---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 16.05.2001 N ГКПИ01-481"
number: "ГКПИ01-481"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2001-05-16
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi01-481"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 16.05.2001 N ГКПИ01-481
# Решение Верховного Суда РФ от 16.05.2001 N ГКПИ01-481
<Об отказе в удовлетворении жалобы о признании частично недействительным Постановления Правительства РФ от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 16 мая 2001 г. N ГКПИ 01-481
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего Зайцева В.Ю.,
при секретаре Дончило В.В.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Думы муниципального образования "Город Кирово - Чепецк" о признании частично недействительным [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000) Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности",
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности" было утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100017) об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности (далее Положение).
Дума муниципального образования "Город Кирово - Чепецк" обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании частично недействительным названного [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000) Правительства Российской Федерации и утвержденного им [Положения,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100017) ссылаясь на несоответствие содержащихся в них предписаний действующему федеральному законодательству.
В судебном заседании представители заявителя Ившин А.П., Бякова Н.А. и Хижняк Н.А. уточнили предмет жалобы и просили признать частично недействительными [п. п. 3,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100009) [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100011) Постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921 и [пункты 12,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100049) [15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100052) и [17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100063) Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.
Кроме того, представители заявителей просили признать недействительными в полном объеме [подпункты "б",](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100032) ["в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100033) и ["г"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100034) пункта 4, [пункты 5,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100036) [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100047) и [13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100050) Положения.
В обосновании жалобы было указано, что оспариваемые предписания противоречат Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-154-fz/statya-1) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, Жилищному [кодексу](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) РСФСР, Градостроительному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-73-fz/statya-28) Российской Федерации, [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1) Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", [Основам](https://bukva.ai/docs/5341-1/statya-1) законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах.
Представители Правительства Российской Федерации Васильцова В.Т. и Сарафанов А.Н. жалобу заявителя не признали, ссылаясь на то, что оспариваемый правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000) соответствует законодательству Российской Федерации и прав заявителя не нарушает.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., просившей отказать в удовлетворении жалобы, Верховный Суд Российской Федерации полагает, что жалоба Думы муниципального образования "Город Кирово - Чепецк" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 [статьи 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-73-fz/statya-28#p100027) Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство Российской Федерации о градостроительстве состоит из Градостроительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-73-fz/statya-28) Российской Федерации, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
При этом к иным "нормативным актам Российской Федерации" относятся и постановления, принимаемые Правительством Российской Федерации в случаях, предусмотренных Градостроительным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-73-fz/statya-28) Российской Федерации и иными федеральными законами в области градостроительства.
В соответствии со [статьей 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-73-fz/statya-28#p100178) Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям Правительства Российской Федерации в области градостроительства, в частности, относятся: установление основ федеральной политики в области градостроительства; установление порядка ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности; утверждение положения о федеральном органе архитектуры и градостроительства; установление порядка осуществления государственного контроля за исполнением федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области градостроительства.
С учетом приведенных правовых норм суд полагает, что Правительство Российской Федерации вправе было принять [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000) "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности".
[Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100009) оспариваемого Постановления Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу и Министерству Российской Федерации по налогам и сборам поручено утвердить в 3-месячный срок порядок представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах градостроительной деятельности.
Доводы жалобы о том, что в приведенном предписании [Постановления,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100009) а также в [статьях 12,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100049) [15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100052) и [17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100063) Положения должны быть признаны недействительными слова "уполномоченными", "уполномоченных", "уполномоченные" и "уполномоченной", суд находит несостоятельными.
В соответствии с [подпунктом "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100033) статьи 4 Положения уполномоченный орган государственного регулирования в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности осуществляет назначение организаций, уполномоченных на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации, а также определение номенклатуры объектов, учет и инвентаризацию которых осуществляют указанные организации.
В [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100006) Постановления, который заявитель не оспаривает, закреплено, что уполномоченным органом государственного регулирования в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу. Следовательно, назначение организаций, уполномоченных на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации, входит в компетенцию данного федерального органа исполнительной власти.
Данный вывод подтверждается и [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1289-1999#p100009) о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. N 1289, где отмечено, что Госстрой России обеспечивает в установленном порядке нормативно - методическое сопровождение государственного технического учета и инвентаризации зданий и сооружений жилищно - гражданского и производственного назначения, установление порядка ведения технического учета жилищного фонда, организацию ведения соответствующей учетно - технической, оценочной и правоустанавливающей документации и обеспечение ее хранения в архивах бюро технической инвентаризации и объединенном архиве Госстроя России.
Являясь органом государственного регулирования в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, Госстрой России вправе и обязан проверять компетентность организаций, уполномоченных им на проведение данной деятельности. При таких обстоятельствах не могут быть признаны обоснованными и доводы жалобы о том, что Госстрой России не вправе осуществлять "аккредитацию уполномоченных организаций технической инвентаризации" [(подпункт "г"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100034) статьи 4 Положения).
Согласно абзацу 2 [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100012) оспариваемого Постановления Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу поручено в 3-месячный срок утвердить [правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-120-2001-gosstroy-rossii#p100013) ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности.
Соответственно в [подпункте "б"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100032) пункта 4 Положения указано, что уполномоченный орган государственного регулирования в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности осуществляет разработку и утверждение в установленном порядке [правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-120-2001-gosstroy-rossii#p100013) ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности (далее именуется - Единый государственный реестр), проведения государственного технического учета и технической инвентаризации объектов учета, формирования и хранения архивных фондов технической инвентаризации, предоставления сведений (документов) об объектах учета, а также иных нормативных правовых, методических и инструктивных актов, форм учетной документации в указанной сфере.
С доводами жалобы о противоречии абзаца 2 [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100012) Постановления и [подпункта "б"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100032) пункта 4 Положения пункту 2 статьи [131](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-131#p100800) Гражданского кодекса Российской Федерации суд согласиться не может, поскольку указанная норма говорит о возможности установления законом специальной регистрации или учета прав на недвижимость и не регулирует вопросы государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.
Как уже отмечалось, установление порядка ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 [статьи 54](https://bukva.ai/docs/kodeks-73-fz/statya-28#p100539) Градостроительного кодекса Российской Федерации основой государственного кадастра является государственный земельный кадастр. Государственный градостроительный кадастр включает в себя также сведения других отраслевых кадастров и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности информационных систем.
Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности является информационной системой для обобщения и систематизации сведений об объектах учета (указанных в [пункте 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100085) Положения) на всей территории Российской Федерации и содержит часть сведений, включаемых в Государственный градостроительный кадастр.
Сведения об объектах учета являются также основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного кадастра, а также реестра федерального имущества.
Таким образом, [правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-120-2001-gosstroy-rossii#p100013) ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности могут быть утверждены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Данный вывод подтверждается также [статьей 28](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-28#p100133) Жилищного кодекса РСФСР, где закреплено, что государственный учет жилищного фонда должен осуществляться по единой системе в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР (Правительство Российской Федерации является правопреемником Совета Министров СССР).
В [пункте 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1997#p100050) Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301, указано, что учет домовладений, строений и жилых помещений (квартир) производится в БТИ путем ведения реестра жилищного фонда.
С учетом вышеприведенных обстоятельств не могут быть признаны состоятельными и доводы жалобы о противоречии федеральному законодательству и [пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100047) Положения, предусматривающего, что на основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр.
Согласно [пункту 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100036) Положения государственный технический учет и техническую инвентаризацию проводят специализированные государственные унитарные предприятия или учреждения (службы, управления, бюро), уполномоченные на осуществление этой деятельности органом, указанным в [пункте 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100030) данного Положения.
Обосновывая жалобу, представители заявителей ссылались на то, что приведенное предписание оспариваемого правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000) ограничивает закрепленные в законе права органов местного самоуправления по проведению государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости.
Однако признать обоснованными эти доводы жалобы суд не может.
В соответствии с абзацем 5 пункта 1 [статьи 23](https://bukva.ai/docs/kodeks-73-fz/statya-28#p100218) Градостроительного кодекса Российской Федерации в ведении муниципальных предприятий в области градостроительства находится организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований.
В то же время ни указанный [Кодекс,](https://bukva.ai/docs/kodeks-73-fz/statya-28) ни другие федеральные законы (в том числе [ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-154-fz/statya-1) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") не наделяют органы местного самоуправления полномочиями в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.
Более того, в абзаце 7 пункта 1 [статьи 23](https://bukva.ai/docs/kodeks-73-fz/statya-28#p100220) Градостроительного кодекса Российской Федерации особо указано, что организация ведения государственного градостроительного кадастра (включающего в себя сведения из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности) и мониторинга объектов градостроительной деятельности находится в ведении муниципальных образований лишь в случаях наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями.
При таких обстоятельствах оспариваемое предписание [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100036) Положения не противоречит закону и не нарушает прав органов местного самоуправления по организации и проведению инвентаризации земель и других объектов недвижимости муниципальных образований. Органы местного самоуправления вправе осуществлять данную деятельность своими структурными подразделениями либо создавать соответствующие муниципальные организации.
В [пункте 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100050) Положения закреплено, что технические паспорта, оценочная и иная учетно - техническая документация по объектам учета, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют архивные фонды, которые относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются федеральной собственностью.
С доводами жалобы о том, что указанный [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100050) Положения противоречит действующему законодательству, поскольку технические паспорта и другие документы, сформированные в инвентарные дела, не относятся к архивным фондам, суд также согласиться не может.
Согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/5341-1/statya-1#p100007) Основ законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации под архивным документом понимается документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника.
Суд полагает, что приведенным критериям полностью отвечают технические паспорта и другие документы, сформированные в инвентарные дела, поскольку они содержат разностороннюю, нередко имеющую стратегическое значение информацию о зданиях, сооружениях и иных объектах различного назначения на определенной территории, могут иметь долговременное практическое применение и большую научную и историческую ценность. Следовательно, совокупности указанных архивных документов, сформированных в инвентарные дела, образуют соответствующие архивные фонды.
Отнесение данных архивных фондов к государственной части Архивного фонда Российской Федерации не противоречит части 2 [статьи 6](https://bukva.ai/docs/5341-1/statya-6#p100036) Основ законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации, поскольку [пункт 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100050) Положения не относит к федеральной собственности документы, изготовленные муниципальными предприятиями для их нужд.
При рассмотрении дела суд также учитывает, что архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации, в соответствии с [пунктом 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1997#p100021) Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301. Названный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1997) заявителем не оспаривается.
Не нашли своего подтверждения в судебном заседании и другие доводы жалобы о противоречии оспариваемых предписаний правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000) действующему законодательству Российской Федерации.
В соответствии с частью второй пункта 1 совместного [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-6-1996#p100008) Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000) не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со [статьей 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса он может признать такой акт недействительным.
Поскольку судом таких обстоятельств не установлено, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [231,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-231#p101100) [232,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-232#p101105) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
Думе муниципального образования "Город Кирово - Чепецк" в удовлетворении жалобы - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.
---