---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 03.09.2007 N ГКПИ00-783"
number: "ГКПИ00-783"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2007-09-03
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-783"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 03.09.2007 N ГКПИ00-783
# Решение Верховного Суда РФ от 03.09.2007 N ГКПИ00-783
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично незаконным Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части исключения деревни Грязное Галиченского сельсовета Верховского района Орловской области из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 3 сентября 2007 г. N ГКПИ00-783
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Гудковой Е.Ю.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению О., Н., П., О., А., М., Л., К., С., П., М., М., Д. о признании недействующим [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100009) Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части исключения деревни Грязное Галиченского сельсовета Верховского района Орловской области из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом,
О. и другие обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100009) Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Постановление) в части исключения деревни Грязное Галиченского сельсовета Верховского района Орловской области, жителями которой они являются, из границ зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование своих требований заявители ссылаются на то, что [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-237-r#p101771) Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 года N 237-р населенный пункт деревня Грязное Галичинского сельсовета Верховского района Орловской области был отнесен к территориям радиоактивного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона проживания с льготным социально-экономическим статусом). Оспариваемым [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) утвержден новый [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100017) населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором деревня Грязное Галичинского сельсовета Верховского района Орловской области не указана. Незаконное исключение деревни Грязное из названного [Перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100017) лишило их компенсационных выплат и льгот, гарантированных [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В судебном заседании О., М., К., М., Л. поддержали заявленные требования.
Заявители Н., П., О., А., М., С., П., Д. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Представители Правительства Российской Федерации Марченко Т.А. и Синецкий В.И. просили отказать в удовлетворении заявления и пояснили суду, что по состоянию на 1994 год уровень радиоактивного загрязнения в деревне Грязное оценивался по 5 пробам почвы, среднее значение радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 при этом составило 0,97 Ки/кв. км, по состоянию на 1 января 1996 года - 0,92 Ки/кв. км, что не давало оснований для включения данного населенного пункта в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100017) населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей отказать в удовлетворении заявленных требований, суд находит, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со [статьей 7](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-7#p100032) Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции ФЗ от 05.12.2006 N 207-ФЗ) (далее по тексту - Закон) территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом ([ч. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-7#p100037)).
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет ([ч. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-7#p100042)).
[Статьей 11](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-11#p100059) названного Закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом определяется как часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).
[Распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-237-r) Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р были утверждены перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в которые территория населенного пункта Грязное была включена как подвергшаяся радиоактивному загрязнению территория, с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 свыше 1 Ки/кв. км и среднегодовой эффективной дозой облучения населения свыше 1 мЗв (0,1 бэр), что соответствовало статусу зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 97).
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100017) населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в который деревня Грязное Галиченского сельсовета Верховского района Орловской области не включена.
[Пунктом 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100009) данного Постановления признано утратившим силу [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-237-r) Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р.
[Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) официально опубликовано в газете "Российская газета", N 14, 24.01.1998, N 15, 27.01.1998.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) принят Правительством Российской Федерации на основании и во исполнение указанного [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1992 года N 113 "О мерах по реализации Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" организация и обеспечение наблюдения за состоянием окружающей природной среды, в том числе за радиационной обстановкой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложена на Федеральную службу России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Судом установлено, что при подготовке [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) использовались данные Росгидромета по радиоактивному загрязнению территорий населенных пунктов цезием-137, полученные ГУ НПО "Тайфун".
По данным Росгидромета на 1 июля 1994 года на основе отбора 5 проб почв на территории деревни Грязное средняя плотность радиоактивного загрязнения почв цезием-137 составила 0,97 Ки/кв. км; по состоянию на 1 января 1996 года средняя плотность радиоактивного загрязнения территории деревни Грязное составила 0,92 Ки/кв. км (5 проб), что ниже минимального предела для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (более 1 Ки/кв. км) (л.д. 119 - 123).
Указанные данные прошли экспертную оценку в Межведомственной экспертной комиссии по радиационному мониторингу окружающей природной среды (утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. N 121), решением которой населенный пункт деревня Грязное как подвергшийся радиоактивному загрязнению ниже минимального предела, установленного [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1), не был включен в состав зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Изложенное подтверждается исследованными в судебном заседании официальными данными о радиационной обстановке в деревне Грязное, представленными ГУ НПО "Тайфун" Росгидромет. Оснований подвергать сомнению данные, полученные компетентным органом по результатам обследования, не имеется.
Заявителями не представлено каких-либо данных об уровне радиоактивного загрязнения на момент принятия [оспариваемого акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100009), опровергающих данные ГУ НПО "Тайфун" Росгидромет.
Представленное заявителями сообщение начальника государственного учреждения Орловский областной Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды В.Н. Селихова о превышении средней плотности радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 на 1 января 2005 г. судом не может быть принято во внимание, поскольку из этого документа не следует, кем, где и в каком порядке производился отбор проб и измерение уровня радиоактивного загрязнения.
Кроме того, суду представлены данные ГУ НПО "Тайфун" Росгидромет о радиационной обстановке по состоянию на 1 января 2001 года, по которым средняя плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 на территории деревни Грязное Верховского района Орловской области составила - 0,84 Ки/кв. км (12 проб), на 1 января 2006 г. - 0,97 Ки/кв. км (18 проб), т.е. ниже минимального предела для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 49).
Доза радиационного облучения жителей населенного пункта Грязное Орловской области за счет радиоактивного загрязнения территории цезием-137 по данным Роспотребнадзора в 2004 году составила 0,072 мЗв (бэр) в год, что значительно меньше гигиенического норматива (л.д. 126).
Нельзя признать обоснованными ссылки заявителей на протоколы лабораторных испытаний почвы, поскольку эти испытания проводились в 2006 году, исследовались образцы почвы с отдельных приусадебных участков, полученные данные об уровне загрязнения на одном приусадебном участке не свидетельствуют о средней плотности радиоактивного загрязнения почвы в данном населенном пункте.
Кроме того, представленные заявителями данные относятся к периоду после принятия [оспариваемого акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100009) и не могли быть учтены при его принятии.
В связи с чем суд не может согласиться с доводами заявителей о том, что деревня Грязное не могла быть исключена из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, так как плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 по отдельным пробам на ее территории превышает 1 Ки/кв. км.
Доводы заявителей о том, что территория деревни Грязное граничит с территориями, включенными в указанный выше [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100017), не свидетельствует о незаконности оспоренного [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582#p100009) Правительства РФ.
Согласно [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1582) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100930), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления О., Н., П., О., А., М., Л., К., С., П., М., М., Д. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---