--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.01.2003 N ГКПИ02-1359" number: "ГКПИ02-1359" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2003-01-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi02-1359" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.01.2003 N ГКПИ02-1359 # Решение Верховного Суда РФ от 21.01.2003 N ГКПИ02-1359 <Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании частично несоответствующим федеральному законодательству подпункта "а" пункта 15 Постановления Совмина СССР от 04.12.1981 N 1145 "О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)"> > [!WARNING] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-90#p100030) Верховного Суда РФ от 25.03.2003 N КАС03-90 данное решение отменено. > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-90#p100030) Верховного Суда РФ от 25.03.2003 N КАС03-90 данное решение отменено и вынесено новое решение, которым [подпункт "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1145-1981#p100032) пункта 15 Постановления Совета Министров СССР от 04.12.1981 N 1145 в части слов: "руководителей структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителей" признан не действующим со дня вынесения определения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 21 января 2003 г. N ГКПИ 02-1359 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре Савченко Д.В., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Понятовского Александра Вениаминовича о признании не соответствующим федеральному законодательству [пп. "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1145-1981#p100032) п. 15 Постановления Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 г. N 1145 "О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)" в части, запрещающей совмещать профессии (должности) руководителям структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителям,
установил:
Понятовский А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании не соответствующим федеральному законодательству [пп. "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1145-1981#p100032) п. 15 Постановления Совета Министров СССР "О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)" от 4 декабря 1981 г. N 1145 в части, запрещающей совмещать профессии (должности) руководителям структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителям. Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют [статьям 2,](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-2#p100020) [3,](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-3#p100041) [5](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-5#p100061) Трудового кодекса РФ и нарушают его право на свободное распоряжение своими способностями к труду, а также выбирать род занятий и профессию. В суде представитель заявителя Фоминых Е.Ю. поддержала жалобу и пояснила, что оспариваемая норма противоречит также общепризнанным нормам международного права. Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Ганиева Д.Р. возражала против удовлетворения жалобы и пояснила суду, что положения оспариваемого нормативного правового акта не противоречат Трудовому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) РФ и не нарушают права и охраняемые законом интересы граждан в сфере труда. Выслушав объяснения представителя заявителя Фоминых Е.Ю., представителя заинтересованного лица Правительства РФ Ганиевой Д.Р., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что жалоба подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Совет Министров СССР 4 декабря 1981 г. издал [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1145-1981) N 1145 "О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)" (в ред. Постановлений Совмина СССР от 19.02.87 N 222, от 01.12.87 N 1367, от 05.02.88 N 153, от 31.05.88 N 689, от 17.08.89 N 657). [Подпунктом "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1145-1981#p100032) пункта 15 Постановления о порядке и условиях совмещения профессий (должностей) предусмотрено, что оно не распространяется на руководителей предприятий, учреждений и организаций, их заместителей и помощников, главных специалистов, руководителей структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителей. С 1 февраля 2002 г. введен в действие Трудовой [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации, который в [статье 423](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-423#p102364) устанавливает, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100605) Российской Федерации, [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2014-1/statya-1#p100006) Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему [Кодексу.](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Совмещением профессий (должностей) у одного и того же работодателя в силу [ст. 151](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-151#p100995) Трудового кодекса РФ является выполнение работником наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности). В соответствии со [ст. 15](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p100140) Трудового кодекса РФ под трудовой функцией работника понимается выполнение работы по определенной специальности, квалификации или должности. Должности руководителей структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителей, в частности заведующего юридическим отделом, юрисконсульта, отнесены Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, к должностям служащих. Каждая квалификационная характеристика должности служащего должна содержать требования к работнику, замещающему данную должность. Квалификационные характеристики должностей служащих содержатся в [Квалификационном справочнике](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-37-mintrud-rossii-ministerstvo) должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-37-1998-mintrud-rossii-ministerstvo) Минтруда России от 21 августа 1998 г. N 37. Данные тарифно-квалификационные требования являются нормативным документом, обеспечивающим рациональное разделение труда, правильный подбор, расстановку и использование кадров, единство в определении должностных обязанностей служащих и предъявляемых к ним квалификационных требований. Тарифно-квалификационные характеристики служат основой при разработке должностных инструкций по соответствующим должностям служащих, а также дифференциации в уровне оплаты труда этих работников на основе Единой тарифной сетки. Так, в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих в должностные обязанности начальника юридического отдела входят и обязанности юрисконсульта. Таким образом, работники, замещающие данные должности, обязаны осуществлять функции подчиненных, исходя из квалификационных требований по должности. Оплата труда служащих бюджетной сферы осуществляется в порядке и на условиях, определенных [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-785) Правительства РФ от 14 октября 1992 г. N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки". Оплата труда служащих, занятых в производственной сфере, осуществляется в порядке и на условиях, определяемых учредительными документами организации, которые вместе с тем в основных своих положениях не должны противоречить федеральному законодательству. Согласно ЕТС труд руководителей структурных подразделений тарифицируется выше труда других служащих, которые не осуществляют руководящих функций в соответствии со своими должностными обязанностями. В соответствии со [ст. 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-5#p100061) Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, к каковым относятся также правительственные постановления. Трудовой кодекс РФ в [статье 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p100113) не исключает установление особенностей правового регулирования труда руководителей структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителей при совмещении профессии правительственными нормативными правовыми актами. Особенности правового регулирования труда лиц, работающих по совместительству, устанавливаются Трудовым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p101698) и иными федеральными законами. Ограничение руководителям структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителям в рамках заключенного трудового договора, на совмещение должностей не противоречит [ст. 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p100022) Трудового кодекса РФ, закрепляющей право свободного распоряжения своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, а также устанавливающей принцип обеспечения равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности. С учетом изложенного суд считает несостоятельными и доводы заявителя о противоречии оспариваемого нормативного правового акта нормам международного права и [статьям 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-37#p100141) и [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206) Конституции РФ. Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта не противоречат действующему законодательству и не нарушают трудовые права и охраняемые законом интересы граждан, жалоба Понятовского А.В. не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Понятовского Александра Вениаминовича о признании не соответствующим федеральному законодательству [пп. "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1145-1981#p100032) п. 15 Постановления Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 г. N 1145 "О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)" в части, запрещающей совмещать профессии (должности) руководителям структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителям, - оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-90) или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. ---