--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.06.2000 N ГКПИ00-547" number: "ГКПИ00-547" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2000-06-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-547" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 20.06.2000 N ГКПИ00-547 # Решение Верховного Суда РФ от 20.06.2000 N ГКПИ00-547 <О признании недействительным пункта 2 распоряжения ФСФО РФ от 27.08.1999 N 23-р "Об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих"> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-316#p100030) Верховного Суда РФ от 15.08.2000 N КАС00-316 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 20 июня 2000 г. N ГКПИ 00-547 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего Романенкова Н.С.,при секретаре Жуковой И.В.,с участием прокурора Астафьева С.Т.и адвокатов Попова М.Н.,
Леготкина С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Плисецкого Павла Григорьевича о признании недействительными: [п. 38](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100120) "Положения о процедуре осуществления сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих", утвержденного распоряжением ФСФО России от 27 августа 1999 г. N 23-р, и [п. 2](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100008) распоряжения ФСФО России от 27 августа 1999 г. N 23-р "Об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих",
установил:
Заявитель Плисецкий П.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительными: [п. 38](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100120) "Положения о процедуре осуществления сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих", утвержденного распоряжением ФСФО России от 27 августа 1999 г. N 23-р, и [п. 2](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100008) распоряжения ФСФО России от 27 августа 1999 г. N 23-р "Об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих", т.к. оспариваемые нормы противоречат действующему законодательству и нарушают права и интересы граждан. В судебном заседании Плисецкий П.Г. и его представители Леготкин С.В. и Попов М.Н. поддержали заявленные требования. Представитель ФСФО России Курочкин А.В. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил в суде, что надзор за деятельностью арбитражных управляющих является важной функцией ФСФО России. [Пунктом 32](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1544#p100086) "Положения о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1544, определено, что перечень полномочий ФСФО России по надзору за соблюдением арбитражными управляющими условий действия лицензии не является исчерпывающим, ФСФО России в пределах своей компетенции имеет право осуществлять иные полномочия по надзору. Согласно абзацу 8 [п. 32](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1544#p100093) данного положения арбитражный управляющий обязан обеспечивать условия для проведения ФСФО России проверок, включая предоставление необходимых информации и документов. В этой связи [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100008) распоряжения ФСФО России от 27 августа 1999 г. N 23-р установлена обязанность арбитражных управляющих по представлению текущей отчетности в ФСФО России и ее территориальные органы и утверждены формы такой отчетности. Сведения, содержащиеся в них, соответствуют требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1998/statya-1) "О несостоятельности (банкротстве)". [Пункт 38](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100120) "Положения об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих" также соответствует законодательству Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований. Выслушав объяснения заявителя Плисецкого П.Г., его представителей Леготкина С.В., Попова М.Н., представителя ФСФО России Курочкина А.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора генеральной прокуратуры Российской Федерации Астафьева С.Т., полагавшего, что заявление подлежит удовлетворению частично, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. Как установлено в судебном заседании, распоряжением ФСФО России от 27 августа 1999 г. N 23-р утверждены: 1. ["Положение о](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100007) процедуре осуществления сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих" и 2. [формы](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100008) текущей отчетности арбитражных управляющих и порядок ее представления (л.д. 19). [Формы](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100122) текущей отчетности арбитражных управляющих представляются в территориальный орган ФСФО России на территории субъекта Российской Федерации, где расположена организация - должник. [Приложение 2.1](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100205) устанавливает форму титульного листа текущей отчетности; [приложение 2.2](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100238) - отчет о результатах процедуры наблюдения; [приложение 2.3](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100418) - финансовый план проведения процедуры внешнего управления; [приложение 2.4](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100638) - информация о ходе внешнего управления; [приложение 2.5](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100834) - финансовый план проведения процедуры конкурсного производства; [приложение 2.6](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p101128) - информация о ходе конкурсного производства. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1998/statya-1) "О несостоятельности (банкротстве)" и [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1998/statya-1) "О банкротстве" устанавливают права и обязанности арбитражного управляющего, который осуществляет свои функции в различных процедурах банкротства (наблюдении, внешнем управлении, конкурсном производстве). Так, в [ст. 61](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1998/statya-61#p100408) ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлены обязанности временного управляющего: по окончании наблюдения временный управляющий представляет в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника. В силу п. 2 [ст. 74](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1998/statya-1#p100502) ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" внешний управляющий обязан разработать и представить на утверждение собранию кредиторов план внешнего управления. В соответствии с п. 3 [ст. 83](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1998/statya-1#p100558) Закона о банкротстве план внешнего управления утверждается собранием кредиторов. Внешний управляющий по итогам внешнего управления обязан представить собранию кредиторов отчет [(ст. 90](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1998/statya-90#p100620) Закона о банкротстве). Составление финансового плана проведения процедуры внешнего управления [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1998/statya-1) о банкротстве не установлено. При открытии конкурсного производства контроль за деятельностью конкурсного управляющего согласно [ст. 115](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1998/statya-115#p100792) Закона о банкротстве осуществляют комитет кредиторов или собрание кредиторов, которому конкурсный управляющий не реже одного раза в месяц предоставляет отчет о своей деятельности, а также арбитражный суд. После завершения расчетов с кредиторами конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства [(ст. 117](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1998/statya-117#p100797) Закона о банкротстве). Составление финансового плана проведения процедуры конкурсного производства [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1998/statya-1) о банкротстве не установлено, ["Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-301#p100038) о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству", утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. N 301, предусматривает, что ФСФО России утверждает требования к физическим лицам, осуществляющим деятельность в качестве арбитражных управляющих, а также в пределах своей компетенции осуществляет иные полномочия, предоставленные ей Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1998/statya-1) "О несостоятельности (банкротстве)" и иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации. [Пунктом 31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1544#p100085) "Положения о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1544, установлено, что надзор за соблюдением лицензиатом требований и условий лицензируемого вида деятельности осуществляется ФСФО России. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-158-fz-1998/statya-1#p100023) "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяет понятие надзора за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий как систему мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Права лицензирующих органов при осуществлении ими надзора перечислены в [ст. 12](https://bukva.ai/docs/zakon-158-fz-1998/statya-12#p100108) названного Закона. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-158-fz-1998/statya-1) и ["Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1544#p100008) о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих" предусматривают, что лицензиат обязан обеспечивать условия для проведения лицензирующим органом проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы. Исходя из того, что [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1998/statya-1) о банкротстве не устанавливает обязательное составление финансового плана проведения процедуры внешнего управления, финансового плана проведения процедуры конкурсного производства и представление форм отчетности в органы ФСФО России, а ["Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1544#p100008) о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих" также не устанавливает в качестве обязательного требования к лицензиату составление такой отчетности, [пункт 2](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100008) распоряжения ФСФО России от 27 августа 1999 г. N 23-р, устанавливающий Формы текущей отчетности арбитражных управляющих и порядок ее представления, является недействительным. [Пунктом 38](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100120) "Положения об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих" установлено, что приостановление действия лицензии, аннулирование или отзыв лицензии влечет прекращение права на осуществление лицензируемого вида деятельности и возврат лицензии. Согласно п. 2 [ст. 19](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1998/statya-1#p100133) и п. 2 [ст. 25](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1998/statya-1#p100182) ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражные управляющие действуют на основании лицензии арбитражного управляющего, выдаваемой ФСФО России в порядке, установленном Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1998/statya-1) и иными правовыми актами Российской Федерации. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-158-fz-1998/statya-1#p100015) "О лицензировании отдельных видов деятельности", ["Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1544#p100011) о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих" определяют лицензию как разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности, в частности, арбитражного управляющего. Приостановление действия лицензии, аннулирование или отзыв влекут соответственно временное или постоянное прекращение права арбитражного управляющего на осуществление лицензируемого вида деятельности. Доводы заявителя о том, что Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" в [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-158-fz-1998/statya-13#p100120) предусматривает возможность установления срока для устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, не свидетельствуют о недействительности оспариваемой нормы. То обстоятельство, что арбитражные управляющие по конкретному делу назначаются арбитражным судом, не лишает права лицензирующего органа принять решение о приостановлении действия лицензии. Учитывая, что [пункт 38](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100120) положения соответствует действующему законодательству, принят ФСФО России в пределах ее полномочий и не нарушает права физических лиц, осуществляющих деятельность в качестве арбитражных управляющих, жалоба в этой части не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь [ст. 191,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) [192,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-192#p100865) [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Плисецкого Павла Григорьевича удовлетворить частично; признать недействительным [пункт 2](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100008) распоряжения Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству от 27 августа 1999 г. N 23-р "Об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих"; заявление о признании недействительным [пункта 38](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-23-r-1999#p100120) "Положения об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих", утвержденного распоряжением ФСФО России от 27 августа 1999 г. N 23-р, оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-316#p100030) или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. ---