---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 05.07.2002 N ГКПИ02-122"
number: "ГКПИ02-122"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2002-07-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi02-122"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 05.07.2002 N ГКПИ02-122
# Решение Верховного Суда РФ от 05.07.2002 N ГКПИ02-122
<О признании частично незаконными и не подлежащими применению пунктов 3 и 10 Разъяснения N 6 от 30.11.2001 "О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы...", утв. Постановлением Минтруда РФ от 30.11.2001 N 83>
> [!IMPORTANT]
> [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-514#p100032) Верховного Суда РФ от 24.09.2002 N КАС02-514 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 5 июля 2002 г. N ГКПИ 02-122
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре Бирюковой Е.Ю.,
с участием прокурора Любимовой И.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Псковской областной общественной организации инвалидов "Союз "Чернобыль" России" о признании незаконными в указанной в заявлении части [пункта 3,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100078) абзаца 2 [пункта 4,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100039) абзаца 2 [пункта 7,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100047) абзаца 3 [пункта 8,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100051) [пункта 10,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100082) абзаца 4 подпункта "а" [пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100058) Разъяснения Минтруда РФ N 6 от 30 ноября 2001 г. "О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 30 ноября 2001 г. N 83 (далее Разъяснение),
заявитель обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемые положения [Разъяснения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100011) не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушают права инвалидов - чернобыльцев и нетрудоспособных членов их семей на возмещение вреда в предусмотренном законом размере.
В судебном заседании от 18 февраля 2002 г. представитель заявителя по доверенности Коваленко Н.А. предъявленное требование поддержал, но при этом в порядке уточнения просил не рассматривать его в части признания незаконными абзаца 2 [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100047) и абзаца 4 подпункта "а" [пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100058) Разъяснения в связи с тем, что он снимает данное требование с рассмотрения суда.
В судебное заседание от 4 - 5 июля 2002 г. представитель заявителя не явился. Из имеющегося в деле письменного ходатайства представителя заявителя усматривается, что он, в случае его неявки в судебное заседание, не возражает против рассмотрения дела в свое отсутствие. Поддерживает заявленное требование с учетом его уточнения в судебном заседании от 18 февраля 2002 г.
Представители Министерства труда и социального развития РФ Тимошенков Н.И. и Министерства юстиции РФ Чижикова Т.Ю. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что все оспариваемые заявителем пункты [Разъяснения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100011) не противоречат требованиям закона и прав инвалидов - чернобыльцев и членов их семей на возмещение вреда не нарушают.
Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей заявленное требование удовлетворить частично, Верховный Суд Российской Федерации находит его подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) ГК РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (незаконными).
Как установлено судом, [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100007) Министерства труда и социального развития РФ от 30 ноября 2001 г. N 83 было утверждено [Разъяснение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100011) N 6 "О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В [пункте 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100078) данного Разъяснения определен круг нетрудоспособных иждивенцев, имеющих право на получение ежемесячной компенсации в случае смерти кормильца (инвалида - чернобыльца).
В абзаце 2 [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100039) указано, что размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходившейся на самого кормильца.
В абзаце 3 [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100051) определен порядок индексации получаемой в возмещение вреда ежемесячной суммы в соответствии с установленными индексами, а в последующем (после 1997 г.) - пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
[Пунктом 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100082) Разъяснения предусмотрено, что выплата ежемесячной денежной компенсации или ежемесячной денежной суммы производится с момента представления необходимых для ее назначения документов.
По утверждению заявителя, круг нетрудоспособных иждивенцев, имеющих право на получение компенсации в связи со смертью кормильца, указанный в [пункте 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100078) Разъяснения, существенно сужен по сравнению с действующим законодательством [(пункты 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1088#p102702) и [2 ст. 1088](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1088#p102708) ГК РФ и [пункты 2](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100061) и [3 ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100067) Федерального закона N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"), в связи с чем нарушены права лиц, имеющих в соответствии с законом право на получение содержания.
Содержащееся в [пункте 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100082) Разъяснения указание о том, что выплата ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, должна производиться с момента представления необходимых для ее назначения документов, не соответствует требованиям [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1#p100078) Федерального закона N 5-ФЗ от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Данные утверждения заявителя материалами дела не опровергнуты.
Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение и представителями заинтересованных лиц.
Анализ действующего по этим вопросам законодательства РФ также свидетельствует о несоответствии [Разъяснения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100082) в указанной части положениям [закона.](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1#p100078)
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100078) Разъяснения в части несоответствия круга нетрудоспособных иждивенцев, имеющих право на получение содержания в связи со смертью кормильца, требованиям [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100061) и [3 ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100067) Федерального закона N 125-ФЗ, а [пункт 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100082) этого же Разъяснения в части слов "или ежемесячной денежной суммы" не могут являться законными.
Довод представителя Минтруда РФ Тимошенкова Н.И. о том, что Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1) N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании ..." на инвалидов - чернобыльцев не распространяется, не может быть принят во внимание, поскольку он противоречит [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1#p100078) Федерального закона N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации ...", из содержания которой следует, что гражданам, получившим до вступления в силу настоящего Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-5#p100085) возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная п. 25 части 1 [ст. 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100115) Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в [порядке,](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-12#p100108) предусмотренном законодательством РФ для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, но не превышающая 10000 руб.
В таком же порядке выплачивается возмещение и семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Вопросы возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, в настоящее время регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" N 125-ФЗ, который и подлежит применению при определении размера ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, а также и при определении круга лиц, имеющих право на получение возмещения в случае смерти кормильца.
Тот факт, что эти правоотношения регулируются данным [Законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1) подтверждается и вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-1139-1208#p100028) Верховного Суда РФ от 17 июля 2001 г.
В соответствии с пунктом 3 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100140) названного Закона ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются за весь период утраты профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико - социальной экспертизы установлен факт утраты профессиональной трудоспособности.
С учетом приведенной нормы [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100140) содержащееся в [пункте 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100082) Разъяснения положение о том, что выплата ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, производится с момента представления необходимых для ее назначения документов, не может являться правомерным по мотивам его противоречия Федеральному [закону.](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100140)
Не соответствует [пунктам 2](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100061) и [3 ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100067) этого же Федерального закона и положение [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100078) Разъяснения в части сужения круга лиц, имеющих право на получение возмещения в случае смерти кормильца.
Учитывая, что круг лиц, имеющих право на получение возмещения в случае смерти кормильца, [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на который в подтверждение своих доводов ссылался представитель заинтересованного лица, не определен, у Министерства труда и социального развития РФ при утверждении оспариваемого [Разъяснения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100011) не имелось достаточных оснований для произвольного его определения, поскольку данный круг лиц установлен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100061) N 125-ФЗ, который распространяется на правоотношения, связанные с выплатой нетрудоспособным иждивенцам содержания в случае смерти кормильца (инвалида - чернобыльца).
Что касается требования заявителя о признании незаконными абзаца 2 [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100039) и абзаца 3 [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100051) Разъяснения в указанной в заявлении части, то оно не подлежит удовлетворению как не вытекающее из требований закона.
Согласно абзацу 2 пункта 25 [ст. 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100119) Закона РФ от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом [25](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100115) ч. 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.
Содержащиеся в абзаце 2 [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100039) Разъяснения слова: "денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности", которые оспариваются заявителем, приведенной выше норме [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100119) не противоречат, поскольку в силу данной нормы размер ежемесячной денежной компенсации лицам, пострадавшим от радиационного воздействия, определяется в соответствии с установленной группой инвалидности. Именно из этого размера компенсации, как правильно об этом указано в [Разъяснении,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100039) и следует исходить при определении компенсационной выплаты, приходящейся на каждого иждивенца.
Не противоречит, по мнению суда, требованиям Закона и абзац 3 [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100051) Разъяснения в части предусмотренного порядка индексации после 1997 года получаемого инвалидами - чернобыльцами возмещения вреда.
Довод заявителя о том, что индексация получаемой суммы возмещения вреда до принятия Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1) N 5-ФЗ от 12 февраля 2001 года, внесшего изменения в базовый закон о чернобыльцах, должна производиться в зависимости от увеличения минимального размера оплаты труда, не может быть принят во внимание, поскольку он не основан на законе.
В судебном заседании установлено, что до внесения изменений в базовый [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) о чернобыльцах от 15 мая 1991 года все выплаты в возмещение вреда устанавливались в зависимости от минимального размера оплаты труда и индексация выплат производилась при соответствующем его увеличении.
Однако в связи с внесением изменений в данный [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) и установлением всех выплат в возмещение вреда в твердых фиксированных суммах, безотносительно к минимальному размеру оплаты труда, был изменен и принцип индексации выплачиваемых в возмещение вреда сумм и иных социальных выплат.
Такие изменения внесены пунктом 3 [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2000/statya-4#p100033) Федерального закона N 122-ФЗ от 7 августа 2000 г. "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", а также Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1) N 5-ФЗ от 12 февраля 2001 г.
Приведенными Законами установлено, что размеры выплат в возмещение вреда, а также иных обязательных социальных выплат повышаются ежегодно пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
С учетом данных изменений, внесенных в базовый закон о чернобыльцах, содержащееся в абзаце 3 [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100051) Разъяснения положение о том, что выплачиваемые в возмещение вреда ежемесячные суммы подлежат в последующем индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по России, не противоречит приведенным выше Федеральным законам, а поэтому не имеется и оснований для удовлетворения заявленного в этой части требования.
Суд при том принимает во внимание и то обстоятельство, что примененный в абзаце 3 [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100051) Разъяснения термин "в последующем" охватывает неопределенный период времени и фактически не препятствует каждому заинтересованному лицу, при наличии законных оснований на индексацию получаемых в возмещение вреда сумм в ранее действовавшем порядке, обратиться в соответствующий районный суд с требованием о применении такой индексации.
На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
заявление Псковской областной общественной организации инвалидов "Союз "Чернобыль" России" удовлетворить частично.
Признать незаконным и не подлежащим применению [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100030) Разъяснения N 6 от 30 ноября 2001 года, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30 ноября 2001 г. N 83 в части, [не соответствующей](#p100034) требованиям [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100061) и [3 ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1998/statya-1#p100067) Федерального закона от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
[пункт 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100053) этого же Разъяснения в части слов: "или ежемесячной денежной суммы".
Требование в части признания незаконными абзаца 2 [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100039) в части слов: "по соответствующей группе инвалидности" и абзаца 3 [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-83-2001-mintrud-rossii-ministerstvo#p100051) названного Разъяснения оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas02-514) в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
---