--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 25.02.2003 N ГКПИ02-1411" number: "ГКПИ02-1411" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2003-02-25 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi02-1411" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 25.02.2003 N ГКПИ02-1411 # Решение Верховного Суда РФ от 25.02.2003 N ГКПИ02-1411 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими пунктов 1 и 2 постановления Правительства РФ "О порядке закрепления и использования, находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" от 05.01.1998 N 3> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 25 февраля 2003 г. N ГКПИ02-1411 Верховный Суд Российской Федерации в составе: Председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре - Ч. Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению закрытого акционерного общества "Преображенскнефть" о признании недействующими [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1998#p100018) и [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1998#p100009) Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений", установил: ЗАО "Преображенскнефть" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1998#p100018) и [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1998#p100009) Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений". Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ и нарушают права и законные интересы ЗАО "Преображенскнефть" в сфере предпринимательской деятельности. В суде представитель ЗАО "Преображенскнефть" К.М. поддержал заявленные требования и пояснил, что оспариваемые положения нормативного правового акта содержат нормы гражданского права, запрещающие юридическому лицу, в частности ЗАО "Преображенскнефть", заключать договора и получать в безвозмездное пользование федеральное государственное имущество. Представители заинтересованного лица Правительства РФ М. и К.А. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта определяют статус и компетенцию Минимущества России как органа государственной власти при передаче находящегося в федеральной собственности имущества. Права и охраняемые законом интересы заявителя постановление Правительства РФ не нарушает. Выслушав объяснения представителя ЗАО "Преображенскнефть" К.М., представителей заинтересованного лица Правительства РФ М., К.А., исследовав материалы дела и заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100149) "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации издало 5 января 1998 г. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1998) N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений". Гражданский кодекс Российской Федерации в [статье 124](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-124#p100768) устанавливает, что Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. В соответствии с [пунктом 2 статьи 209](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-209#p101127) Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1998) N 3 от 5 января 1998 г. издано Правительством РФ в целях упорядочения использования и повышения эффективности управления находящимися в федеральной собственности административными зданиями, строениями и нежилыми помещениями, расположенными на территории Российской Федерации. Правительство РФ в силу [статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-14#p100071) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" осуществляет управление федеральной собственностью. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1998#p100018) Постановления установлено, что Министерство государственного имущества Российской Федерации в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если иной порядок не установлен федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, осуществляет в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений: закрепление их на праве оперативного управления или передачу в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям; закрепление их на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями; передачу в аренду иным организациям по договору. Из объяснений представителя Правительства РФ М. в суде следует, что данной нормой определены полномочия Минимущества России в части закрепления зданий, строений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, на праве оперативного управления, на праве хозяйственного ведения, а также передаче их в аренду и в безвозмездное пользование. В соответствии со [статьей 689](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-689#p100976) Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. [Пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1998#p100018) Постановления не содержит запрета хозяйственным обществам заключать договора безвозмездного пользования, поэтому доводы заявителя о том, что оспариваемым нормативным правовым актом Правительства РФ незаконно ограничена правоспособность юридического лица, являются несостоятельными. Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником ([статья 690](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-690#p100979) Гражданского кодекса РФ). Правительство Российской Федерации, осуществляя управление федеральной собственностью, установило порядок закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений, определив компетенцию Минимущества России как федерального министерства, работой которого оно руководит. [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1998#p100009) Постановления Министерству государственного имущества Российской Федерации поручено разработать и утвердить порядок оформления закрепления в соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1998#p100005) настоящего Постановления административных зданий, строений и нежилых помещений на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, а также порядок оформления передачи их в аренду и в безвозмездное пользование. Данный [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1998#p100009) Постановления носит порученческий характер, адресован федеральному министерству и не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица (ЗАО "Преображенскнефть"). Доводы заявителя о том, что ЗАО "Преображенскнефть" на основании имеющейся лицензии на право пользования недрами для добычи, разведки углеводородов и водопользования на Колганском нефтяном месторождении и договора о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование произвело значительные лицензионные платежи, капитальные вложения в ремонт и обустройство имущества (скважин глубокого бурения), развития инфраструктуры, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, т.к. юридическое лицо не лишено возможности требовать в судебном порядке возмещения вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов. Учитывая, что [оспариваемые положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1998#p100018) нормативного правового акта изданы в пределах компетенции высшего исполнительного органа государственной власти, соответствуют действующему законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, заявление ЗАО "Преображенскнефть" не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление закрытого акционерного общества "Преображенскнефть" о признании недействующими [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1998#p100018) и [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-1998#p100009) Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. ---