--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 10.10.2002 N ГКПИ02-1008" number: "ГКПИ02-1008" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2002-10-10 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi02-1008" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 10.10.2002 N ГКПИ02-1008 # Решение Верховного Суда РФ от 10.10.2002 N ГКПИ02-1008 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительным Постановления Правительства РФ от 29.04.2002 N 278 "О размере, порядке взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда в 2002 году"> > [!IMPORTANT] > Определением Верховного Суда РФ от 06.03.2003 N КАС03-59 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 10 октября 2002 г. N ГКПИ 02-1008 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д., при секретаре Савченко Д.В., с участием прокурора Любимовой И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению производственного кооператива (артели старателей) "Прибрежная" о признании недействительным [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2002) Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. N 278 "О размере, порядке взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда в 2002 г.",
установил:
производственный кооператив "Прибрежная" обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2002) Правительства РФ противоречит [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ, Налоговому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) РФ и Лесному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-22-fz/statya-1) РФ. В частности, согласно [ст. ст. 57](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-57#p100214) и [75](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100307) Конституции РФ, [ст. 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100115) Налогового кодекса РФ установление налогов и сборов осуществляется только посредством принятия законов и Правительство РФ не вправе было решать эти вопросы, что им фактически сделано при принятии оспариваемого [Постановления.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2002) В нарушение требований [ст. ст. 63](https://bukva.ai/docs/kodeks-22-fz/statya-1#p100769) и [68](https://bukva.ai/docs/kodeks-22-fz/statya-68#p100388) Лесного кодекса РФ, размер платежей за перевод лесных земель в нелесные земли определен данным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2002) без учета кадастровой оценки переводимого участка. Считает также, что абзац 2 [ст. 17](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-194-fz/statya-17#p100099) Федерального закона от 30 декабря 2001 г. "О федеральном бюджете на 2002 г." о передаче Правительству РФ полномочий по установлению в 2002 г. размера платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда противоречит требованиям Бюджетного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1) РФ. В судебном заседании представитель заявителя Кузнецова О.Н. заявленное требование поддержала. Представители Правительства РФ Зайцев А.В., Савельева Е.В., Березин В.А., Шестак К.А. и Золотарева И.К. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемое заявителем [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2002) принято Правительством РФ в пределах своих полномочий и с соблюдением требований действующего законодательства РФ. Выслушав объяснения представителя заявителя, представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Из содержания [ст. 17](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-194-fz/statya-17#p100099) Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 г." следует, что в 2002 г. размер платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда, порядок взимания и учета указанных средств определяются Правительством Российской Федерации. Как установлено судом, во исполнение названной выше нормы [Закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-194-fz/statya-17#p100099) и исходя из требований Лесного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-22-fz/statya-1) РФ, Правительством РФ 29 апреля 2002 г. было принято [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2002) N 278, которым утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2002#p100010) взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда, а также базовые размеры платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда. По утверждению представителей Правительства РФ, указанная плата является по своей экономической сути компенсационным платежом в возмещение потерь лесного хозяйства в связи с переводом лесных земель в нелесные и изъятием земель лесного фонда. Размеры платы за перевод и изъятие земель лесного фонда определены для субъектов Российской Федерации по группам древесных пород (хвойные, твердолиственные, мягколиственные) и группам классов бонитета, учитывающих производительность (доброкачественность) условий местопроизрастания. По всеобщим или региональным таблицам хода роста нормальных насаждений определены максимальный запас стволовой древесины и средний диаметр насаждения, что опосредованно учитывает качество почвенных условий, наличие второстепенных лесных ресурсов и ресурсов побочного пользования. Товаризация ликвидного запаса выполнена по утвержденным для субъекта РФ товарным таблицам. [По минимальным ставкам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-127-2001-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100009) платы за древесину, отпускаемую на корню, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. N 127, рассчитана стоимость ликвидной древесины нормального насаждения в резервных лесах третьей группы при коэффициенте экологической составляющей, равной 1.0. Полученная величина является нормативным размером платы за перевод лесных земель в нелесные. Размер платы при изъятии земель лесного фонда складывается как совокупная сумма размера платы за перевод лесных земель в нелесные и размера платы за изъятие земель. Данный платеж не может быть отнесен к налоговым, поскольку не обладает его признаками, а поэтому Правительство РФ при издании оспариваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2002) не превысило своих полномочий и не нарушило требований действующего законодательства РФ. Эти утверждения представителей Правительства РФ материалами дела не опровергнуты. Не представлено в их опровержение каких-либо убедительных данных и самим заявителем. Анализ действующего законодательства РФ по этому вопросу также свидетельствует о том, что оспариваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2002) Правительства ему не противоречит. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что каких-либо предусмотренных законом оснований для признания недействительным [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2002) Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. N 278 не имеется. Довод заявителя о том, что оспариваемым [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2002) Правительство РФ установило налоговые платежи за пользование лесным фондом, чего в соответствии с Налоговым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) РФ и [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ не вправе было делать, не может быть признан обоснованным, поскольку плата за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда не отнесена законом к налоговым платежам за пользование лесным фондом. Согласно [ст. 103](https://bukva.ai/docs/kodeks-22-fz/statya-103#p100599) Лесного кодекса РФ платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных податей или арендной платы. В связи с переводом лесных земель в нелесные и их изъятием из лесного фонда данные участки фактически выбывают из состава лесного фонда, а поэтому предусмотренные законом налоговые платежи в виде лесных податей или арендной платы за пользование лесным фондом при этом не могут иметь места. В соответствии со [ст. 63](https://bukva.ai/docs/kodeks-22-fz/statya-1#p100769) Лесного кодекса РФ при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и изъятии земель лесного фонда с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляются указанные перевод и изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки. Порядок перевода лесных земель в нелесные и их изъятия устанавливается Правительством РФ. Из содержания приведенной нормы [Закона](https://bukva.ai/docs/kodeks-22-fz/statya-1#p100769) следует, что предусмотренные ею платежи по своему характеру не могут быть отнесены к лесным податям или арендной плате (налоговым платежам), так как они направлены на возмещение причиненных лесному хозяйству потерь, связанных с переводом лесных земель в нелесные и их изъятием из лесного фонда, а не за пользование лесным фондом, предусматривающим уплату налога. Неналоговая природа данной платы выражается и в том, что согласно [приложению N 4](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-194-fz/statya-147#p100998) к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 г." доходы от уплаты за перевод лесных земель в нелесные и за их изъятие из лесного фонда относятся к неналоговым доходам. О неналоговом характере указанной платы свидетельствует и то обстоятельство, что ее неуплата не может служить основанием к изъятию соответствующих денежных средств в виде налоговой недоимки. Следовательно, на плату за перевод лесных земель в нелесные и их изъятие из лесного фонда, в связи с отсутствием у нее ряда признаков и существенных элементов налогового обязательства, не распространяется режим налогового платежа, а поэтому она не может быть включена в систему налогов Российской Федерации, устанавливаемую в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ и Налоговым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) РФ федеральным законом. Не может быть принята во внимание и ссылка заявителя на то, что размер платы за перевод лесных земель в нелесные и их изъятие из лесного фонда установлен оспариваемым [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2002) Правительства РФ без соблюдения требований ч. 2 [ст. 63](https://bukva.ai/docs/kodeks-22-fz/statya-1#p100769) Лесного кодекса РФ, поскольку в силу [п. 28](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-194-fz/statya-147#p109033) приложения N 17 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 г." действие части второй [ст. 63](https://bukva.ai/docs/kodeks-22-fz/statya-1#p100769) названного Кодекса в части установления размера платы органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого или изымаемого участка лесного фонда и направления ее лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством на возмещение потерь лесного хозяйства приостановлено с 1 января по 31 декабря 2002 г. При этом, как отмечалось выше, [статьей 17](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-194-fz/statya-17#p100099) названного Закона определено, что в 2002 г. размер платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда, порядок взимания и учета указанных средств устанавливаются Правительством РФ, что им и было выполнено при принятии оспариваемого [Постановления.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2002) Утверждение заявителя о том, что оспариваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2002) Правительства РФ противоречит Лесному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-22-fz/statya-1) РФ и фактически устанавливает плату за перевод в нелесные земли земель, уже являющихся нелесными, также не может быть признано убедительным, поскольку заявителем ошибочно подменяются понятия "нелесные земли" и "земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью". Согласно [ст. 8](https://bukva.ai/docs/kodeks-22-fz/statya-8#p100042) Лесного кодекса РФ в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельхозугодьями и др.), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда. Таким образом, земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, относятся, независимо от этого, к лесным землям и их перевод в нелесные должен осуществляться по общим правилам, предусмотренным законодательством РФ. Другие доводы, на которые ссылался представитель заявителя в суде, также не могут служить основанием к удовлетворению заявленного требования. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) и [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление производственного кооператива (артели старателей) "Прибрежная" о признании недействительным [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-278-2002) Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. N 278 "О размере, порядке взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда в 2002 г." оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. ---