--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 23.11.2000 N ГКПИ00-1199" number: "ГКПИ00-1199" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2000-11-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-1199" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 23.11.2000 N ГКПИ00-1199 # Решение Верховного Суда РФ от 23.11.2000 N ГКПИ00-1199 <Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании незаконным пункта 3 Постановления Правительства РФ от 20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **РЕШЕНИЕ** от 23 ноября 2000 г. N ГКПИ 00-1199 Именем Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего Колычевой Г.А., при секретаре Иванове П.Г., с участием прокурора Федотовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Пудожской районной администрации местного самоуправления о признании незаконным [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-409#p100011) Постановления Правительства Российской Федерации N 409 от 20 июня 1992 г. "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",
установил:
[Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-409#p100011) указанного Постановления Правительства Российской Федерации на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан, распространены нормы материального обеспечения и льготы, установленные в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-409#p100007) для воспитанников детских домов и школ - интернатов. Согласно тому же [пункту](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-409#p100011) Постановления Правительства Российской Федерации Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации должно разработать положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). В своей жалобе Пудожская районная администрация местного самоуправления Республики Карелия просит признать [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-409#p100011) Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409 противоречащим [статьям 12,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-12#p100055) [72,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-72#p100285) пункту "в" [статьи 114,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100505) [статье 132](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-132#p100582) Конституции Российской Федерации, [статье 16](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-16#p100094) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-159-fz-1996/statya-5#p100029) Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и обязать Правительство Российской Федерации обеспечить финансирование выплаты опекунских пособий в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и [статьями 85](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-85#p100532) - [87](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-87#p100570) Бюджетного кодекса Российской Федерации. В судебное заседание представитель Пудожской районной администрации не явился. В поступивших в Верховный Суд Российской Федерации сообщении и телеграмме (л.д. 2, 23) заявитель просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представитель Правительства Российской Федерации Щербин Р.И. с доводами Пудожской районной администрации не согласился, считал, что [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-409#p100011) Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409 соответствует действующему законодательству, просил оставить жалобу без удовлетворения. Выслушав объяснения представителя Правительства Российской Федерации Щербина Р.И., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей в удовлетворении жалобы Пудожской районной администрации местного самоуправления отказать, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению. В чем заключается противоречие оспариваемого [пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-409#p100011) Постановления Правительства Российской Федерации N 409 от 20 июня 1992 года [статьям 12,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-12#p100055) [72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-72#p100285) и [132](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-132#p100582) Конституции Российской Федерации, Пудожская районная администрация местного самоуправления в жалобе не указывает. Суд же противоречий не усматривает и полагает, что положения оспариваемого [пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-409#p100011) права органов местного самоуправления не нарушают. Согласно пункту "в" [статьи 114](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100505) Конституции Российской Федерации и [статье 16](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-16#p100094) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" на Правительство Российской Федерации возложены задачи по обеспечению проведения в Российской Федерации единой государственной социальной политики, реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения. Учитывая полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере, суд не может согласиться с утверждением заявителя о том, что [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-409#p100011) Постановления Правительства Российской Федерации противоречит пункту "в" [статьи 114](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100505) Конституции Российской Федерации и [статье 16](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-16#p100094) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и в целях осуществления возложенных на него задач было вправе поручить Министерству образования Российской Федерации по согласованию с другими заинтересованными федеральными министерствами разработать положение, определяющее порядок выплат средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). Не нашло подтверждения при рассмотрении дела и утверждение заявителя о том, что [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-409#p100011) Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409 в части, предусматривающей, что положение о порядке выплаты средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), должно быть разработано Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, противоречит части 2 [статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-159-fz-1996/statya-1#p100031) Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-159-fz-1996/statya-1#p100008) от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 17-ФЗ определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей - сирот и детей, оставшихся без родителей. В соответствии со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-159-fz-1996/statya-5#p100029) указанного Федерального закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников. Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществления денежных выплат на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, часть первая [статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-159-fz-1996/statya-1#p100030) Федерального закона определяет источники финансирования мер по обеспечению дополнительных гарантий для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а [часть вторая](https://bukva.ai/docs/zakon-159-fz-1996/statya-1#p100031) - органы государственной власти, которыми утверждается порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам. Анализ вышеуказанных норм [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-409) Правительства Российской Федерации и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-159-fz-1996/statya-5#p100029) показывает, что содержащиеся в них правовые предписания имеют разный правовой характер и касаются разных вопросов. Так, [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-409#p100011) Постановления Правительства Российской Федерации в оспариваемой части содержит индивидуально - правовое предписание федеральному органу исполнительной власти - Министерству образования Российской Федерации с участием иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разработать положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). Нормативное же положение части 2 [статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-159-fz-1996/statya-1#p100031) Федерального закона определяет, какими органами исполнительной власти (Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) утверждается порядок возмещения расходов, понесенных в результате осуществления выплат ежемесячных пособий опекунам на содержание детей, находящихся под опекой. В связи с этим не имеется оснований считать, что [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-409#p100011) Постановления Правительства Российской Федерации не соответствует части 2 [статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-159-fz-1996/statya-1#p100031) Федерального закона. Доводы заявителя о том, что Министерство образования Российской Федерации разработало [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-199-1999#p100011) о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), и утвердило его Приказом от 19 августа 1999 г. N 199, который вступил в противоречие со [статьями 12,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-12#p100055) [72,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-72#p100285) [132,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-132#p100582) [133](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100585) Конституции Российской Федерации, [статьями 6,](https://bukva.ai/docs/zakon-154-fz/statya-6#p100070) [7](https://bukva.ai/docs/zakon-154-fz/statya-7#p100108) Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не могут служить основанием для удовлетворения рассматриваемой судом жалобы. Предметом оспаривания по данному делу является [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-409#p100011) Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409, а не нормативный акт федерального министерства. Вместе с тем, как это следует из [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-248) Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2000 г. по делу ГКПИ 00-248 и решения от 16 августа 2000 г. по делу ГКПИ 00-640, [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-199-1999#p100011) о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденное Приказом Министерства образования Российской Федерации от 19 августа 1999 г. N 199, устанавливает лишь порядок выплат опекунам денежных средств на детей в установленных Правительством Российской Федерации пределах (но не определяет источники финансирования) и действующего законодательства, в том числе и норм [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, не нарушает. Руководствуясь [ст. ст. 191](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-191#p100861) - [197,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-197#p100880) [239.7](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-239-7#p101169) Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Пудожской районной администрации местного самоуправления о признании незаконным [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-409#p100011) Постановления Правительства Российской Федерации N 409 от 20 июня 1992 г. "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. ---