---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 23.10.2003 N ГКПИ03-1110"
number: "ГКПИ03-1110"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2003-10-23
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-1110"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 23.10.2003 N ГКПИ03-1110
# Решение Верховного Суда РФ от 23.10.2003 N ГКПИ03-1110
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим и не подлежащим применению п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-35) Верховного Суда РФ от 26.02.2004 N КАС04-35 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 23 октября 2003 г. N ГКПИ 03-1110
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда РФ Зелепукина А.Н.,
при секретаре Терентьевой С.В.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пестовой Ольги Владимировны о признании частично недействующим и не подлежащим применению [п. 51](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100236) Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1325 от 14 ноября 2002 года,
Указом Президента Российской Федерации N 1325 от 14 ноября 2002 года утверждено "Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", в соответствии с [п. 51](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100236) которого:
при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка факта выдачи лицу указанного документа на законных основаниях и соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой [статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-4#p100034) и [статьи 42](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-42#p100232) Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.
Заявитель Пестова О.В. оспаривает указанные положения нормативного правового акта, полагая его нарушающим ее права и не соответствующим [ст. 3,](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-3#p100013) ч. 4 [ст. 4,](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-4#p100031) [ст. 5,](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-5#p100035) [ст. 10,](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-10#p100054) [ст. 22](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-1#p100124) и [ст. 42](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-42#p100232) ФЗ "О гражданстве".
В судебном заседании представитель Пестовой О.В. Маргвели Б.Г. поддержал требования заявительницы.
Представитель Президента Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежащим образом извещен, в пользу чего свидетельствует поступившая в Верховный Суд РФ телефонограмма, что в силу ч. 2 [ст. 252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101165) ГПК РФ не может служить препятствием к рассмотрению дела по существу.
Заслушав заявителя, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Л.Ф. Масаловой, полагавшей заявление необходимым отклонить, Верховный Суд РФ не находит оснований к удовлетворению заявления.
Президент Российской Федерации осуществляет полномочия, предоставленные ему [ст. ст. 83](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-83#p100344) - [90](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-90#p100386) Конституции Российской Федерации, путем издания правовых актов в форме указов и распоряжений, которые в силу [ст. 90](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100389) ч. 3 Конституции РФ не должны противоречить [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ и федеральным законам.
В соответствии с п. 2 [ст. 29](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-29#p100162) Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" Президент Российской Федерации утверждает [положение](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100018) о порядке рассмотрения гражданства, которое принято в соответствии с данной нормой [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-29#p100162) Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325.
В силу [ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-3#p100013) Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь с Российской Федерацией, выразившаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей.
Определение наличия такой устойчивой связи в силу [ст. ст. 30,](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-1#p100166) [31](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-31#p100177) Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" входит в полномочия федерального органа, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов, а также федерального органа исполнительной власти, ведающими вопросами иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, которые при этом в числе других возложенных настоящей статьей [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-1) обязанностей: устанавливают наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают заявления по вопросам гражданства от лиц, проживающих на территории Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.
В соответствии [со ст. 10,](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-10#p100054) [30,](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-1#p100166) [31](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-31#p100177) Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.
Для исполнения обязанностей, указанных в [ст. ст. 30,](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-1#p100166) [31](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-31#p100177) Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", и в соответствии с этими нормами [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-1) в [п. 51](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100236) оспариваемого Положения предусмотрена возможность совершения действий по проверке, направленной на установление гражданства Российской Федерации, которая заканчивается при его подтверждении в соответствии со [ст. 52](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100242) Положения выдачей соответствующего документа.
Из этого следует, что нельзя отождествлять определение гражданства в соответствии со [ст. 51](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100236) Положения с отменой решения по вопросам гражданства Российской Федерации, предусмотренных в [ст. 22](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-1#p100124) Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и [разделе VII](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100244) Положения, поскольку в порядке [ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-23#p100126) Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" производится отмена решения по вопросам гражданства в прямо предусмотренных законом случаях.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят в пределах полномочий и в соответствии с действующим законодательством.
Как следует из представленных Пестовой О.В. документов и объяснений ее представителя, в отношении нее решений по вопросам гражданства не принималось, а поэтому органы внутренних дел при определении гражданства руководствовались [ст. 51](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100236) Положения.
Доводы Пестовой О.В. о длительном проживании в Российской Федерации и наличии оснований для его приобретения в упрощенном порядке не могут служить основанием к удовлетворению заявления, а должны учитываться уполномоченными органами при решении вопроса о приобретении гражданства Российской Федерации.
Приведенные в заявлении и в выступлении представителя Пестовой О.В. ссылки на положения [ст. ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-3#p100013) - [5,](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-5#p100035) [10,](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-10#p100054) [22](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-1#p100124) и [42](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-42#p100232) Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" указывают на невозможность лишения гражданства, а также на основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства также не могут служить основаниями к удовлетворению заявления, поскольку не имеют отношения к рассматриваемому нормативному правовому акту.
Кроме того, оспариваемые положения соответствуют также [ст. 42](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-42#p100232) Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального [закона.](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-1)
Из этого следует, что выданный Пестовой О.В. с нарушением установленного порядка вкладыш в паспорт, удостоверяющий гражданство, не может сохранять юридическую силу, поскольку не оформлен надлежащим образом.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят в пределах компетенции, федеральному законодательству не противоречит, а поэтому в силу части 1 [статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявления следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930) [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ч. 1 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
заявление Пестовой Ольги Владимировны о признании частично недействующим и не подлежащим применению [п. 51](https://bukva.ai/docs/ukaz-1325-2002#p100236) Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1325 от 14 ноября 2002 года, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-35) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.Н.ЗЕЛЕПУКИН**
---