--- title: "Решение N CM/Del/Dec(2017)1302/H46-26 Комитета министров Совета Европы в рамках контроля за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека" number: "CM/Del/Dec(2017)1302/H46-26" issuer: "Совет Европы" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-cmdeldec20171302h46-26" --- ## Решение N CM/Del/Dec(2017)1302/H46-26 Комитета министров Совета Европы в рамках контроля за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека # Решение N CM/Del/Dec(2017)1302/H46-26 Комитета министров Совета Европы в рамках контроля за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека "Дело "Роман Захаров против Российской Федерации" (жалоба N 47143/06) (Вместе с "Пояснительной запиской...") (Принято 05.12.2017 - 07.12.2017 на 1302-ом заседании представителей министров) [неофициальный перевод с французского] <*>
КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ
**РЕШЕНИЕ N CM/Del/Dec(2017)1302/H46-26**
**ДЕЛО "РОМАН ЗАХАРОВ ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"**
**(Жалоба N 47143/06 <**>)** **(5 - 7 декабря 2017 года)**
---
**<*> Перевод решений с французского языка Е.В. Приходько.**
**<**> [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4714306) Большой Палаты Европейского Суда по делу "Роман Захаров против Российской Федерации" (Roman Zakharov v. Russia) от 4 декабря 2015 г., жалоба N 47143/06. См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2016. N 6.**
Представители министров 1) напоминают, что это [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4714306) касается нарушения [статьи 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-8#p100065) Конвенции из-за пробелов в правовой системе, регулирующей перехват сообщений сотовой телефонной связи в Российской Федерации, обусловленного отсутствием надлежащих и эффективных гарантий от произвола и риска злоупотреблений; 2) отмечают, что справедливая компенсация, присужденная в качестве возмещения судебных расходов и издержек, была выплачена, и принятия каких-либо иных мер индивидуального характера не требуется; 3) с интересом отмечают, что, как было заявлено в их плане действий от августа 2016 года, власти Российской Федерации начали внутригосударственные консультации для изучения вопроса о внесении поправок и дополнений в соответствующее законодательство Российской Федерации в свете [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4714306) Европейского Суда, и решительно призывают их оперативно завершить этот процесс с целью представления необходимых законодательных предложений; 4) с учетом важности оперативного приведения существующих законодательства и практики в соответствие с требованиями [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) решают возобновить рассмотрение этого дела не позднее своего 1324-го заседания (сентябрь 2018 года). ## ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА N CM/Notes/1302/H46-26 К РЕШЕНИЮ ПО ДЕЛУ "РОМАН ЗАХАРОВ ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (Жалоба N 47143/06) (5 - 7 декабря 2017 года) ### ПРАВА ЧЕЛОВЕКА | Номер жалобы | Название дела | Дата вынесения Постановления | Вступление Постановления в силу | Критерий классификации | | --- | --- | --- | --- | --- | | [47143/06](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4714306) | "Роман Захаров против Российской Федерации" | 04.12.2015 | После рассмотрения дела Большой Палатой Европейского Суда | Комплексная проблема | ### ОПИСАНИЕ ДЕЛА Настоящее [дело](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4714306) касается вмешательства в право заявителя на уважение его частной жизни и корреспонденции в силу положений внутригосударственного законодательства, согласно которому действует система скрытого наблюдения, в соответствии с которой любое лицо, обратившееся к российским операторам сотовой связи, может подвергнуться мерам перехвата своих сообщений сотовой телефонной связи без уведомления о применении таких мер (нарушение [статьи 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-8#p100065) Конвенции). Европейский Суд по существу дела рассмотрел возложенное на операторов сотовой связи в Российской Федерации законное требование установить механизм, позволяющий правоприменительным органам эффективно осуществлять оперативно-следственные мероприятия. Европейский Суд установил ряд недостатков в правовой системе, которые, возможно, оказали влияние на практическую реализацию системы скрытого наблюдения (см. [§ 303](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4714306#p100540) Постановления), в том числе отсутствие четкого определения условий, при которых органы государственной власти имеют право прибегать к мерам скрытого наблюдения, отсутствие достаточных гарантий в рамках отмены мер скрытого наблюдения, возможность автоматического сохранения явно не имеющих отношения к делу данных и отсутствие ясности внутригосударственного законодательства, касающегося хранения или уничтожения перехваченных данных, отсутствие гарантий в процедурах получения разрешений, наличие недостатков в контроле за перехватом данных и отсутствие эффективного средства правовой защиты из-за отсутствия уведомлений о перехвате данных на любом этапе и надлежащего доступа к относящимся к перехвату данных документам (см. [§ 302](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4714306#p100539) Постановления). Европейский Суд пришел к выводу, что законодательные положения, регулирующие перехват сообщений, не содержали надлежащих и эффективных гарантий против произвола и риска злоупотреблений, присущих любой системе скрытого наблюдения, риска особенно высокого в системе, в которой благодаря техническим средствам секретные службы и полиция обладают прямым доступом к совокупности сообщений сотовой телефонной связи. ### СТАТУС ИСПОЛНЕНИЯ Власти Российской Федерации предоставили в двух планах действий от 11 августа 2016 г. (DH-DD(2016)908) и 23 августа 2017 г. (DH-DD(2017)875) информацию, которая сводится к следующему. Меры индивидуального характера. Справедливая компенсация, присужденная в качестве возмещения судебных расходов и издержек, была выплачена 14 марта 2016 г. Власти Российской Федерации указали, что не требуется принятия каких-либо иных мер индивидуального характера. Меры общего характера. Власти Российской Федерации указали, что вопрос о внесении поправок в существующее законодательство с учетом выводов Европейского Суда по этому делу был изучен соответствующими внутригосударственными органами (в частности, Министерствами юстиции, внутренних дел, коммуникаций и информационных технологий Российской Федерации, а также Федеральной службой безопасности, аппаратом Генерального прокурора и Верховным Судом Российской Федерации). Однако в данном контексте были представлены существенно различающиеся позиции. Поэтому власти Российской Федерации намерены провести дополнительное изучение этого вопроса до октября 2018 года. Власти Российской Федерации также предоставили информацию о публикации и распространении настоящего [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4714306). ### АНАЛИЗ СЕКРЕТАРИАТА КОМИТЕТА МИНИСТРОВ #### Меры индивидуального характера Следует напомнить, что заявитель жаловался на вмешательство в его права в связи с самим фактом существования законодательства, позволяющего тайно перехватывать сообщения сотовой телефонной связи, и опасностью подвергнуться мерам перехвата, а не вследствие конкретной меры перехвата, которая была к нему применена (см. [§ 163](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4714306#p100345) Постановления), а Европейский Суд счел, что факт установления нарушения сам по себе являлся достаточной справедливой компенсацией любого причиненного заявителю морального вреда. Следовательно, принятия какой-либо иной меры индивидуального характера, помимо уже осуществленной выплаты справедливой компенсации, не требуется. #### Меры общего характера Необходимо предварительно напомнить, что Европейский Суд установил ряд недостатков во внутригосударственном законодательстве, которое не соответствует требованиям [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1), а также в практике, выработанной соответствующими внутригосударственными органами власти, в частности, правоприменительными (см. [§§ 302](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4714306#p100539) - [303](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4714306#p100540) Постановления). Власти Российской Федерации пока не достигли договоренности о необходимых изменениях. Поэтому следовало бы настоятельно призвать их активизировать свои усилия по представлению, при первой же возможности конкретных законодательных поправок с учетом того, что это [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4714306) Европейского Суда уже почти два года как вступило в силу, а отсутствие достаточных гарантий и риск злоупотреблений сохраняются. Любая дальнейшая задержка в принятии необходимых мер общего характера способствует сохранению вероятности применения мер наблюдения с нарушением [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1), что может привести к большому числу повторяющихся жалоб, поданных в Европейский Суд. ---