--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 31.03.2026 N АКПИ26-77" number: "АКПИ26-77" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2026-03-31 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi26-77" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 31.03.2026 N АКПИ26-77 # Решение Верховного Суда РФ от 31.03.2026 N АКПИ26-77 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 3 - 7 изменений, которые вносятся в СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.12.2020 N 45>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 31 марта 2026 г. N АКПИ26-77**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Бугакова О.А., при секретаре Л., с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фонда содействия защите окружающей среды "ДЕЛО ПРИНЦИПА", У. в интересах несовершеннолетнего Б., Ж.А. в интересах несовершеннолетних Ж., Ж., Ж., Р.Е. в интересах несовершеннолетних Р., Р., Т.Д. в интересах несовершеннолетнего Т. о признании недействующими [пунктов 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100017) - [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100025) изменений в санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 45,
установил:
постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 45 (далее также - Постановление N 45) внесены [изменения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100013) в санитарно-эпидемиологические [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p100016) СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. N 45 (далее также - Изменения, Санитарные правила соответственно), которые приведены в приложении к Постановлению N 45. Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100017) Изменений Санитарные правила дополнены [пунктом 3.2.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p10) в следующей редакции: "3.2.4. Корректировка границ 1 Б пояса ЗСО станций водоподготовки осуществляется при условии ее обоснования в проекте ЗСО с учетом фактического состояния качества воды источника водоснабжения и качества почвы в границах 1 Б пояса ЗСО и выполнения содержащихся в проекте ЗСО мероприятий, обеспечивающих качество воды источника питьевого водоснабжения в соответствии с гигиеническими нормативами". Из [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100019) Изменений следует, что пункт 4.1.1 Санитарных правил дополнен [абзацем третьим](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p11) в следующей редакции: "Размещение и реконструкция линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется на территории 1 А пояса водоводов 1 подъема и водопроводных каналов при условии выполнения содержащихся в проекте ЗСО мероприятий по предупреждению загрязнения воды источника водоснабжения. В случае размещения и реконструкции автомобильных дорог должно быть обеспечено наличие водоотвода поверхностного стока с дорожного полотна с последующей его очисткой на локальных очистных сооружениях в соответствии с гигиеническими нормативами". [Пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100021) Изменений пункт 4.2.1 Санитарных правил дополнен [абзацем третьим](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p12) в следующей редакции: "Размещение и реконструкция линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется при условии выполнения содержащихся в проекте ЗСО мероприятий по предупреждению загрязнения источника водоснабжения. В случае размещения и реконструкции автомобильных дорог должно быть обеспечено наличие водоотвода поверхностного стока с дорожного полотна с последующей его очисткой на локальных очистных сооружениях в соответствии с гигиеническими нормативами". Согласно [пункту 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100023) Изменений пункт 4.3.1 Санитарных правил дополнен [абзацем вторым](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p13) в следующей редакции: "Размещение и реконструкция линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется при условии выполнения содержащихся в проекте ЗСО мероприятий по предупреждению загрязнения источника водоснабжения. В случае размещения и реконструкции автомобильных дорог должно быть обеспечено наличие водоотвода поверхностного стока с дорожного полотна с последующей его очисткой на локальных очистных сооружениях в соответствии с гигиеническими нормативами". В соответствии с [пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100025) Изменений [абзац девятый пункта 4.4.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p14) Санитарных правил изложен в следующей редакции: "- на территории шириной не менее 500 м от уреза воды не допускаются сплошные рубки леса, выполняющего функции защиты природных и иных объектов, за исключением (сноска, предусматривающая ссылку на [статью 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-21#p1553) Лесного кодекса Российской Федерации) рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями; рубок в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; рубок для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в целях организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; рубок для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; рубок для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов". Фонд содействия защите окружающей среды "ДЕЛО ПРИНЦИПА" (далее также - Фонд), У. в интересах несовершеннолетнего Б., Ж.А. в интересах несовершеннолетних Ж., Ж., Ж., Р.Е. в интересах несовершеннолетних Р., Р., Т.Д. в интересах несовершеннолетнего Т., обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующими [пункты 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100017) - [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100025) Изменений, ссылаясь на то, что они противоречат положениям [статей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-4#p100048), [18](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p100141) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), [пункта 6 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100056), [статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-19#p587) Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), а также [постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 "О введении в действие санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), [перечню](https://bukva.ai/docs/perechen-pr-244) поручений по вопросам санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденному Президентом Российской Федерации 13 февраля 2020 г. N Пр-244 (далее - Перечень поручений), не отвечают принципу правовой определенности, затрудняя определение конкретных ограничений хозяйственной и градостроительной деятельности в зонах санитарной охраны (далее также - ЗСО) источников питьевого водоснабжения и допуская ухудшение их охраны, создают коррупциогенные обстоятельства. По мнению административных истцов, оспариваемые положения, вносящие изменения в Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p100016), не обеспечивают соблюдение правил и режима хозяйственного использования территории поясов ЗСО источников питьевого водоснабжения г. Москвы, снижают защитные функции, которые выполняет лес в ЗСО, ослабляют правовой режим ЗСО, создают угрозу безопасности и здоровью граждан, обороноспособности и безопасности государства, нарушают права жителей г. Москвы, в том числе на санитарно-эпидемиологическую безопасность источников питьевого водоснабжения, надлежащее качество питьевой воды, поскольку позволяют строительство линейных объектов (автомобильной дороги с мостом через реку) в 1 Б и 2 поясах ЗСО станции водоподготовки при условии выполнения мероприятий по предупреждению загрязнения источника водоснабжения. У., действующая в интересах несовершеннолетнего Б., представила уточнение к административному исковому заявлению, в котором уточнила и дополнила его основания, указав, что [Изменения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100013) в оспариваемой части приняты с нарушением установленной для таких нормативных правовых актов процедуры издания, введения в действие и опубликования, оспариваемые нормативные положения противоречат [статьям 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100007), [7](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-7#p100062), [41](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-41#p1657) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2006/statya-1) от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), постановлениям Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. [N 1309](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1309-2014) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление N 1309), от 23 декабря 2016 г. [N 1467](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1467-2016) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1467). Административный ответчик Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее также - Роспотребнадзор) в письменных возражениях и заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменном отзыве на административный иск указали, что [Изменения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100013) утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемые нормативные положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав административных истцов. Представители административных истцов - адвокат Яковлева Д.Р., представляющая интересы Фонда на основании доверенности и несовершеннолетних административных истцов на основании ордеров, Д., действующий в интересах Фонда на основании доверенности, Т.Д., действующий в интересах Фонда на основании доверенности и как законный представитель несовершеннолетнего Т.А., в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить. Представители Роспотребнадзора К., А.Н.В., А.Н.Ф. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним. Представитель Минюста России Р.М. в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, полагала иск не подлежащим удовлетворению. Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, проверив соответствие нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, который в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100010) определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, разработанные и утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ([пункт 1 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-38#p236), [пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-39#p238), [3 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-39#p100249) названного выше федерального закона). В соответствии с [пунктом 1 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-37#p100229) Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование включает в себя в том числе разработку проектов санитарных правил, экспертизу, публичное обсуждение, утверждение и опубликование санитарных правил, а также внесение изменений в санитарные правила и признание их утратившими силу. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, является Роспотребнадзор, его руководитель - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p37), [подпункт 5.8(1) пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100092), [абзац второй пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100057) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322). [Абзацем третьим пункта 2 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-51#p100491) Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Главному государственному санитарному врачу Российской Федерации предоставлены полномочия принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания, является основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, которое осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100115), [абзац первый пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100169) Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 (далее - Положение N 554). Согласно указанному [положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100114) нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), устанавливающие единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к: водным объектам; питьевой воде и питьевому водоснабжению населения; санитарной охране территории Российской Федерации ([пункты 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100116), [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100120)). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила. При необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта Российской Федерации могут действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории ([пункт 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100144) Положения N 554). В соответствии с [пунктами 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100171), [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100154) Положения N 554 проекты санитарных правил подлежат комплексной экспертизе в Комиссии по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию, возглавляемой Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Государственная регистрация и официальное опубликование санитарных правил осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Приказом Роспотребнадзора от 5 июня 2019 г. N 333 утвержден состав Комиссии по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Комиссия) (согласно приложению), возглавляемой руководителем Роспотребнадзора. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/perechen-pr-244#p100004) Перечня поручений Правительству Российской Федерации поручено обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих, в частности, дифференциацию правового режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, поясов (подзон) этих зон с учетом географических, экономических, экологических и других факторов, во исполнение которого 25 июля 2020 г. Правительством Российской Федерации утвержден план мероприятий, содержащий среди прочего поручение Роспотребнадзору подготовить изменения в Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p100016). Оспариваемые в части [Изменения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100013) разработаны полномочным федеральным органом исполнительной власти и утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации в пределах предоставленной ему компетенции во исполнение поручений Правительства Российской Федерации, в том числе от 29 декабря 2020 г. N ММ-П11-17390, с соблюдением требований, изложенных в [пунктах 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100171), [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100154) Положения N 554, что подтверждается представленными административным ответчиком и исследованными в судебном заседании документами. При этом суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего административного дела не установлен порядок, определяющий единые требования к проведению научно-исследовательских работ по обоснованию санитарных правил, разработке (пересмотру), экспертизе в соответствии с [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100170) Положения N 554, проект оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3) согласован членом бюро Комиссии, ответственным секретарем М., подписан Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, который также является председателем Комиссии. По заключению Минюста России от 30 декабря 2020 г. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3) N 45 издано компетентным органом в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000) N 554. Антикоррупционная и правовая экспертизы акта проведены, противоречий законодательству Российской Федерации не содержит, коррупциогенных факторов не выявлено, затрагивает права и обязанности граждан и юридических лиц, подлежит государственной регистрации. 30 декабря 2020 г. нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3) зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный номер 61934, и опубликован 30 декабря 2020 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Порядок издания нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3) и требования, установленные для его государственной регистрации и опубликования [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (далее - Постановление N 1009), соблюдены. Ссылка административных истцов на нарушение порядка издания нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3) ввиду того, что его проект не размещался в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения независимой антикоррупционной экспертизы и общественного обсуждения, является несостоятельной, поскольку исходя из взаимосвязанных положений [пункта 3(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p139) Постановления N 1009, [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100008) постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", [пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p3) постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" при подготовке проектов актов на основании поручений Председателя Правительства Российской Федерации, в которых содержится прямое указание на необходимость их разработки в сжатые сроки (не более 10 дней), общественное обсуждение и оценка регулирующего воздействия не проводится. Вопреки доводам административных истцов изменения, внесенные [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3) N 45 в Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p100016), в оспариваемой части действующему законодательству Российской Федерации не противоречат. В соответствии с положениями [части 2 статьи 43](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100652) Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно [статье 18](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p100141) Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p100454). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами ([пункт 2](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p100143) выше названной статьи). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта ([пункт 3 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p100455) Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты ([пункт 4](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p115) поименованной выше статьи). Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации ([абзац второй пункта 5](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p348) указанной выше статьи). В соответствии с [пунктом 6 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100056) Закона об охране окружающей среды отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. В [статье 19](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-19#p587) названного закона закреплены основы нормирования в области охраны окружающей среды. Утверждение административных истцов о том, что Главный государственный санитарный врач Российской Федерации не вправе принимать оспариваемые [Изменения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100013), поскольку это относится к полномочиям Правительства Российской Федерации, основано на неправильном толковании норм материального закона. В силу положений [части 16 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2018/statya-26#p100967) Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2031 г. установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования этого федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2018/statya-1), с учетом особенностей, установленных [частями 16.2](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2018/statya-26#p100969) и [16.3](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2018/statya-26#p100934) данной статьи. Установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации до дня вступления в силу положения, утвержденного в соответствии с [пунктом 1 статьи 106](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-106#p2393) Земельного кодекса Российской Федерации, порядок установления, изменения или прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий действует до дня вступления в силу указанного положения, но не позднее 1 марта 2031 г. Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p100016) определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны поверхностных источников питьевого водоснабжения г. Москвы. На основании данных санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p100016) "Проект ЗСО Московского водопровода" разрабатывается в соответствии с [частью 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100088) Водного кодекса РФ участниками водных отношений (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица), в том числе применительно к территориям отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы [(пункт 1.1.1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p22). Основной целью организации ЗСО является охрана от загрязнения и истощения источников централизованного питьевого водоснабжения, а также водопроводных сооружений и окружающей их территории, влияющей на санитарный режим источника водоснабжения [(пункт 1.2.1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p100031). Таким образом, внесение изменений в Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p100016), устанавливающие требования к санитарному режиму поверхностного источника питьевого водоснабжения г. Москвы, а также к территории и акватории его зон санитарной охраны, отвечает предмету государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, отнесенному к полномочиям административного ответчика. [Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100017) Изменений, дополнившим Санитарные правила [пунктом 3.2.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p10), установлено, что корректировка границ 1 Б пояса ЗСО станций водоподготовки осуществляется при условии ее обоснования в проекте ЗСО с учетом фактического состояния качества воды источника водоснабжения и качества почвы в границах 1 Б пояса ЗСО и выполнения содержащихся в проекте ЗСО мероприятий, обеспечивающих качество воды источника питьевого водоснабжения в соответствии с гигиеническими нормативами. [Пунктами 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100019) - [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100023) Изменений предусмотрено дополнение [пунктов 4.1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p100156), [4.2.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p100162) и [4.3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p49) Санитарных правил отдельными абзацами, предусматривающими, что размещение и реконструкция линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется при условии выполнения содержащихся в проекте ЗСО мероприятий по предупреждению загрязнения источника водоснабжения. В случае размещения и реконструкции автомобильных дорог должно быть обеспечено наличие водоотвода поверхностного стока с дорожного полотна с последующей его очисткой на локальных очистных сооружениях в соответствии с гигиеническими нормативами. При этом [пункты 4.1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p100156), [4.2.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p100162) и [4.3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p49) Санитарных правил содержат положения, устанавливающие мероприятия соответственно по 1 А, 1 Б поясу ЗСО станций водоподготовки и первому поясу ЗСО гидроузлов. В соответствии с положениями [части 1 статьи 44](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p360) Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных этим [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В силу [части 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p89) названной выше статьи запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах первого пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Вместе с тем [пункты 4.1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p100156), [4.2.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p100162) и [4.3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p49) Санитарных правил (с учетом [Изменений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100013)) положений, предусматривающих сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах первого пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не содержат. Равно как вопреки доводам административных истцов вносимые [Изменения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100013) не содержат положений, допускающих возможность сброса в границах 2 пояса ЗСО сточных вод с содержанием химических веществ и микроорганизмов. При этом [пунктом 4.4.8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p100192) Санитарных правил установлено, что сброс очищенных промышленных, городских и бытовых сточных вод в источник питьевого водоснабжения в акватории 2 пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов допускается при условии доведения качества сточной воды до уровня требований к качеству воды водных объектов первой категории водопользования в соответствии с гигиеническими нормативами. Из [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p100181), [девятого пункта 4.4.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p14) Санитарных правил (с учетом [Изменений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100013)) следует, что на территории 2 пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов не допускается размещение объектов, обуславливающих опасность химического и микробного загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения, в том числе на территории шириной не менее 500 м от уреза воды не допускаются сплошные рубки леса, выполняющего функции защиты природных и иных объектов, за исключением (сноска, предусматривающая ссылку на [статью 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-21#p1553) Лесного кодекса Российской Федерации) рубок, приведенных в [абзаце девятом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2010-2#p14) указанного пункта, что соответствует положениям [статьи 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-21#p1553) названного кодекса. Оспариваемые нормативные положения, определяющие условия обеспечения состояния качества воды источников водоснабжения и качества почвы в границах 1 пояса (1 А и 1 Б) зон санитарной охраны, основаны на требованиях выполнения содержащихся в проекте зон санитарной охраны мероприятий, обеспечивающих предупреждение загрязнения воды источника водоснабжения и качество его воды, которое должно соответствовать гигиеническим нормативам. Одним из обязательных мероприятий при размещении и реконструкции линейных объектов федерального, регионального и местного значения является наличие водоотвода поверхностного стока с дорожного полотна с последующей его очисткой на локальных очистных сооружениях в соответствии с гигиеническими нормативами. Вопреки утверждениям административных истцов оспариваемые нормы какой-либо неопределенности не содержат. В силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; соблюдение санитарно-эпидемиологических требований является предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). Оспариваемые положения [Изменений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100013) соответствуют приведенным нормативным правовым актам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и нормам [ГрК](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) РФ, [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1) об охране окружающей среды и [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2006/statya-1) о противодействии терроризму, а также Постановлениям [N 1309](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1309-2014), [1467](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1467-2016) не противоречат. Основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части согласно [пункту 1 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101397) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Вместе с тем противоречия [Изменений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100013) в оспариваемой части действующему законодательству Российской Федерации, а также иным нормативным правовым актам Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, судом не установлено. Доводы административных истцов о противоречии [Изменений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100013) положениям [СанПиН 2.1.4.1110-02](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2002#p100014) не имеют правового значения и не подлежат проверке, поскольку указанные нормативные правовые акты являются федеральными санитарными правилами и имеют равную юридическую силу. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Фонда содействия защите окружающей среды "ДЕЛО ПРИНЦИПА", У. в интересах несовершеннолетнего Б, Ж.А. в интересах несовершеннолетних Ж., Ж., Ж., Р.Е. в интересах несовершеннолетних Р., Р., Т.Д. в интересах несовершеннолетнего Т. о признании недействующими [пунктов 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100017) - [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-2020-3#p100025) изменений в санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 45, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.А.БУГАКОВ
---