--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 22.06.2001 N ГКПИ01-948" number: "ГКПИ01-948" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2001-06-22 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi01-948" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 22.06.2001 N ГКПИ01-948 # Решение Верховного Суда РФ от 22.06.2001 N ГКПИ01-948 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействительным Приказа ГТК России от 27.12.2000 N 1219 "Об определении мест таможенного оформления и вывоза лома и отходов цветных и черных металлов> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 22 июня 2001 г. N ГКПИ 01-948 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего Романенкова Н.С., при секретаре Самолине В.В., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества "Псковвтормет" и признании частично недействительным [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1219 "Об определении мест таможенного оформления и вывоза лома и отходов цветных и черных металлов",
установил:
открытое акционерное общество "Псковвтормет" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) ГТК России от 27 декабря 2000 г. N 1219 "Об определении мест таможенного оформления и вывоза лома и отходов цветных и черных металлов", в части, исключающей Псковскую таможню из числа мест (органов) таможенного оформления вывоза лома и отходов черных металлов и исключающей железнодорожные пункты пропуска через таможенную границу России Печора - Орава и Скангали - Карсава из числа допущенных для вывоза лома и отходов черных металлов. Как пояснил в судебном заседании представитель ОАО "Псковвтормет" Морозов В.А., оспариваемый нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) не соответствует действующему законодательству и нарушает права хозяйствующих субъектов на свободное ведение предпринимательской деятельности. Представители заинтересованных лиц: ГТК России Наумов А.А., Макаров И.А., Минюста России Чижикова Т.Ю. возражали против удовлетворения заявления, т.к. оспариваемый нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) принят ГТК России в пределах его компетенции, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя. Выслушав объяснения представителя ОАО "Псковвтормет" Морозова В.А., представителей заинтересованных лиц: ГТК России Наумова А.А., Макарова И.А., Минюста России Чижиковой Т.Ю., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В соответствии со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Государственный таможенный комитет Российской Федерации 27 декабря 2000 г. издал [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) N 1219 "Об определении мест таможенного оформления и вывоза лома и отходов цветных и черных металлов". [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) зарегистрирован Минюстом России 22 января 2001 г., регистрационный номер 2535, официально опубликован 29 января 2001 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 5 и 3 февраля 2001 г. в "Российской газете" N 24 и вступил в силу с 1 марта 2001 г. Данный нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) федерального органа исполнительной власти установил места таможенного оформления лома и отходов цветных и черных металлов, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации. [Приложение N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219#p100014) к Приказу ГТК России от 27 декабря 2000 г. N 1219 содержит перечень морских пунктов пропуска и таможенных органов Российской Федерации, а [приложение N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219#p100220) - перечень железнодорожных пунктов пропуска и таможенных органов Российской Федерации. Из объяснений представителей ГТК России Наумова А.А. и Макарова И.А. в суде следует, что причиной издания данного [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) явилось большое количество правонарушений, в частности, недостоверное декларирование, связанных с вывозом лома и отходов цветных и черных металлов, а также необходимость обеспечения надлежащего радиационного и иных видов государственного контроля. Одной из основных задач ГТК России также является обеспечение в пределах компетенции Комитета экономической безопасности России. В соответствии со [ст. 126](https://bukva.ai/docs/kodeks-5221-1/statya-126#p100555) ТК России таможенное оформление производится в порядке, определяемом Таможенным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-5221-1/statya-1) и иными актами законодательства Российской Федерации, в том числе нормативными актами ГТК России. Пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации допускается в местах, определяемых таможенными органами Российской Федерации [(ст. 27](https://bukva.ai/docs/kodeks-5221-1/statya-27#p100152) ТК России). В силу ч. 1 [ст. 127](https://bukva.ai/docs/kodeks-5221-1/statya-1#p100558) ТК России таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа Российской Федерации, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа Российской Федерации, устанавливаемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Вместе с тем Государственный таможенный комитет Российской Федерации вправе устанавливать, что таможенное оформление отдельных категорий товаров и транспортных средств может производиться только определенными таможенными органами Российской Федерации (ч. 3 [ст. 127](https://bukva.ai/docs/kodeks-5221-1/statya-1#p100560) ТК России). В судебном заседании представитель ОАО "Псковвтормет" не оспаривал право ГТК России устанавливать, что таможенное оформление отдельных категорий товаров может производиться только определенными таможенными органами Российской Федерации, однако положения [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) ГТК России от 27 декабря 2000 г. N 1219 фактически запрещают заявителю производить таможенное оформление продукции, соответствующей профилю предприятия, в таможенном органе по месту своего нахождения и использовать железнодорожный транспорт для ведения своей деятельности в соответствии со сложившимися хозяйственными связями. Между тем из содержания [ст. ст. 27](https://bukva.ai/docs/kodeks-5221-1/statya-27#p100152) и [127](https://bukva.ai/docs/kodeks-5221-1/statya-127#p100557) ТК России следует, что пересечение товарами таможенной границы Российской Федерации допускается в местах, определяемых таможенными органами Российской Федерации, и ГТК России вправе установить, что таможенное оформление отдельных товаров может производиться только определенными таможенными органами Российской Федерации. Оспариваемый [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) определяет места таможенного оформления и вывоза лома и отходов цветных и черных металлов. Согласно ч. 2 [ст. 19](https://bukva.ai/docs/kodeks-5221-1/statya-1#p100117) ТК России никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации товаров, за исключением случаев, предусмотренных настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-5221-1/statya-1) и другими законодательными актами Российской Федерации. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) ГТК России не содержит запрета субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность по экспорту лома и отходов цветных и черных металлов, а лишь определяет места их таможенного оформления. Из объяснений представителей заинтересованного лица в суде следует, что в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) от 27 декабря 2000 г. N 1219 ГТК России направило информацию в посольства Молдовы, Финляндии, Украины, Эстонии, Латвии, Литвы о готовности Комитета рассмотреть предложения о возможности оформления и вывоза лома и отходов цветных и черных металлов железнодорожным транспортом при условии их прямой поставки на металлургические предприятия. Оспариваемый нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) адресован к неопределенному числу участников внешнеторговой деятельности, издан в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле, поэтому доводы ОАО "Псковвтормет" о несоответствии [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) ГТК России принципам государственного регулирования, предусмотренным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-157-fz/statya-4#p100027) Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", являются необоснованными. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-948-1/statya-1#p100282) Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические лица. Закон применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения, соответственно совершаемые либо заключаемые указанными лицами за пределами территории Российской Федерации, приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на рынках в Российской Федерации [(ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-948-1/statya-3#p100018) настоящего Закона). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) ГТК России определяет места таможенного оформления и вывоза лома и отходов цветных и черных металлов и не ограничивает конкуренцию. Учитывая, что оспариваемый нормативный [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) издан в соответствии с законом, в пределах полномочий ГТК России и не нарушает права и законные интересы юридического лица, заявление ОАО "Псковвтормет" не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление ОАО "Псковвтормет" о признании частично недействительным [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1219) ГТК России от 27 декабря 2000 г. N 1219 "Об определении мест таможенного оформления и вывоза лома и отходов цветных и черных металлов" оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. ---