Российской Федерации и нарушают права предпринимателей на осуществление предусмотренной соответствующей лицензией деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В судебном заседании представитель заявителей Еремин В.А. предъявленное требование поддержал, но при этом уточнил его и просил признать незаконными только абзац 1 пункта 55 "Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте" и абзац 1 [параграфа 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-176-1987#p100031) "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР". Представители Министерства транспорта РФ Дианова Я.А. и Беляева Е.Н. с заявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемые положения названных выше Правил требованиям приведенных в заявлении федеральных законов и правовых актов не противоречат и прав заявителей не нарушают, поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров не регламентируют. Выслушав объяснения представителя заявителей, представителей Министерства транспорта РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) ГК РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (незаконными). Как установлено судом, Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 г. N 200 были утверждены "Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте", согласно абз. 1 пункта 55 которых расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются, по согласованию с местными Советами народных депутатов, транспортными управлениями (управлениями пассажирского автомобильного транспорта). [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-176-1987#p100006) того же Министерства от 24 декабря 1987 года N 176 (в редакции Приказа от 12 июня 1990 г. N 63) были утверждены также ["Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-176-1987#p100015) перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", в абз. 1 [параграфа 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-176-1987#p100031) которых указано, что расписания движения автобусов и таксомоторов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах утверждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов. По утверждению представителей Министерства транспорта РФ, указанные положения Правил Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ, Федеральным законам ["О лицензировании отдельных видов деятельности",](https://bukva.ai/docs/zakon-128-fz-2001/statya-1) "О [безопасности дорожного движения"](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) и другим не противоречат. Оспариваемые правовые акты приняты Министерством автомобильного транспорта РСФСР в пределах своих полномочий и охраняемых законом прав заявителей, как и других субъектов, осуществляющих перевозку пассажиров, не нарушают. Полагают, что условия перевозки пассажиров отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по перевозке определяются соглашением сторон, если Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (п. 2 [ст. 784](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-784#p101344) ГК РФ). Оспариваемыми положениями Правил в целях более правильной организации движения автомобильного транспорта и обеспечения перевозки пассажиров правомерно предусмотрено согласование автотранспортными предприятиями, оказывающими услуги по перевозке пассажиров, с органами местного самоуправления расписания движения автобусов и таксомоторов. Эти утверждения представителей Минтранса России материалами дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение и самими заявителями. Анализ содержания оспариваемых положений Правил также свидетельствует о их соответствии требованиям действующего законодательства РФ. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предусмотренных [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) ГК РФ оснований для признания оспариваемых положений Правил незаконными не имеется. Довод заявителей о несоответствии этих положений Правил требованиям Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ, [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-948-1/statya-1) РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-128-fz-2001/statya-1) "О лицензировании отдельных видов деятельности" не может быть признан обоснованным, поскольку нормы указанных Законов, на которые ссылаются заявители, непосредственно рассматриваемый вопрос не регулируют. Не может суд согласиться и с утверждением заявителей о том, что оспариваемыми положениями Правил о необходимости согласования расписания движения автобусов и таксомоторов с органами местного самоуправления нарушаются их права на осуществление предусмотренной лицензией деятельности по перевозке пассажиров, так как эти положения Правил касаются лишь автотранспортных предприятий и транспортных управлений, к которым заявители не относятся, и, следовательно, действие данных положений на них - как индивидуальных предпринимателей - не распространяется. Данное обстоятельство подтвердили в судебном заседании и представители Минтранса России, которые при этом также пояснили, что в настоящее время ведется работа по подготовке проекта Федерального закона "Устав автомобильного транспорта РФ", ст. 7 которого предусматривает, что правила перевозок пассажиров и багажа утверждаются в порядке, определяемом только Правительством РФ. Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что заявители, в случае необоснованного применения к ним указанных положений Правил, не лишены возможности обратиться за защитой нарушенного права в установленном порядке в соответствующий суд. Сам же по себе факт необоснованного применения к заявителям данных положений Правил не может служить основанием к признанию их незаконными. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922) и [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Авдеева О.Г., Абрамова П.А., Беленкова Е.А. и других о признании незаконными (недействующими) пункта 55 "Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте", утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 года N 200, а также [параграфа 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-176-1987#p100031) "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 года N 176 (в редакции Приказа от 12 июня 1990 года N 63), в указанной заявителями части оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. ---