Решение № ECC/DEC/(06)02 Европейского комитета по электронным средствам связи Европейской конференции администраций почт и электросвязи

«Об освобождении от индивидуального лицензирования спутниковых терминалов с малой ЭИИМ (LEST), работающих в пределах полос частот 10,7 — 12,75 ГГц или 19,7 — 20,2 ГГц (космос-Земля) и 14 — 14,25 ГГц или 29,5 — 30 ГГц (Земля-космос)» [рус., англ.]

(Вместе с «Пояснительной запиской»)

(Принято 24.03.2006)

[неофициальный перевод] <*>

ЕВРОПЕЙСКИЙ КОМИТЕТ ПО ЭЛЕКТРОННЫМ СРЕДСТВАМ СВЯЗИ (ECC) ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ АДМИНИСТРАЦИЙ ПОЧТ И ЭЛЕКТРОСВЯЗИ (СЕПТ)

РЕШЕНИЕ № ECC/DEC/(06)02 ECC ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ СПУТНИКОВЫХ ТЕРМИНАЛОВ С МАЛОЙ ЭИИМ (LEST), РАБОТАЮЩИХ В ПРЕДЕЛАХ ПОЛОС ЧАСТОТ 10,7 — 12,75 ГГЦ ИЛИ 19,7 — 20,2 ГГЦ (КОСМОС-ЗЕМЛЯ) И 14 — 14,25 ГГЦ ИЛИ 29,5 — 30 ГГЦ (ЗЕМЛЯ-КОСМОС) <**>

---

<*> Перевод Ярмолюка С.Р.

<**> ECC Decision of 24 March 2006 on Exemption from Individual Licensing of low e.i.r.p. satellite terminals (LEST) operating within the frequency bands 10.70 — 12.75 GHz or 19.70 — 20.20 GHz Space-to-Earth and 14.00 — 14.25 GHz or 29.50 — 30.00 GHz Earth-to-Space (ECC/DEC/(06)02). В программе разработки технических регламентов, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р, содержится следующее наименование — Директива ЕСС от 24 марта 2006 г. об освобождении от индивидуального лицензирования спутников терминалов с малой ЭИММ (LEST), работающих в пределах полос частот 10,7 — 12,75 ГГц или 19,7 — 20,2 ГГц (космос-Земля) и 14 — 14,25 ГГц или 29,5 — 30 ГГц (Земля-космос) (ECC/DEC/(06)02). При этом представляется ошибочным переведенный вид правового акта — директива вместо решения и допущены опечатки — вместо «ЭИИМ» указано «ЭИММ» (эффективная изотропно-излучаемая мощность, англ. e.i.r.p. — effective isotropically radiated power), вместо «спутниковых терминалов» указано «спутников терминалов». Это, в частности, подтверждается тем, какое наименование указанного акта используется в решениях Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, в частности, в Решении от 19 февраля 2010 г. № 10-06-03-3, в соответствии с которым администрация связи Российской Федерации присоединилась к настоящему Решению - прим. перев.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

1. Введение

Выдача разрешений <1> - это приемлемый для администраций <2> механизм регулирования эффективного использования радиочастотного спектра <3> и предотвращения вредных помех <4>. Однако вмешательство со стороны администраций в части, касающейся установки и использования оборудования, должно быть соразмерным. И администрации, и, особенно, пользователи, организации розничной торговли и производители выиграют от более свободной от государственного регулирования разрешительной системы использования радиооборудования.

---

<1> В наименовании Решения использовано слово «лицензирование» (англ. license, licensing), однако в данном контексте в законодательстве Российской Федерации не используются понятие «лицензия» и производные от него понятия. Согласно статье 24 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов (что также именуется в законе выдачей разрешения на использование конкретной полосы радиочастот), отдельные виды оборудования также подлежат регистрации. Лицензирование предусматривается в отношении отдельных видов деятельности, в частности, в отношении деятельности в области оказания услуг связи, но не в отношении использования оборудования — прим. перев.

<2> Имеются в виду администрации связи и почтовые администрации государств-членов Европейской конференции администраций почт и электросвязи (СЕПТ) (European Conference of Postal and Telecommunications Administrations — СЕРТ). В Российской Федерации функции указанных администраций осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации согласно пункту 1 Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 418 — прим. перев.

<3> В том же значении также используется понятие «диапазон частот» — прим. перев.

<4> Согласно статье 2 (2) «b» Директивы 2002/20/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 7 марта 2002 г. об авторизации сетей и услуг электронных коммуникаций (Директива об авторизации) (Directive 2002/20/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on the authorisation of electronic communications networks and services (Authorisation Directive)) под вредными помехами понимаются помехи, которые угрожают функционированию радионавигационных служб или иных служб безопасности или которые, наоборот, ухудшают, затрудняют или неоднократно прерывают службы радиосвязи, работающие в соответствии с применимыми национальными нормами или нормами Сообщества — прим. перев.

Настоящее Решение направлено на обеспечение в странах CEPT освобождения от индивидуального получения разрешений на спутниковые терминалы <*> с малой ЭИИМ (LEST). Спутниковые терминалы LEST, обеспечивая цифровую связь, работают в пределах полос частот 10,7 — 12,75 ГГц или 19,7 — 20,2 ГГц (космос-Земля) и в пределах полос частот 14 — 14,25 ГГц или 29,5 — 30 ГГц (Земля-космос) под контролем спутниковой системы. Спутниковые терминалы LEST работают с геостационарными спутниками и предназначены для работы в автоматическом режиме.

---

<*> Согласно терминологии Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» спутниковые терминалы — это, прежде всего, пользовательское оборудование (терминальное оборудование). Однако понятие «satellite terminal» переведено как «спутниковый терминал» в силу его наличия в наименовании Решения, распространенности этого понятия и возможного его использования в более широком смысле, чем это следует из определения, указанного в Федеральном законе — прим. перев.

Спутниковые терминалы LEST, например, могут быть использованы на массовом рынке интерактивных телевизионных цифровых услуг или услуг с низкой скоростью передачи данных.

2. Предпосылки

Ранее было общепризнанным, что, если рациональное использование радиочастотного спектра не находится под угрозой, и до тех пор пока отсутствует вероятность вредных помех, установка и использование радиооборудования могут быть освобождены от индивидуального получения разрешения. В рамках ЕЭП (Европейского экономического пространства) Директивой 1999/5/EC <*> (Директива R&TTE) вводится принцип, состоящий в том, что индивидуальное получение разрешений может быть оправдано только при наличии причин, связанных с результативностью/рациональностью использования радиочастотного спектра и с предотвращением вредных помех. Более того, Директива 2002/20/EC (Директива об авторизации) предусматривает, что, если риск вредных помех незначителен, использование радиочастот регулируется в соответствии с общим разрешительным порядком.

---

<*> Directive 1999/5/EC of the European Parliament and of the Council of 9 March 1999 on radio equipment and telecommunications terminal equipment and the mutual recognition of their conformity (Директива 1999/5/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 9 марта 1999 г. о радиооборудовании и телекоммуникационном терминальном оборудовании и взаимном признании их соответствия) — прим. перев.

Как правило, администрации CEPT применяют похожие системы получения разрешений и освобождения от индивидуального получения разрешений. Однако при этом используются различные критерии принятия решений о том, необходимо ли на радиооборудование получать разрешение или освободить его от индивидуального получения разрешения.

Обеспечению оказания услуг в общеевропейском масштабе существенно будут способствовать действия всех администраций CEPT по освобождению от получения разрешений одних и тех же категорий радиооборудования и применение для достижения этого одинаковых критериев принятия решений об этом.

Если радиооборудование подлежит освобождению от индивидуального получения разрешения, любое лицо вправе установить и использовать радиооборудование без какого-либо предварительного разрешения от соответствующей администрации. Более того, администрация не будет регистрировать индивидуальное оборудование. Использование оборудования может быть предметом регулирования в соответствии с общими положениями или общим разрешительным порядком <*>.

---

<*> Под общим разрешительным порядком (англ. general authorisation) согласно статье 2 (2) «a» Директивы 2002/20/EC понимается правовой механизм, созданный государством-членом СЕПТ, обеспечивающий реализацию прав на создание сетей электрической связи и на предоставление услуг электросвязи и возлагающий особые (специфические для данной отрасли) обязанности, которые могут быть применены ко всем или к некоторым типам сетей и услуг электросвязи, в соответствии с указанной Директивой — прим. перев.

Электромагнитная совместимость между спутниковыми терминалами LEST и электронными системами воздушных судов была изучена в Докладе ECC 66. Был сделан вывод о том, что не требовалось дополнительной безопасной дистанции, кроме той, которая существует в пределах периметра аэропорта. Это исследование касалось только защиты воздушных судов и не рассматривало иных ситуаций, связанных с электромагнитной совместимостью.

К предмету регулирования настоящего Решения не относится установление требований, применимых в отношении ограничения воздействия на население электромагнитных полей (в соответствии с определением, данным в Рекомендации Совета ЕС 1999/519/EC <*>).

---

<*> Council Recommendation 1999/519/EC of 12 July 1999 on the limitation of exposure of the general public to electromagnetic fields (0 Hz to 300 GHz) (Рекомендация Совета ЕС 1999/519/EC от 12 июля 1999 г. об ограничении воздействия на население электромагнитных полей (от 0 Гц до 300 ГГц)) — прим. перев.

3. Условие принятия Решения ECC

Рекомендация ERC/REC 01-07 <*>, одобренная в 1995 г., содержит перечень гармонизированных критериев для принятия администрациями решений о том, подлежит ли применению освобождение от индивидуального получения разрешений.

---

<*> Revised ERC/Recommendation 01-07 (Bonn 1995, Helsinki 2000, Mainz 2004) «Harmonised regime for exemption from individual licensing for the use of radio spectrum» (Рекомендация Европейского комитета по радиосвязи (ERC (European Radiocommunications Committee) — Европейский комитет по радиосвязи, прежнее наименование Европейского комитета по электронным средствам связи (ЕСС)) «Гармонизированный режим, направленный на освобождение от индивидуального получения разрешений на использование радиочастотного спектра») — прим. перев.

Целью настоящего Решения является освобождение спутниковых терминалов от индивидуального получения разрешений, если они соответствуют критериям освобождения, перечисленным в Рекомендации ERC/REC 01-07.

РЕШЕНИЕ № ECC/DEC/(06)02 ECC ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ СПУТНИКОВЫХ ТЕРМИНАЛОВ С МАЛОЙ ЭИИМ (LEST), РАБОТАЮЩИХ В ПРЕДЕЛАХ ПОЛОС ЧАСТОТ 10,7 — 12,75 ГГЦ ИЛИ 19,7 — 20,2 ГГЦ (КОСМОС-ЗЕМЛЯ) И 14 — 14,25 ГГЦ ИЛИ 29,5 — 30 ГГЦ (ЗЕМЛЯ-КОСМОС)

(24 марта 2006 года)

«Европейская конференция администраций почт и электросвязи,»

принимая во внимание,

a) что среди администраций CEPT в настоящее время существует осознание потребности в гармонизации режимов разрешительного порядка в целях содействия обеспечению оказания услуг в общеевропейском масштабе;

b) что в связи с этим было бы желательно, чтобы администрации CEPT для того, чтобы контролировать установку и использование радиооборудования, а также владение им, имели в своем распоряжении единые режимы выдачи разрешений;

c) что среди администраций CEPT существует решительное намерение уменьшить контроль, осуществляемый ими в форме установления и применения обязательных положений;

d) что в Европейском Союзе существует единая схема правового регулирования электросвязи, применяемая к государствам-членам ЕС, к ЕЭП и к отдельным странам, ассоциированным с Европейским Союзом;

e) что иногда выявляются существенные различия национальных разрешительных порядков (порядков лицензирования), законодательств и регламентов среди администраций CEPT и что в связи с этим гармонизация может быть проведена только поэтапно;

f) что национальные режимы выдачи разрешений должны быть настолько простыми, насколько это возможно, с тем чтобы минимизировать обязанности, лежащие на администрациях и пользователях оборудования;

g) что вмешательство национальных администраций в отношении использования радиооборудования, как правило, не должно превышать уровень, необходимый для рационального использования радиочастотного спектра;

h) что администрации должны принимать меры для освобождения на основании гармонизированных критериев, указанных в Рекомендации ERC/REC 01-07, соответствующего радиооборудования от индивидуального получения разрешений;

i) что в полосе частот 10,7 — 12,5 ГГц системы фиксированной службы эксплуатируются на совместной основе;

j) что Решение ERC (00)08 <*> устанавливает приоритет между фиксированной службой и некоординируемыми земными станциями фиксированной спутниковой службы и радиовещательной спутниковой службы в полосе частот 10,7 — 12,5 ГГц;

---

<*> ERC Decision of 19 October 2000 on the use of the band 10.7 — 12.5 GHz by the fixed service and Earth stations of the broadcasting-satellite and fixed-satellite Service (space-to-Earth) (Решение ERC от 19 октября 2000 г. об использовании полосы частот 10,7 — 12,5 ГГц фиксированной службой и земными станциями радиовещательной спутниковой и фиксированной спутниковой служб (космос-Земля)).

k) что Решения ERC DEC(00)03, DEC(00)04 и DEC(00)05 <*> были разработаны для обеспечения освобождения от индивидуального получения разрешений в отношении спутниковых интерактивных терминалов (SIT), спутниковых пользовательских терминалов (SUT) и терминалов с очень малой апертурой (VSAT);

---

<*> Указанные Решения — ERC Decision of 27 March 2000 on Exemption from Individual Licensing of Satellite Interactive Terminals (SITs) operating within the Frequency Bands 10.70 — 12.75 GHz space-to-Earth and 29.50 — 30.00 GHz Earth-to-Space (Решение ERC от 27 марта 2000 г. об освобождении от индивидуального лицензирования спутниковых интерактивных терминалов (SIT), работающих в пределах полос частот 10,7 — 12,75 ГГц (космос-Земля) и 29,5 — 30,0 ГГц (Земля-космос)); ERC Decision of 27 March 2000 on Exemption from Individual Licensing of Satellite User Terminals (SUTs) operating within the Frequency Bands 19.70 — 20.20 GHz space-to-Earth and 29.50 — 30.00 GHz Earth-to-space (Решение ERC от 27 марта 2000 г. об освобождении от индивидуального лицензирования спутниковых пользовательских терминалов (SUT), работающих в пределах полос частот 19,7 — 20,2 ГГц (космос-Земля) и 29,5 — 30,0 ГГц (Земля-космос)); ERC Decision of 27 March 2000 on Exemption from Individual Licensing of Very Small Aperture Terminals (VSAT) operating in the frequency bands 14.0 — 14.25 GHz Earth-to-space and 12.5 — 12.75 GHz space-to-Earth (Решение ERC от 27 марта 2000 г. об освобождении от индивидуального лицензирования терминалов с очень малой апертурой (VSAT), работающих в пределах полос частот 14,0 — 14,25 ГГц (Земля-космос) и 12,5 — 12,75 ГГц (космос-Земля)) — были заменены настоящим Решением и Решением ЕСС от 24 марта 2006 г. об освобождении от индивидуального лицензирования спутниковых терминалов с высокой ЭИИМ (HEST), действующих в полосах частот 10,7 — 12,75 ГГц или 19,7 — 20,2 ГГц (космос-Земля) и 14 — 14,25 ГГц или 29,5 — 30 ГГц (Земля-космос) (ECC Decision of 24 March 2006 on Exemption from Individual Licensing of High e.i.r.p. Satellite Terminals (HEST) with e.i.r.p. above 34 dBW operating within the frequency bands 10.70 — 12.75 GHz or 19.70 — 20.20 GHz space-to-Earth and 14.00 — 14.25 GHz or 29.50 — 30.00 GHz Earth-to-space (ECC/DEC/(06)03)).

l) что в государствах-членах EC/EFTA <*> использование такого оборудования должно осуществляться в соответствии с Директивой R&TTE. Соответствие основным требованиям ее статьи 3 (2) может выражаться в соблюдении гармонизированных стандартов EN 301 459 или EN 301 428 либо равноценных технических спецификаций;

---

<*> Европейская ассоциация свободной торговли — European Free Trade Association (EFTA).

m) что некоторые администрации CEPT могут требовать, чтобы операторы сетей LEST получали разрешение на использование частот в соответствии с требованиями национальных регламентов;

n) что примечание Регламента радиосвязи (РР) 5.492 указывает на использование присвоений радиовещательной спутниковой службы фиксированной спутниковой службой (космос-Земля) в полосе частот 11,7 — 12,5 ГГц;

o) что настоящее Решение не должно препятствовать государствам-членам ЕЭП выполнять их обязательства в соответствии с законодательством Сообщества;

решила:

1. освободить от индивидуального получения разрешений спутниковые терминалы LEST, которые соответствуют пункту «l» и действуют без ущерба пункту «m», а также:

a) работают, обеспечивая цифровую связь, с геостационарными спутниками как части фиксированной спутниковой службы (ФСС) в пределах полос частот 10,7 — 12,75 ГГц или 19,7 — 20,2 ГГц (космос-Земля) или 14,0 — 14,25 ГГц или 29,5 — 30,0 ГГц (Земля-космос) и радиовещательной спутниковой службы (РВСС) в пределах полос частот 11,7 — 12,5 ГГц (космос-Земля) под контролем спутниковой системы; и

b) используют равноценную изотропно-излучаемую мощность (ЭИИМ), не превышающую 34 дБВт. Если антенна присоединена к более чем одному передатчику или если передатчик обеспечивает работу более чем одной несущей частоты (мультичастотная работа), вышеуказанный уровень ЭИИМ является суммой всех одновременных излучений по главному лепестку антенны;

2. настоящее Решение вступает в силу 24 марта 2006 г.;

3. наиболее целесообразным днем имплементации настоящего Решения является 1 октября 2006 г.;

4. администрации CEPT должны предоставить председателю и в офис ECC информацию о национальных мерах по имплементации настоящего Решения, когда Решение будет имплементировано».

Примечание.

Пожалуйста, проверьте текущий статус имплементации настоящего Решения и других решений ERC/ECC на сайте офиса ECC (www.ero.dk).

ELECTRONIC COMMUNICATIONS COMMITTEE

DECISION № ECC/DEC/(06)02 ECC ON EXEMPTION FROM INDIVIDUAL LICENSING OF LOW E.I.R.P. SATELLITE TERMINALS (LEST) OPERATING WITHIN THE FREQUENCY BANDS 10.70 — 12.75 GHZ OR 19.70 — 20.20 GHZ SPACE-TO-EARTH AND 14.00 — 14.25 GHZ OR 29.50 — 30.00 GHZ EARTH-TO-SPACE

(24.III.2006)

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. Introduction

Licensing is an appropriate tool for administrations to regulate the effective use of the frequency spectrum and to avoid harmful interference. However intervention from the administrations as far as the installation and use of equipment is concerned needs to be proportionate. Administrations and especially users, retailers and manufacturers will benefit from a more deregulated system of authorising the use of radio equipment.

This Decision intends to provide for individual licence exemption of Low e.i.r.p. Satellite Terminals (LEST) within the CEPT. LESTs operate within the frequency bands 10.70 — 12.75 or 19.70 — 20.20 GHz (space-to-Earth) and, 14.00 — 14.25 GHz or 29.50 — 30.00 GHz (Earth-to-space) under the control of the satellite system, providing digital communications. They operate with geostationary satellites, and LESTs are envisaged for unattended operation.

As an example LESTs could be used for the mass market of interactive TV digital services or low data rate services.

2. Background

There is a general agreement that when the efficient use of the frequency spectrum is not at risk and as long as harmful interference is unlikely, the installation and use of radio equipment might be exempted from individual licensing. Within the EEA, Directive 1999/5/EC (the R&TTE Directive) introduces the principle that individual licensing is only justified for reasons related to the effective/efficient use of the spectrum and the avoidance of harmful interference. Furthermore, Directive 2002/20/EC (the Authorisation Directive) provides that, when the risk of harmful interference is negligible, the use of radio frequencies shall be governed by general authorisation.

In general the CEPT administrations apply similar systems of licensing and exemption from individual licensing. However, different criteria are used to decide whether radio equipment should be licensed or exempted from an individual licence.

The provision of Pan European wide services will be greatly assisted when all CEPT administrations would exempt the same categories of radio equipment from licensing and apply — to achieve that — the same criteria to decide on this.

When radio equipment is subject to an exemption from individual licensing, anyone can have installed and use the radio equipment without any prior individual permission from the Administration. Furthermore, the Administration will not register the individual equipment. The use of the equipment can be subject to general provisions or general authorisation.

The electromagnetic compatibility between LESTs and aircraft avionics has been examined in ECC Report 66. It was concluded that no safety distance other than within the airport perimeter was needed. This study has only considered aircraft protection and not other electromagnetic compatibility situations.

It is not in the scope of this Decision to cover the requirements applicable for the limitation of exposure of the general public to electromagnetic fields as defined in Council Recommendation 1999/519/EC.

3. Requirement for an ECC Decision

ERC/REC 01-07 that was adopted in 1995 listed harmonised criteria for the administrations to decide whether an exemption of individual licence should be applied.

The aim of this Decision is to exempt LESTs from individual licensing because they fulfil the criteria for exemption listed in ERC/REC 01-07.

DECISION № ECC/DEC/(06)02 ECC ON EXEMPTION FROM INDIVIDUAL LICENSING OF LOW E.I.R.P. SATELLITE TERMINALS (LEST) OPERATING WITHIN THE FREQUENCY BANDS 10.70 — 12.75 GHZ OR 19.70 — 20.20 GHZ SPACE-TO-EARTH AND 14.00 — 14.25 GHZ OR 29.50 — 30.00 GHZ EARTH-TO-SPACE

(24.III.2006)

«The European Conference of Postal and Telecommunications Administrations,»

considering

a) that within the CEPT administrations there is a ongoing awareness of a need for harmonisation of licensing regimes in order to facilitate the provision of Pan European wide services;

b) that it therefore would be desirable for CEPT administrations to have common authorisation regimes at their disposal in order to control the installation, ownership and use of radio equipment;

---