--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 28.08.2002 N ГКПИ02-715" number: "ГКПИ02-715" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2002-08-28 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi02-715" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 28.08.2002 N ГКПИ02-715 # Решение Верховного Суда РФ от 28.08.2002 N ГКПИ02-715 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействительным абзаца 2 пункта 13 Постановления Совмина РСФСР от 04.02.1991 N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 28 августа 2002 г. N ГКПИ 02-715 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Колычевой Г.А., при секретаре Савченко Д.В., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению государственного унитарного предприятия "Сахателеком" Республики Саха (Якутия) о признании недействительным абзаца 2 [пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991#p100023) Постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 (в редакции от 29.10.1992 N 838) "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" в части установления выплаты районных коэффициентов к заработной плате за счет средств предприятий и организаций,
установил:
в соответствии с [пунктом 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991#p100022) Постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 (ред. от 29.10.1992) "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов предоставлено право по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Абзацем вторым [пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991#p100023) данного нормативного акта установлено, что затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов. Государственное унитарное предприятие "Сахателеком" обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным абзаца второго [пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991#p100023) указанного Постановления в части установления выплаты районных коэффициентов к заработной плате за счет средств предприятий и организаций. В обоснование требования сослалось на то, что абзац 2 пункта [13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991#p100023) Постановления Совмина РСФСР противоречит в оспариваемой части [статье 35](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-35#p100132) Конституции РФ, [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-4#p100016) Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", части третьей [статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100031) Налогового кодекса РФ, [пункту 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-552#p100122) Постановления Правительства РФ от 5 августа 1992 года N 552, [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-653) Правительства РФ от 1 сентября 1992 года N 653 и фактически устанавливает обязательный, безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства. Причиной обращения в суд, как следует из заявления, послужило то обстоятельство, что Инспекция МНС РФ по г. Якутску при налоговой проверке поставила в вину предприятию неправомерное отнесение на себестоимость продукции всего начисленного районного коэффициента 1,7, установленного по г. Якутску Постановлением Совета Министров Якутской Саха ССР от 24 сентября 1991 года N 486. Инспекция МНС РФ по г. Якутску посчитала, что предприятие "Сахателеком" имело право относить на себестоимость продукции (работ, услуг) расходы по выплате районного коэффициента в размере 1,4, установленного по Якутской АССР [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-380p-18#p100039) Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18, а остальную часть выплат должно было производить за счет "собственных средств и части прибыли" в соответствии с абзацем 2 [пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991#p100023) Постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76. По мнению Инспекции МНС по г. Якутску, в результате "этого нарушения" произошло занижение налогооблагаемой базы, ГП "Сахателеком" следует доначислить налог на прибыль по указанным суммам (30% районных коэффициентов), уплатить пени и штрафы, предусмотренные налоговым законодательством. Возражения ГП "Сахателеком" были отклонены и предприятие привлечено к налоговой ответственности. Таким образом, нарушено право ГП "Сахателеком" как самостоятельного хозяйствующего субъекта на распоряжение прибылью предприятия, не изъятой собственником, и на ГП "Сахателеком" незаконно возложена обязанность в целях финансового обеспечения деятельности государства (выплата районных коэффициентов работникам). ГП "Сахателеком" считает, что абзац 2 [пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991#p100023) Постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 (ред. от 29.10.1992) в части установления выплаты районных коэффициентов к заработной плате за счет средств предприятий и организаций должен быть признан недействительным с 1 июля 1992 года - с момента введения [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-552#p100014) "О составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли". В судебном заседании представитель ГП "Сахателеком" Соколов Я.Н. предъявленное требование поддержал. Представитель Правительства РФ Суслова М.В. с заявленным требованием не согласилась и просила об оставлении этого требования без удовлетворения, сославшись на его необоснованность. Выслушав объяснения представителя заявителя, представителя Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей заявление оставить без удовлетворения, Верховный Суд РФ находит, что заявление ГП "Сахателеком" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [статье 313](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-313#p101809) Трудового кодекса РФ, введенного в действие с 1 февраля 2002 года, государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) и иными федеральными законами. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации, коллективными договорами, соглашениями, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации и работодателей. Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены, в частности, [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1) РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". В соответствии со [статьей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-3#p100013) Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1) и другими соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации могут предоставляться за счет средств бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, средств предприятий, учреждений, организаций (работодателей). Согласно [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-4#p100016) Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим [Законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1) являются республиканский бюджет Российской Федерации, а также Пенсионный фонд Российской Федерации - для лиц, получающих государственные пенсии, Фонд социального страхования Российской Федерации - для лиц, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и имеющих право на выплаты, связанные с санаторно-курортным лечением, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации - для лиц, имеющих право на гарантии в области занятости, - в соответствии с положениями об указанных фондах. За счет консолидированного бюджета Российской Федерации компенсируются расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, работникам бюджетных учреждений, организаций, проработавшим в указанных районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам, инвалидам, лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных в этих районах и местностях, в размере 100 процентов произведенных затрат, а лицам, проработавшим не менее трех лет на государственных предприятиях, расположенных в указанных районах и местностях, - 50% произведенных затрат, но не превышая норм, предусмотренных [статьей 35](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-35#p100118) настоящего Закона. Порядок возмещения затрат на государственные гарантии и компенсации из республиканского бюджета Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации, а из бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований - соответствующими органами этих образований. В соответствии со [статьей 7](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-7#p100026) Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 работникам предприятий, учреждений, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, гарантируется выплата районного коэффициента. Согласно [статье 316](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p101816) Трудового кодекса РФ и [статье 10](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-10#p100033) Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 размер районного коэффициента к заработной плате и порядок его выплаты должен быть установлен по представлению Правительства РФ федеральным законом. Таким образом, выплата районного коэффициента к заработной плате относится к гарантиям оплаты труда и является элементом заработной платы. До настоящего времени федерального закона, устанавливающего районный коэффициент в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и порядок его выплаты, не принято. Согласно [статье 423](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-423#p102364) Трудового кодекса РФ впредь до приведения законов и иных нормативных актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2014-1/statya-1) Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат [Кодексу.](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Изданные до введения в действие настоящего [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов. В связи с тем, что закон, устанавливающий размеры районных коэффициентов и порядок его выплаты, не принят, в настоящее время продолжает применяться союзное законодательство в части установления районных коэффициентов, не противоречащее законодательству Российской Федерации (соответствующие постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС), а также решения бывших Советов Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомов, облисполкомов и исполкомов Советов народных депутатов автономных округов, принятые в соответствии с абзацем 1 [пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991#p100022) Постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76, которыми были введены районные коэффициенты в повышенных размерах. До принятия федерального закона, устанавливающего размеры районных коэффициентов к заработной плате и порядок их выплаты, подлежит применению и абзац 2 [пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991#p100023) Постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76, согласно которому затраты по районным коэффициентам осуществляются, в том числе, и за счет средств предприятий и организаций. С доводом заявителя о том, что оспариваемое положение абзаца 2 [пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991#p100023) Постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 противоречит [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-4#p100016) Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1, Постановлениям Правительства РФ от 5 августа 1992 года [N 552](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-552) и от 1 сентября 1992 года [N 653,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-653) согласиться нельзя. [Статья 4](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-4#p100016) Закона находится в [разделе](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1#p100007) "Общие положения", и ее нормы носят общий характер. Указав в числе источников финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим [Законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-4520-1/statya-1) республиканский бюджет Российской Федерации, законодатель не определил финансового механизма по реализации данного источника, отнес утверждение порядка возмещения затрат на государственные гарантии и компенсации из республиканского бюджета Российской Федерации к компетенции Правительства РФ. До 1 января 2002 года вопрос о возмещении затрат по районным коэффициентам регулировался [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-653) Правительства РФ от 1 сентября 1992 года N 653 "О возмещении предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, затрат на выплаты по районным коэффициентам и процентным надбавкам". [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-653) N 653, введенным в действие с 1 июля 1992 года, законность которого заявителем под сомнение не ставилась, было установлено, что для предприятий и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляющих свою деятельность на принципах хозяйственного расчета, выплаты по районным коэффициентам включаются в затраты на оплату труда в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-552#p100014) о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-552#p100006) Правительства РФ от 5 августа 1992 года N 552. Для учреждений и организаций, находящихся на бюджетном финансировании, указанные выплаты производятся за счет средств, предусмотренных по сметам на их содержание, а в случае их недостаточности - за счет средств соответствующих бюджетов. В связи с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-110-fz-2001/statya-1) "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" Постановления Правительства РФ от 5 августа 1992 года [N 552](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-552) и от 1 сентября 1992 года [N 653](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-653) признаны утратившими силу [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-121-2002#p100015) Правительства РФ от 20 февраля 2002 года N 121. Довод ГП "Сахателеком" о том, что затраты по выплатам районного коэффициента предприятие в силу абзаца 2 [пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991#p100023) Постановления Совмина РСФСР N 76 обязано осуществлять за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов, не может служить основанием для удовлетворения заявленного им требования. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991) Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76, изданное до принятия [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-2116-1/statya-1) РФ от 27 декабря 1991 года N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций", вопросы формирования облагаемой базы по налогу на прибыль не регулирует. В абзаце 2 [пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991#p100023) Постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 отсутствует прямое указание на то, что затраты на выплаты районных коэффициентов, превышающие установленные соответствующими постановлениями Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС, осуществляются за счет средств предприятий и организаций, остающихся после налогообложения. Следовательно, заявителем дано расширительное толкование нормативного акта. Под средствами предприятий и организаций, за счет которых должны осуществляться затраты на повышенные районные коэффициенты, по мнению суда, следует понимать средства предприятий и организаций, полученные ими в результате хозяйственной деятельности. Это означает, что предприятия и организации не могут рассчитывать на финансирование из бюджета при начислении установленных в соответствии с законодательством повышенных районных коэффициентов. [Главой 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-247#p101840) Налогового кодекса РФ (ред. 24.07.2002) установлено, что объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Прибылью признается полученный доход, уменьшенный на величину произведенных расходов. К расходам на оплату труда, принимаемым в целях налогообложения в составе расходов, связанных с производством и реализацией, относятся, в частности, надбавки, обусловленные районным регулированием оплаты труда, в том числе начисления по районным коэффициентам, производимые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учитывая, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991) Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 и изданные во исполнение этого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991) решения бывших Советов Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомов, облисполкомов и исполкомов Советов народных депутатов автономных округов являются действующими нормативными актами законодательства, предприятия могут включать в состав расходов, связанных с производством и реализацией, выплаты по районным коэффициентам в размере, установленном этими нормативными актами. Что касается решения налогового органа о привлечении ГП "Сахателеком" к налоговой ответственности, то оно в соответствии со [статьей 138](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p101271) Налогового кодекса РФ может быть обжаловано предприятием в арбитражный суд. С учетом изложенного оспариваемое в указанной выше части [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991#p100023) Совмина РСФСР является правомерным и каких-либо оснований для признания его незаконным не имеется. Руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) и [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления государственного унитарного предприятия "Сахателеком" Республики Саха (Якутия) о признании недействительным абзаца 2 [пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-76-1991#p100023) Постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 (в ред. от 29.10.1992 N 838) "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" отказать. Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме. ---