--- title: "Решение N CM/Del/Dec(2017)1302/H46-40 Комитета министров Совета Европы в рамках контроля за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека" number: "CM/Del/Dec(2017)1302/H46-40" issuer: "Совет Европы" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-cmdeldec20171302h46-40" --- ## Решение N CM/Del/Dec(2017)1302/H46-40 Комитета министров Совета Европы в рамках контроля за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека # Решение N CM/Del/Dec(2017)1302/H46-40 Комитета министров Совета Европы в рамках контроля за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека "Дела "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации" (жалоба N 302/02) и "Крупко и другие против Российской Федерации" (жалоба N 26587/07) (Вместе с "Пояснительной запиской...", "Анализом Секретариата...") (Принято 05.12.2017 - 07.12.2017 на 1302-ом заседании представителей министров)
[неофициальный перевод
с французского] <1>
**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ** **РЕШЕНИЕ N CM/Del/Dec(2017)1302/H46-40**
**ДЕЛА "РЕЛИГИОЗНАЯ ОБЩИНА "СВИДЕТЕЛИ ИЕГОВЫ Г. МОСКВЫ" <2>**
**И ДРУГИЕ ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (Жалоба N 302/02) <3>**
**И "КРУПКО И ДРУГИЕ ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"**
**(Жалоба N 26587/07) <4>** **(5 - 7 декабря 2017 года)**
--- <1> Перевод решений с французского языка Е.В. Приходько. <2> Решением Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. N АКПИ17-238 деятельность религиозной организации "Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России" и всех 395 местных религиозных организаций признана экстремистской и запрещена на территории России (примеч. редактора). <3> [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207) Европейского Суда по делу "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации" (Jehovah's Witnesses of Moscow and Others v. Russia) от 10 июня 2010 г., жалоба N 302/02. См.: Российская хроника Европейского Суда. 2011. N 2 (примеч. редактора). <4> [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011) Европейского Суда по делу "Крупко и другие против Российской Федерации" (Krupko and Others v. Russia) от 26 июня 2014 г., жалоба N 26587/07. См.: Прецеденты Европейского Суда по правам человека. 2014. N 10 (примеч. редактора). Представители министров 1) напоминают, что эти [дела](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011) касаются нарушений права на свободу религии, в частности, из-за необоснованного отказа в перерегистрации общины-заявительницы и последовавших в 2004 году ее ликвидации и запрета на ее деятельность в связи с нарушением внутригосударственного законодательства, мер, которые Европейским Судом были признаны несоразмерными любой преследуемой правомерной цели ([дело](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207) "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации"), а также из-за разгона в 2006 году религиозной церемонии, проходившей за пределами религиозного учреждения, по причине ее предположительно незаконного характера в связи с отсутствием предварительного уведомления органов власти членами религиозной группы ([дело](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011) "Крупко и другие против Российской Федерации"), и в обоих [Постановлениях](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011) Европейский Суд отметил, что свобода вероисповедания представляет собой одну из основ демократического общества; 2) отмечают прогресс, достигнутый в исполнении вышеуказанных [Постановлений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011), в том числе выплату присужденной справедливой компенсации, распространение и изучение Постановлений Европейского Суда, внесение поправок в законодательство и судебную практику, регистрацию в 2015 году новой общины "Свидетелей Иеговы г. Москвы", а также то, что по [делу](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011) "Крупко и другие против Российской Федерации" не требуется принятия каких-либо дополнительных мер индивидуального характера; 3) отмечают информацию, предоставленную заявителями, о новом запрете, наложенном в 2017 году на религиозную организацию "Управленческий центр Свидетелей Иеговы г. Москвы" <*> и все ее местные отделения, в том числе московское, в связи с экстремистской деятельностью, а также вопросы, касающиеся права представителей общины "Свидетели Иеговы" исповедовать их религию индивидуально или сообща с другими и осуществлять деятельность, необходимую для отправления религиозных обрядов, и выражают свою серьезную обеспокоенность по этому поводу; --- <*> Так в тексте оригинала. Вероятно, имеется в виду "Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России" (примеч. переводчика). 4) предлагают властям Российской Федерации, без ущерба для рассмотрения Европейским Судом всех жалоб, поданных в связи с новым запретом, предоставить информацию, в частности, о возможности для заявителей продолжать пользоваться индивидуальным правом исповедовать свою религию; 5) решают рассматривать дела ["Религиозная община "Свидетели Иеговы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207) г. Москвы" и другие против Российской Федерации" и "[Крупко и другие против Российской](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011) Федерации" на основании усиленной процедуры. ## ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА N CM/Notes/1302/H46-40 К РЕШЕНИЮ ПО ДЕЛАМ "РЕЛИГИОЗНАЯ ОБЩИНА "СВИДЕТЕЛИ ИЕГОВЫ Г. МОСКВЫ" И ДРУГИЕ ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (Жалоба N 302/02) И "КРУПКО И ДРУГИЕ ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (Жалоба N 26587/07)
**(5 - 7 декабря 2017 года)**
| Номер жалобы | Название дела | Дата вынесения Постановления | Дата вступления Постановления в силу | | --- | --- | --- | --- | | [302/02](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207) | "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации" | 10.06.2010 | 22.11.2010 | | [26587/07](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011) | "Крупко и другие против Российской Федерации" | 26.06.2014 | 17.11.2014 | ### ОПИСАНИЕ ДЕЛ Оба рассматриваемых [дела](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011) касаются главным образом нарушений права на свободу вероисповедания членов общины "Свидетелей Иеговы" в России <*>. [Дело](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207) "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации" касается решений, вынесенных судами г. Москвы в 2004 году с целью ликвидации общины-заявительницы и запрета на ее деятельность в результате преследования, начатого в 1998 году <**>. Это решение было принято в тот момент, когда длительная процедура перерегистрации религиозной общины в соответствии с Федеральным законом 1997 года "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон о религиях) все еще не была завершена. Таким образом, община-заявительница перестала существовать, а индивидуальные заявители, четверо членов общины, были лишены права сообща с другими лицами исповедовать свою религию и осуществлять деятельность, необходимую для отправления религиозных обрядов (см. [§ 103](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207#p100619) Постановления). --- <*> Что касается другого [дела](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-7304901) в отношении общины "Свидетели Иеговы в России", Постановление по которому находится на стадии исполнения на основании стандартной процедуры (см. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-7304901) Европейского Суда по делу "Кузнецов и другие против Российской Федерации" (Kuznetsov and Others v. Russia), вступившее в силу 11 апреля 2007 г., жалоба N 184/02), предлагается не рассматривать в ходе этого заседания, поскольку факты дела относятся к периоду, предшествующему запрету 2004 года, обжалуемому в [деле](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207) "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации" (1999 - 2000 годы). В указанном [деле](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207) власти Российской Федерации признали, что разгон религиозного собрания представлял собой нарушение внутригосударственного законодательства, а причастные к разгону лица подлежали дисциплинарной ответственности. <**> Обвинения, выдвинутые прокурором, были поддержаны соответствующим судом, который пришел к выводу, что община-заявительница несла ответственность за вовлечение несовершеннолетних в религиозные объединения вопреки их воле и без согласия их родителей (пункт 5 статьи 3 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"), а также за принуждение лиц к прекращению отношений со своей семьей, посягательство на права и свободы граждан, посягательство на здоровье граждан, склонение к самоубийству или склонение лиц, жизнь или здоровье которых находится в опасности, к отказу от медицинской помощи по религиозным убеждениям, побуждение граждан к невыполнению их гражданских обязанностей (см. [§§ 55](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207#p100490), [109](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207#p100630) - [153](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207#p100695) Постановления Европейского Суда относительно этих утверждений). В частности, после проведения всестороннего анализа различных доказательств, представленных властями Российской Федерации в ходе разбирательства, включающих, помимо ряда свидетельских показаний отдельных лиц, заключение комплексной психолого-лингвистической экспертизы литературы и вероучения общины-заявительницы (см., например, [§§ 50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207#p100485) - [64](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207#p100501) и [33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207#p100462) - [34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207#p100465) Постановления), Европейский Суд счел, что внутригосударственные суды не предоставили относимых и достаточных доводов, чтобы доказать, что община-заявительница принуждала лиц прекращать отношения со своими семьями, посягала на права и свободы своих членов или третьих лиц, склоняла своих последователей к самоубийству или к отказу от медицинской помощи, нарушала права родителей, не являющихся ее членами, или их детей, либо побуждала своих членов к отказу от исполнения какого-либо установленного законом обязательства. Что касается строгости примененных санкций, Европейский Суд отметил, что общий запрет на деятельность религиозной общины, принадлежащей к известной христианской конфессии, представлял собой чрезвычайную меру (см. [§ 155](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207#p100698) Постановления). Европейский Суд не нашел какого-либо доказательства того, что община-заявительница или один из ее членов были признаны виновными в совершении уголовного преступления или административного правонарушения за последние 12 лет, в течение которых община законно осуществляла свою деятельность в г. Москве. В соответствии с применимым законодательством (статья 14 Закона о религиях) принудительная ликвидация и запрет на осуществление любой деятельности были единственными санкциями, которые суды могли применить к религиозным организациям, признанным виновными в нарушениях требований Закона о религиях, независимо от тяжести установленных нарушений. Решения судов Российской Федерации положили конец существованию религиозной общины, состоявшей примерно из 10 000 верующих, и окончательно запретили ее деятельность, без ограничений по времени или сфере охвата. В этом отношении Европейский Суд указал, что, даже если согласиться с наличием веских оснований для подобного вмешательства, постоянная ликвидация общины-заявительницы в совокупности с запретом на осуществление ее деятельности представляла собой суровую меру, несоразмерную преследуемой правомерной цели. Проявление большей гибкости в выборе более соразмерной санкции могло бы быть достигнуто с введением во внутригосударственное законодательство других, менее радикальных альтернативных санкций, таких как предупреждения, штрафы или отмена налоговых льгот (см. [§ 159](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207#p100702) Постановления). Европейский Суд пришел к выводу, что вмешательство в право заявителей на свободу религии и объединений не было обоснованным, суды не мотивировали в достаточной мере и соответствующим образом свои решения, а примененные внутригосударственными судами санкции были чрезмерно суровыми в связи с отсутствием гибкости внутригосударственного законодательства и несоразмерными любой преследуемой правомерной цели (нарушение [статьи 9](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-9#p100069) Конвенции во взаимосвязи со [статьей 11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-11#p100077) Конвенции). [Дело](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207) касается также нарушения [статьи 11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-11#p100077) Конвенции во взаимосвязи со [статьей 9](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-9#p100069) Конвенции вследствие отказа в разрешении перерегистрации общины-заявительницы. Европейский Суд счел, что доводы, на которые ссылалось Управление Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве и которые были поддержаны московскими судебными органами в обоснование данного отказа, не были достаточно ясными и не имели надлежащей правовой основы. Европейский Суд, ссылаясь на свои аналогичные выводы в некоторых предыдущих делах, пришел к выводу, что, отказывая общине "Свидетели Иеговы г. Москвы" в перерегистрации, органы власти г. Москвы действовали недобросовестно и нарушили свою обязанность сохранять нейтралитет и беспристрастность по отношению к общине-заявительнице (см. [§ 181](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207#p100733) Постановления). [Дело](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011) "Крупко и другие против Российской Федерации" касается главным образом нарушения [статьи 9](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-9#p100069) Конвенции из-за необоснованного разгона в 2006 году в г. Москве совершаемого заявителями (членами общины "Свидетели Иеговы", принадлежавшими к различным приходам) мирного религиозного обряда, проходившего за пределами религиозного учреждения в арендованном здании, по причине его предположительно незаконного характера из-за отсутствия предварительного уведомления органов власти. ### СТАТУС ИСПОЛНЕНИЯ 10 января 2014 г. был представлен доклад о действиях (DH-DD(2014)640), охватывающий, в том числе, [дело](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207) "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации". 3 ноября 2017 г. власти Российской Федерации представили доклад о действиях по [делу](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011) "Крупко и другие против Российской Федерации" (DH-DD(2017)1236). В письме от 3 ноября 2017 г. власти Российской Федерации подчеркнули, что исполнение [постановлений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011) Европейского Суда по этим двум делам в настоящее время проходило на основании стандартной процедуры, а необходимые меры осуществлялись с целью прекращения и предупреждения нарушений, установленных Европейским Судом. В частности, власти Российской Федерации отметили, что события 2017 года не рассматривались Европейским Судом и не были связаны с нарушениями, установленными в Постановлениях Европейского суда по делам ["Религиозная община "Свидетели Иеговы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207) г. Москвы" и другие против Российской Федерации" и "[Крупко и другие против](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011) Российской Федерации" (см. DH-DD(2017)1231). #### Меры индивидуального характера После вынесения Европейским Судом [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207) по делу "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации" община-заявительница ходатайствовала о возобновлении производства по делу, касавшемуся отказа в ее перерегистрации и ликвидации. В 2011 году суды, вынесшие эти два решения, неоднократно отказывали в возобновлении производства по соответствующим делам в связи со вступлением каждого из этих решений в законную силу. Каких-либо жалоб на то, что вступил в действие общий запрет на осуществление индивидуальной религиозной деятельности, не поступало. Как утверждает община-заявительница, 27 мая 2015 г. Министерство юстиции зарегистрировало вновь созданную религиозную организацию "Свидетели Иеговы г. Москвы" (DH-DD(2017)562). #### Меры общего характера Согласно докладу о действиях 2014 года (DH-DD(2014)640) были приняты следующие меры. Что касается строгости примененных санкций и отсутствия гибкости внутригосударственного законодательства, раскритикованного Европейским Судом (нарушение [статьи 9](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-9#p100069) Конвенции во взаимосвязи со [статьей 11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-11#p100077) Конвенции), Министерство юстиции Российской Федерации ввело альтернативные ликвидации санкции, а именно вынесение предупреждений и возможность наложения административных санкций (приказ N 456). 14 декабря 2010 г. Верховный Суд Российской Федерации дал разъяснение о том, что в принципе ликвидация не может основываться исключительно на неоднократных нарушениях закона. Верховный Суд Российской Федерации отметил, что ликвидация должна оставаться исключительной мерой. В отношении отсутствия ясности в процедуре регистрации (нарушение [статьи 11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-11#p100077) Конвенции во взаимосвязи со [статьей 9](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-9#p100069) Конвенции в [деле](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207) "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации") Министерство юстиции Российской Федерации в приказе от 30 декабря 2011 г. привело ряд разъяснений. В докладе о действиях 2017 года (см. DH-DD(2017)1236), что касается права членов общины "Свидетели Иеговы" мирно собираться для религиозных церемоний, затронутого в [деле](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011) "Крупко и другие против Российской Федерации", власти Российской Федерации уточнили, что в Закон о религиях в октябре 2014 года были внесены изменения. Эти изменения приняли во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от декабря 2012 года и соответствующие постановления Европейского Суда, в частности, [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011) по делу "Крупко и другие против Российской Федерации". Согласно изменениям было расширено право на проведение религиозных обрядов без предварительного уведомления. Власти Российской Федерации отметили, что нарушения в [деле](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011) "Крупко и другие против Российской Федерации" были обусловлены неверным толкованием законодательных положений, действовавших на момент указанных событий. #### Последние жалобы общины-заявительницы в деле "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации" 15 мая 2017 г. представитель общины-заявительницы в [деле](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207) "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации" указал, что 20 апреля 2017 г. Верховный Суд Российской Федерации вновь ликвидировал и наложил запрет на деятельность общины-заявительницы. Новый общий запрет объясняется решением о наложении запрета на деятельность "головной организации" и всех ее местных отделений на территории России (DH-DD(2017)562). Если говорить более конкретно, то Верховный Суд Российской Федерации по иску Министерства юстиции Российской Федерации ликвидировал "головную организацию", а именно "Управленческий центр свидетелей Иеговы в России" согласно соответствующим положениям Закона "О противодействии экстремистской деятельности" <*>, а также все ее 395 отделений ("местные религиозные организации") как юридическое следствие того, что организация была признана экстремистской. Верховный Суд Российской Федерации запретил их деятельность и исключил головную организацию и все ее местные отделения из государственного реестра юридических лиц. Имущество всей организации подлежало конфискации в пользу государства <**>. --- <*> Часть четвертая статьи 7, части вторая и третья статьи 9 Закона "О противодействии экстремистской деятельности". <**> Полный текст решения на русском языке и его перевод на английский язык были предоставлены заявителем 15 мая 2017 г. (см. в приложении к документу DH-DD(2017)562). 1 июня 2017 г. представитель общины-заявительницы особо отметил, что запрет 2017 года имел серьезные последствия в масштабах всей страны, а члены различных организаций "Свидетели Иеговы" на территории России были задержаны, подвергнуты уголовному преследованию и осуждены на основании запрета их религиозной деятельности (DH-DD(2017)611). ### АНАЛИЗ СЕКРЕТАРИАТА КОМИТЕТА МИНИСТРОВ Предлагается передать эти два [дела](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4197011) на рассмотрение на основании усиленной процедуры надзора в свете упомянутых выше событий апреля 2017 года. Новый общий запрет, в этот раз наложенный Верховным Судом Российской Федерации на основании Закона "О противодействии экстремистской деятельности", снова привел к утрате заявителями права исповедовать свою религию индивидуально или сообща с другими и осуществлять деятельность, необходимую для отправления религиозных обрядов <*>. Фактически этого права были лишены также все члены религиозной общины "Свидетели Иеговы" в России. --- <*> Верховный Суд Российской Федерации сослался на предыдущие заключения нижестоящих судов, согласно соответствующим положениям Закона "О противодействии экстремистской деятельности". Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что существовали 95 экстремистских публикаций общины "Свидетели Иеговы", их интернет-сайты и библиотека в сети "Интернет" также содержали экстремистскую литературу, а 8 из 395 местных отделений общины "Свидетели Иеговы" в России были запрещены в связи с экстремизмом местными судебными органами. Верховный Суд Российской Федерации счел, что община "Свидетели Иеговы" не прекратила свою экстремистскую деятельность, несмотря на предупреждения прокурора, и пришел к выводу о том, что ее ликвидация была единственным способом пресечь эту деятельность. Верховный Суд Российской Федерации отметил, что Закон "О противодействии экстремистской деятельности" не предусматривал менее строгой санкции за осуществление экстремистской деятельности, в том числе за разжигание религиозной розни, пропаганду превосходства некоторых граждан по признаку их религиозной принадлежности, посредством распространения вероучения "Свидетели Иеговы" в том виде, в котором оно изложено в их литературе (см., в частности, перевод решения на английский язык, in fine, стр. 33 (DH-DD(2017)562)). Создается впечатление, что внутригосударственный запрет 2017 года свел, таким образом, на нет достигнутый к настоящему времени прогресс (в том числе регистрацию новой организации "Свидетели Иеговы г. Москвы" в 2015 году), призванный устранить общий запрет на деятельность общины "Свидетели Иеговы г. Москвы", который Европейский Суд счел чрезмерным и несоразмерным, независимо от преследуемой цели. Кроме того, хотя представляется, что общий запрет деятельности общины "Свидетели Иеговы г. Москвы" не был практически осуществлен после вынесения Европейским Судом [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207) по этому делу, запрет 2017 года, по-видимому, фактически вступил в действие, и заявители обращают внимание на последовавшие за ним задержания, уголовное преследование и вынесение приговоров. С учетом указаний, содержащихся в [деле](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207) "Религиозная община "Свидетели Иеговы г. Москвы" и другие против Российской Федерации", а также обширной прецедентной практики Европейского Суда в отношении большого количества государств-членов, в том числе Российской Федерации, и вновь подтверждая основополагающую обязанность государств уважать право членов общины "Свидетели Иеговы" на свободу вероисповедания, представляется, что фактическое применение настоящего запрета вряд ли совместимо с обязанностью исполнять рассматриваемое [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2576207) Европейского Суда. ---