--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 30.05.2000 N ГКПИ00-402" number: "ГКПИ00-402" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2000-05-30 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-402" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 30.05.2000 N ГКПИ00-402 # Решение Верховного Суда РФ от 30.05.2000 N ГКПИ00-402 <Об отказе в удовлетворении жалобы о признании частично незаконным Приказа МНС РФ от 24.12.1999 N АП-3-12/412 "О внесении изменений и дополнений в Приказ Государственной налоговой службы Российской Федерации от 27.11.98 N ГБ-3-12/309 "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц"> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-273#p100025) Верховного Суда РФ от 18.07.2000 N КАС00-273 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 30 мая 2000 г. N ГКПИ 00-402 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Колычевой Г.А., при секретаре Суетовой Н.В., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Панова Алексея Евстафьевича о признании незаконным (в части) [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-ap-3-12412) Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 24 декабря 1999 года N АП-3-12/412 "О внесении изменений и дополнений в Приказ Государственной налоговой службы Российской Федерации от 27 ноября 1998 года N ГБ-3-12/309 "Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц",
установил:
24 декабря 1999 года Министерством Российской Федерации по налогам и сборам был издан [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-ap-3-12412) N АП-3-12/412 "О внесении изменений и дополнений в Приказ Государственной налоговой службы Российской Федерации от 27 ноября 1998 года N ГБ-3-12/309 "Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц". Согласно [пункту 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-ap-3-12412#p100088) Перечня изменений и дополнений, вносимых в Приказ Госналогслужбы России от 27 ноября 1998 года N ГБ-3-12/309 (приложение к Приказу МНС России от 24 декабря 1999 года N АП-3-12/412), [пункт 3.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-gb-3-12309#p100118) раздела 3 Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика (приложение N 1 к Приказу Госналогслужбы России от 27 ноября 1998 года N ГБ-3-12/309) изложен в следующей редакции: "3.1. Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) присваивается налоговым органом - организации - при постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения; - физическому лицу по месту жительства: - физическому лицу - налогоплательщику - при постановке на учет в налоговом органе; - физическому лицу, не являющемуся налогоплательщиком, т.е. не имеющему обязанности уплачивать налоги и (или) сборы, - при учете сведений о нем, поступающих в налоговый орган в соответствии с нормами [пунктов 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100884) и [5 статьи 85](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100886) Налогового кодекса РФ." (л.д. 24). Панов А.Е. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании незаконным [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-ap-3-12412#p100094) Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 24 декабря 1999 года N АП-3-12/412 в части, устанавливающей, что идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) присваивается налоговым органом физическому лицу, не являющемуся налогоплательщиком, т.е. не имеющему обязанности уплачивать налоги и (или) сборы, - при учете сведений о нем, поступающих в налоговый орган в соответствии с нормами [пунктов 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100884) и [5 статьи 85](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100886) Налогового кодекса РФ. В обоснование жалобы Панов А.Е. сослался на то, что данная норма [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-ap-3-12412#p100094) Министерства Российской Федерации по налогам и сборам нарушает его конституционное право на неприкосновенность частной жизни (часть 1 [статьи 23](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100095) Конституции РФ), издана МНС с превышением своих полномочий. Присваивая гражданину идентификационный номер, налоговый орган по существу присваивает ему второе имя, нарушая при этом [статью 19](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-19#p100104) Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 2 [статьи 58](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1#p100263) Семейного кодекса Российской Федерации. Представитель Министерства Российской Федерации по налогам и сборам Кулагин А.Б. с требованием Панова А.Е. не согласился, просил оставить это требование без удовлетворения, ссылаясь на то, что оспариваемое Пановым положение нормативного акта соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя. Заслушав объяснения Панова А.Е., представителя Министерства Российской Федерации по налогам и сборам Кулагина А.Б., исследовав материалы дела и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит жалобу Панова А.Е. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [статье 57](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-57#p100214) Конституции Российской Федерации, [статье 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-3#p100027) Налогового кодекса Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Одной из основных обязанностей налоговых органов является контроль за правильностью и своевременностью уплаты установленных действующим законодательством налогов и сборов. Порядок работы налоговых органов при осуществлении этих обязанностей определен нормами [главы 14](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100830) Налогового кодекса Российской Федерации [(ст. ст. 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-82#p100831) - [105).](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-105#p101098) Составной частью налогового контроля является учет налогоплательщиков на основании информации, поступающей в налоговые органы от самих налогоплательщиков и от органов, осуществляющих регистрацию и учет. В соответствии с [пунктом 7 статьи 84](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100872) Налогового кодекса Российской Федерации каждому налогоплательщику присваивается единый по всем видам налогов и сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, и на всей территории Российской Федерации идентификационный номер налогоплательщика. Согласно [пункту 8 статьи 84](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100876) Налогового кодекса Российской Федерации на основе данных учета Министерство Российской Федерации по налогам и сборам ведет Единый государственный реестр налогоплательщиков в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Как определено [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-266-1999#p100014) ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года N 266, реестр представляет собой систему государственных баз учета налогоплательщиков, ведущихся Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальными органами исходя из единых методологических и программно - технологических принципов и на основе документированной информации, поступающей в эти органы. Реестр содержит перечни налогоплательщиков, налоговых агентов и физических лиц, документированная информация о которых поступает в налоговые органы от органов, перечисленных в [пунктах 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100884) - [6](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100887) статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации (далее именуются объекты учета), с указанием присвоенного каждому из них идентификационного номера налогоплательщика, а также информацию об объектах учета, поступающую в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации, и сведения по перечню согласно приложению [(пункты 2,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-266-1999#p100014) [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-266-1999#p100015) Правил). Из содержания приведенных выше норм федерального закона и нормативного акта Правительства Российской Федерации следует, что налоговые органы при учете сведений, поступающих к ним в порядке [статьи 85](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-85#p100880) Налогового кодекса Российской Федерации, и включении указанных сведений в Единый государственный реестр налогоплательщиков вправе присвоить идентификационный номер налогоплательщика каждому физическому лицу. Ввиду изложенного, довод Панова А.Е. о том, что физическому лицу, не являющемуся налогоплательщиком, идентификационный номер налогоплательщика присваиваться не должен, является неосновательным. Министерство Российской Федерации по налогам и сборам при издании нормы о присвоении ИНН физическим лицам, не являющимся налогоплательщиками, не вышло за пределы своих полномочий, поскольку согласно [пункту 7 статьи 84](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100872) Налогового кодекса Российской Федерации порядок и условия присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика определяются самим Министерством. Суд не может согласиться с доводом Панова А.Е. о том, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-ap-3-12412) МНС России нарушает конституционное право на неприкосновенность частной жизни. При этом суд учитывает, что идентификационный номер налогоплательщика не содержит в себе информации личного характера, касающейся семейного положения, родственных и дружеских связей, а также других личных отношений конкретного физического лица. Утверждение заявителя о несоответствии оспариваемого положения нормативного акта федерального министерства [статье 19](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-19#p100104) Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 2 [статьи 58](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1#p100263) Семейного кодекса Российской Федерации суд также считает неосновательным. Присвоение идентификационного номера налогоплательщика является действием, которое регулируется законодательством о налогах и сборах, а не нормами гражданского и семейного законодательства. Идентификационный номер, применяющийся исключительно в целях проведения налогового учета, не может отождествляться с именем человека. Отказывая Панову А.Е. в удовлетворении жалобы, суд учитывает, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-ap-3-12412#p100094) МНС России от 24 декабря 1999 года N АП-3-12/412 в оспариваемой части не нарушает его прав и потому, что Панов не относится к лицам, не имеющим обязанности уплачивать налоги и (или) сборы. Так, Панов А.Е., обратившись с жалобой в суд, уплатил государственную пошлину (л.д. 1), являющуюся согласно [статье 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p100132) Налогового кодекса Российской Федерации одним из видов федеральных налогов и сборов, обязательных к уплате на всей территории Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) и [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд РФ
решил:
Панову Алексею Евстафьевичу в удовлетворении жалобы на [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-ap-3-12412) Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 24 декабря 1999 года N АП-3-12/412 отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-273#p100025) или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда РФ
**Г.А.КОЛЫЧЕВА**
---