--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 09.11.2000 N ГКПИ00-1204" number: "ГКПИ00-1204" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2000-11-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-1204" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 09.11.2000 N ГКПИ00-1204 # Решение Верховного Суда РФ от 09.11.2000 N ГКПИ00-1204 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительными пунктов 5, 13, 14, 15 и 17 "Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог", утв. Приказом МПС РФ от 15.05.1999 N 26ц> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-530#p100047) Верховного Суда РФ от 19.12.2000 N КАС00-530 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 9 ноября 2000 г. N ГКПИ 00-1204 Именем Российской Федерации Верховный Суд РФ в составе: Председательствующего Редченко Ю.Д.,при секретаре Дончило В.В.,с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Комитета по управлению городским имуществом Санкт - Петербурга, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт - Петербурга, ООО "Северо - западная продовольственная компания", ПО "Нарвский рынок", ООО "Лиговское", ООО "Красносельское" и ООО "Ямса" о признании недействительными [пунктов 5,](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) [13,](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100042) [14,](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100043) [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100044) и [17](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100046) "Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог", утвержденного Приказом МПС РФ от 15 мая 1999 г. N 26ц,
установил:
заявители обратились в Верховный Суд РФ с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемые [пункты](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) Положения противоречат [ст. 5](https://bukva.ai/docs/zakon-153-fz/statya-5#p100046) ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте", [Гражданскому](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) и [Земельному](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-1) кодексам РФ, а также ["Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-848-1996#p100010) о Министерстве путей сообщения РФ", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 848. В жалобе при этом, в частности, указывают на то, что при принятии [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100009) МПС РФ вышло за пределы своей компетенции, поскольку законом ему не предоставлено право распоряжаться, как это следует из оспариваемых [пунктов,](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) землями железнодорожного транспорта, в результате чего неправомерно нарушаются их права и законные интересы при решении вопросов о пользовании этими землями. В судебном заседании представители заявителей Петров Д.В., Сташок О.В., Филатов В.Д. и Керн В.А. предъявленное требование поддержали. Представители МПС РФ Попов В.В., Китаев Н.А. и Горбунова А.В., Министерства юстиции РФ Меркулова Л.Я. и Жданова Т.А. с заявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемые [пункты](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) Положения приняты МПС в пределах своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Выслушав объяснения представителей заявителей, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с [п. п. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-153-fz/statya-1#p100047) и [2 ст. 5](https://bukva.ai/docs/zakon-153-fz/statya-1#p100049) Федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте" землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития. Порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований земельного законодательства РФ. С учетом приведенной нормы [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-153-fz/statya-1) Министерством путей сообщения РФ Приказом от 15 мая 1999 г. N 26ц было утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100009) о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог" (далее Положение), из содержания оспариваемых [пунктов](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) которого следует, что установление границ и размеров полосы отвода, пересмотр ее границ и размеров, изъятие временно не используемых земельных участков и т.п. осуществляется уполномоченными на то органами по согласованию с железными дорогами в порядке, установленном законодательством РФ. Согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в полосе отвода, а также договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями оформляется железной дорогой в месячный срок. Договоры об этом подлежат учету железной дорогой. Возмещение расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами в соответствии с законодательством РФ. Для согласования размещения какого-либо объекта в пределах полосы отвода пользователь земли должен представить железной дороге технический план участка в масштабе с нанесенным на него объектом и чертежи этого объекта. По утверждению представителей МПС РФ железные дороги были созданы более 100 лет назад и их деятельность осуществляется на постоянной основе. Земли в полосе отвода предоставлены железным дорогам со дня их создания в постоянное (бессрочное) пользование, что следует и из приведенной выше нормы [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-153-fz/statya-1) "О федеральном железнодорожном транспорте", в связи с чем указание в [п. 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) Положения о том, что установление границ полосы отвода осуществляется территориальными органами Госкомзема России совместно с железными дорогами, не противоречит закону и ["Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-91-1993#p100008) о Комитете РФ по земельным ресурсам и землеустройству", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1993 г. N 91. Содержание обжалуемых [пунктов 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100042) - [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100044) и [17](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100046) Положения также не противоречит законодательству РФ, а доводы заявителей на этот счет являются ошибочными и не основанными на законе. Земли, предоставленные железным дорогам, предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта, относятся к федеральной собственности, и региональным органам власти не предоставлено право распоряжаться ими, с чем фактически не согласны заявители. Эти утверждения поддержали и представители Министерства юстиции РФ. Приведенные представителями заинтересованных лиц доводы материалами дела не опровергнуты. Не представлено в их опровержение каких-либо убедительных данных и представителями заявителей. Кроме того, анализ содержания оспариваемых [пунктов](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) Положения также свидетельствует о их соответствии действующему законодательству РФ. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что каких-либо правовых оснований для признания оспариваемых [пунктов](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) Положения недействительными не имеется. Довод заявителей о том, что МПС РФ при принятии [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100009) превысило свои полномочия, не может быть принят во внимание, поскольку он ничем не подтвержден и опровергается содержанием соответствующих правовых актов по этому вопросу. В частности, в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-105-1996) Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 105 и ["Инструкции](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-po-mezhevaniyu-zemel) по межеванию земель", утвержденной Роскомземом РФ 8 апреля 1996 г., установлено, что обязанность по установлению границ землепользования в застройке городов и других поселений возложена на территориальные Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. В [Положении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-91-1993#p100008) о Комитете РФ по земельным ресурсам и землеустройству, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1993 г. N 91, предусмотрено, что Комитет организует межевание земель, выполняет работы по установлению (восстановлению) административно - территориальных границ и их техническое оформление. Исходя из положений приведенных правовых актов, МПС РФ правомерно указало в [п. 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) Положения, что установление границ полосы отвода и их пересмотр осуществляются территориальными органами Госкомзема России совместно с железными дорогами, как пользователями земли, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. С учетом приведенных обстоятельств у суда не имеется оснований полагать, что [п. 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) Положения в изложенной редакции принят МПС РФ с превышением своих полномочий. Не может суд согласиться и с утверждением заявителей о том, что законодательством РФ допускается возможность осуществления организациями железнодорожного транспорта только лишь полномочий пользования землями железнодорожного транспорта и только исключительно для осуществления возложенных на них специальных задач, так как оно является ошибочным. Согласно ч. 1 [ст. 73](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-1#p100220) Земельного кодекса РСФСР порядок использования земель транспорта, входящих в состав земель городов и поселков, определяется законодательством РСФСР. Пунктом 2 [ст. 5](https://bukva.ai/docs/zakon-153-fz/statya-1#p100049) Федерального закона РФ "О федеральном железнодорожном транспорте" определение порядка использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Таким органом власти является МПС РФ, которым этот порядок и был определен. Учитывая, что согласно ч. 2 [ст. 52](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-1#p100130) Земельного кодекса РСФСР землевладельцы, землепользователи и арендаторы обладают всеми правами собственника земли, за исключением случая, установленного п. 7 ч. 1 настоящей [статьи,](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-1#p100128) а также правом на компенсацию вложенных затрат на повышение плодородия почв и на возмещение убытков, Министерством путей сообщения РФ правомерно в [пунктах 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100042) [- 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100044) и [17](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100046) Положения предусмотрены возможность и порядок передачи земельных участков в полосе отвода во временное пользование другим лицам. Право передачи в срочное пользование земельных участков в полосе отвода предусмотрено за железными дорогами и действующим по настоящее время [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-24-1981-sovmin-sssr-sovet-ministrov#p100011) о землях транспорта, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 г. N 24, в [п. 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-24-1981-sovmin-sssr-sovet-ministrov#p100022) которого предусмотрено, что предприятия, учреждения, организации транспорта могут предоставлять в установленном порядке из закрепленных за ними земель во временное пользование земельные участки другим предприятиям, учреждениям и организациям для устройства подъездных путей, проездов, складов и иных объектов. Ссылка заявителей при этом на то, что содержащееся в оспариваемых [пунктах](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) Положения право предприятий железнодорожного транспорта на распоряжение переданными им в пользование земельными участками не согласуется с требованиями [ст. 49](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-49#p100273) ГК РСФСР, не может быть признана обоснованной, поскольку в соответствии со ст. ст. [270](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101396) и [295](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-295#p101488) ГК РФ и [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-153-fz/statya-1#p100037) (п. 2) Закона "О Федеральном железнодорожном транспорте" железные дороги, другие государственные унитарные предприятия могут распоряжаться принадлежащим им на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом, но только с согласия МПС, что и предусмотрено оспариваемым [Положением.](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100009) О праве предприятий транспорта на предоставление служебных наделов для сельскохозяйственного использования земель отдельным категориям работников этих предприятий предусмотрено и [ст. 85](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-85#p100265) Земельного кодекса РФ. С учетом приведенных норм закона у суда не имеется оснований для вывода об отсутствии у предприятий железнодорожного транспорта права на передачу во временное пользование земельных участков третьим лицам из закрепленных за ними в постоянное пользование земель в полосе отвода. Нельзя признать обоснованными доводы заявителей в той части, что Комитет по управлению городским имуществом С.-Петербурга и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству в связи с принятием оспариваемого [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100009) были неправомерно лишены права по распоряжению землями федерального железнодорожного транспорта, входящих в черту города, поскольку в соответствии с законодательством РФ региональным Комитетам не предоставлено право по распоряжению землями федерального железнодорожного транспорта. То обстоятельство, что часть земель полосы отвода находится в черте города, не дает этим Комитетам права по распоряжению указанными землями, так как они отнесены к землям федерального значения, распоряжение которыми отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти в лице МПС РФ [(ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-153-fz/statya-4#p100035) Закона "О федеральном железнодорожном транспорте"). Другие доводы, на которые ссылались представители заявителей в суде, также не могут служить основанием к удовлетворению заявленного требования. На основании изложенного и руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) и [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Комитета по управлению городским имуществом Санкт - Петербурга, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт - Петербурга, ООО "Северо - западная продовольственная компания", ПО "Нарвский рынок", ООО "Лиговское", ООО "Красносельское" и ООО "Ямса" о признании недействительными [пунктов 5,](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100019) [13,](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100042) [14,](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100043) [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100044) и [17](https://bukva.ai/docs/prikaz-26ts-1999#p100046) "Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог", утвержденного Приказом Министерства путей сообщения РФ от 15 мая 1999 г. N 26ц, оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-530) в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. ---