---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 01.08.2001 N ГКПИ01-1199"
number: "ГКПИ01-1199"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2001-08-01
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi01-1199"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 01.08.2001 N ГКПИ01-1199
# Решение Верховного Суда РФ от 01.08.2001 N ГКПИ01-1199
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительным п. 1 "Перечня отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин", утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.1993 N 745>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**РЕШЕНИЕ**
от 1 августа 2001 г. N ГКПИ 01-1199
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре Плахута Н.С.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ключука Вячеслава Юрьевича о признании недействительным [п. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100069) "Перечня отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно - кассовых машин" (далее Перечень), утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745 (в редакции Постановления от 2 декабря 2000 г.) в части установления обязанности по использованию контрольно - кассовых машин при осуществлении расчетов с пассажирами при перевозке на маршрутных такси,
Ключук В.Ю. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше требованием, сославшись на то, что нормативными актами о пассажирских перевозках предусмотрено, что для перевозки пассажиров в маршрутных такси должны приобретаться только билеты установленной формы.
Полагает, что осуществление расчетов водителя транспортного средства с пассажирами с использованием контрольно - кассовой машины отвлекает его от управления транспортным средством и может негативно отразиться на безопасности дорожного движения.
Возложение на водителя транспортного средства такой обязанности, по его мнению, противоречит [ст. 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-8#p100106) Венской конвенции ООН от 8 ноября 1968 г. "О дорожном движении", а также [ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-3#p100024) Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", предусматривающим приоритетность жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Кроме того, введение контрольно - кассовых машин на такси и маршрутных такси и освобождение от такой обязанности иных автотранспортных средств (автобусов) ставит хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность в сфере перевозок пассажиров автобусами, в неравное положение, что противоречит [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-948-1/statya-1) РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
В судебное заседание заявитель Ключук В.Ю. не явился. Не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие.
Представители Правительства РФ Харламова Н.С., Блажко Д.В., Москвичев Е.С., Селютин С.Н., Киракозов Р.С. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что указанный выше [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100067) требованиям действующего законодательства РФ и нормам Венской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-8#p100106) ООН не противоречит.
Выслушав объяснения представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела, обсудив доводы заявления и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-13#p100085) Гражданского кодекса РФ нормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Как установлено судом, согласно [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100006) Закона РФ "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" денежные расчеты с населением при осуществлении торговых операций или оказании услуг на территории Российской Федерации производятся всеми предприятиями (в том числе физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица...), организациями и учреждениями с обязательным применением контрольно - кассовых машин.
В силу [ч. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100007) этой же нормы Закона Правительство РФ вправе утвердить [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100067) отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно - кассовых машин.
Во исполнение названного [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100007) Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745 (с последующими изменениями) был утвержден оспариваемый [Перечень,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100067) в [пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100069) которого включены организации, предприятия, учреждения, их филиалы и другие обособленные подразделения (в том числе физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) в части оказания услуг, которым предоставлено право осуществления денежных расчетов с населением без применения контрольно - кассовых машин, за исключением услуг по перевозке пассажиров такси (в том числе маршрутными).
По утверждению представителей Правительства РФ, невключение в указанный [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100069) Перечня предприятий и физических лиц, оказывающих услуги по перевозке пассажиров в такси, включая и маршрутные, требованиям [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1) РФ "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" не противоречит и прав заявителя, по сравнению с законом, не нарушает, поскольку в соответствии с названным [Законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1) как уже отмечалось выше, все предприятия, учреждения, организации и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при осуществлении денежных расчетов с населением при оказании услуг обязаны применять контрольно - кассовые машины. Из этого следует, что не в силу оспариваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993) Правительства РФ и утвержденного им [Перечня,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100067) а в силу приведенного [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1) перевозчики пассажиров на маршрутных такси обязаны применять контрольно - кассовые машины при денежных расчетах с ними.
Не противоречит данный [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100069) Перечня также и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) "О безопасности дорожного движения" и требованиям Венской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-8#p100106), поскольку при правильной эксплуатации транспортного средства применение водителем контрольно - кассовой машины при расчетах с пассажирами не может влиять на безопасность дорожного движения.
Эти утверждения представителей заинтересованного лица материалами дела не опровергнуты.
Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение и самим заявителем.
Анализ содержания положений закона по этому вопросу и оспариваемого [пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100069) Перечня также свидетельствует о том, что данный [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100067) утвержден Правительством РФ с соблюдением требований закона и в пределах своей компетенции.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что каких-либо правовых оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
Довод заявителя о том, что нормативными актами о пассажирских перевозках маршрутными такси предусмотрено только приобретение пассажирами билетов установленной формы, не может быть принят во внимание, поскольку нормативные акты, на которые ссылается заявитель, фактически не исключают предусмотренного указанным выше [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1) применения при перевозках пассажиров маршрутными такси контрольно - кассовых машин при взимании платы за проезд.
Кроме того, по общему правилу нормативные акты не должны противоречить законам. В случае, если требование, в отличие от нормативного акта, установлено законом, подлежит применению закон. В данном случае требование о применении кассовых машин предусмотрено [Законом.](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1)
Нельзя признать обоснованным и утверждение заявителя о том, что применение водителями контрольно - кассовых машин может негативно отразиться на безопасности дорожного движения, так как согласно [п. 78](https://bukva.ai/docs/ustav-12#p100280) "Устава автомобильного транспорта РСФСР", утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12, на проезд в автобусе и маршрутном таксомоторе, а также на провоз багажа каждый пассажир обязан иметь билет.
Автотранспортное предприятие или организация обязаны обеспечить продажу пассажиру проездного билета в порядке, предусмотренном [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-176-1987#p100015) перевозок пассажиров и багажа автотранспортом в РСФСР.
Правилами перевозок пассажиров и багажа [(параграф 71),](https://bukva.ai/docs/prikaz-176-1987#p100160) утвержденными Приказом Минавтотранса РСФСР от 24 декабря 1987 г. N 176, предусмотрено, что билеты на проезд пассажиров в таксомоторах городских и пригородных маршрутов продаются шоферами через кассу - копилку, а также в других пунктах через специально уполномоченных на то лиц. Продажа билетов в маршрутном таксомоторе производится шоферами транспортного средства непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство, т.е. до отправления таксомоторного транспортного средства от остановочного пункта.
Из этого следует, что водитель обязан завершить расчеты с пассажирами за проезд с использованием контрольно - кассовой машины до отправления от остановочного пункта, в связи с чем использование водителем при расчетах с пассажирами такой машины не может каким-либо образом влиять на безопасность дорожного движения.
В случае использования водителем кассовой машины при расчетах с пассажирами в процессе дорожного движения - после отправления транспортного средства от остановки, им в этом случае допускается нарушение положений Венской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-8#p100106) ООН и требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) "О безопасности дорожного движения", чего он не вправе делать.
Не может суд принять во внимание также и довод заявителя о том, что освобождение перевозчика от применения кассовых машин при перевозке пассажиров другими автотранспортными средствами нарушает равенство хозяйствующих субъектов, поскольку никакого нарушения равенства прав в данном случае не допускается. Как те, так и другие перевозчики не ограничиваются в праве перевозок пассажиров. Форма же расчетов с пассажирами за проезд, включая и применение кассовых машин, не может быть, по мнению суда, расценена как нарушение равенства прав хозяйствующих субъектов по оказанию услуг, связанных с перевозками пассажиров.
Суд при этом принимает во внимание также и то обстоятельство, что названным выше [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1#p100007) Правительству РФ предоставлено право утверждать [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100067) предприятий и организаций, которые в силу специфики своей деятельности могут осуществлять расчеты с населением без применения контрольно - кассовых машин. В силу специфики деятельности организаций (физических лиц) по перевозке пассажиров маршрутными такси (отсутствие фактически какой-либо возможности установления действенного контроля за полученной выручкой) в отличие от перевозок пассажиров автобусами, где имеющийся механизм такого контроля позволяет обходиться без применения контрольно - кассовых машин, Правительством РФ перевозчики пассажиров маршрутными такси и не были включены в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100067) организаций, которые при расчетах с населением освобождены от применения контрольно - кассовых машин, что в полной мере согласуется с требованиями вышеприведенного [Закона.](https://bukva.ai/docs/zakon-5215-1/statya-1)
На основании изложенного и руководствуясь ст. [ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) и [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
заявление Ключука Вячеслава Юрьевича о признании недействительным [п. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100069) "Перечня отдельных категорий предприятий..., организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно - кассовых машин", утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745 (с изменениями на 2 декабря 2000 г.), в указанной им части оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда РФ
**Ю.Д.РЕДЧЕНКО**
---