--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 17.09.2026 N АКПИ26-752" number: "АКПИ26-752" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2026-09-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi26-752" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 17.09.2026 N АКПИ26-752 # Решение Верховного Суда РФ от 17.09.2026 N АКПИ26-752 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании подпункта 20 пункта 1 Постановления ЦИК России от 24.06.2026 N 10/97-9 и пунктов 1.2, 1.4, 1.5, 2.1.2 - 2.1.4, 2.1.7, 2.4.1, 2.4.4, 2.4.5, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.4, 2.6.7 - 2.6.10 Порядка дистанционного электронного голосования на выборах, назначенных на 20 сентября 2026 года, утв. Постановлением ЦИК России от 24.06.2026 N 10/98-9> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl26-260#p100076) ВС РФ от 24.09.2026 N АПЛ26-260). ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
**Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 17 сентября 2026 г. N АКПИ26-752** **Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
**судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С.**
при секретаре В. с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т. об оспаривании [подпункта 20 пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-9#p100025) постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июня 2026 г. N 10/97-9 "О проведении дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва и совмещенных с ними выборах, назначенных на 20 сентября 2026 года", [пунктов 1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100015), [1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100018), [1.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100030), [2.1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100036) - [2.1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100039), [2.1.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100043), [2.4.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100070), [2.4.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100077), [2.4.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100078), [2.6.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100086), [2.6.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100088), [2.6.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100090), [2.6.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100093) - [2.6.10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100096) Порядка дистанционного электронного голосования на выборах, назначенных на 20 сентября 2026 года, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июня 2026 г. N 10/98-9, установил:
[постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-9) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июня 2026 г. N 10/97-9 "О проведении дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва и совмещенных с ними выборах, назначенных на 20 сентября 2026 года" (далее также соответственно - Постановление N 10/97-9, ЦИК России, Комиссия) в целях создания дополнительных условий для реализации активного избирательного права граждан Российской Федерации и с учетом предложений, поступивших из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, в соответствии с [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-64-1#p103373), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-64-1#p103374) и [3 статьи 64.1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-64-1#p103375) Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), [частью 17 статьи 81](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-20-fz-2014/statya-81#p102013) Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ) постановлено провести дистанционное электронное голосование на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва и совмещенных с ними выборах, назначенных на 20 сентября 2026 г., с использованием федеральных государственных информационных систем, в том числе в Московской области [(подпункт 20 пункта 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-9#p100025). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-9) опубликован в "Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации", N 10 (2026).
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июня 2026 г. N 10/98-9 (далее также - Постановление N 10/98-9) утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012) дистанционного электронного голосования на выборах, назначенных на 20 сентября 2026 года (далее также - Порядок). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9) опубликован в "Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации", N 10 (2026). [Пунктом 1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100015) Порядка установлено, что дистанционное электронное голосование (далее также - ДЭГ) представляет собой голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения, размещенного на специальном портале в сети "Интернет" (vybory.gov.ru), доступ к которому через информационно-телекоммуникационные сети предоставляется на техническом устройстве избирателя [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100015). При проведении дистанционного электронного голосования обеспечиваются возможность осуществления волеизъявления избирателем и формирования данных об итогах дистанционного электронного голосования с учетом неизменности сохраняемых результатов волеизъявления избирателя и соблюдения тайны голосования, а также невозможность установления связи между персональными данными избирателя и результатом его волеизъявления [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100016). В [пункте 1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100018) Порядка приведены основные понятия, используемые в [Порядке](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012): 1) анонимизация - процедура, обеспечивающая посредством программно-технических решений и организационных мер, применяемых в программно-техническом комплексе дистанционного электронного голосования (далее - ПТК ДЭГ), невозможность установления связи между персональными данными избирателя и сохраняемым результатом его волеизъявления; 2) аутентификация - процедура проверки принадлежности избирателю введенного им идентификатора, а также подтверждения подлинности такого идентификатора; 3) база обработки заявлений - централизованная база данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы"), формируемая для обработки информации о заявлениях о включении избирателей в списки избирателей по месту нахождения; 4) внешний носитель информации - CD-диск, флеш-накопитель, предназначенный для чтения и записи данных, связанных с дистанционным электронным голосованием; 5) ЕСИА - федеральная государственная информационная система "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"; 6) ЕПГУ - федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; 7) идентификация - процедура сопоставления идентификатора, вводимого избирателем, с идентификатором, содержащимся в ЕСИА; 8) подтвержденная учетная запись - учетная запись пользователя ЕПГУ в ЕСИА, данные которого проверены в реестре базовых государственных информационных ресурсов, а личность подтверждена одним из доступных способов подтверждения; 9) ПТК ДЭГ - совокупность специального программного обеспечения и технических средств, используемых для дистанционного электронного голосования, а также объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры, в том числе предоставляемых Минцифры России; 10) специальное программное обеспечение создания ключей шифрования (далее - СПО ключей шифрования) - специальное программное обеспечение, используемое для формирования ключей зашифрования и расшифрования результатов волеизъявления избирателей, а также для разделения ключа расшифрования на заданное количество частей и последующей сборки ключа расшифрования из предоставленных частей; 11) системный администратор (оператор) ПТК ДЭГ - специалист, обеспечивающий применение ПТК ДЭГ в помещении территориальной избирательной комиссии дистанционного электронного голосования (далее - ТИК ДЭГ). В силу [пункта 1.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100030) Порядка в случае возникновения нештатных ситуаций, влекущих невозможность проведения дистанционного электронного голосования, избирательная комиссия, обеспечивающая проведение дистанционного электронного голосования, вправе принять решение о прекращении дистанционного электронного голосования в целом или по отдельному избирательному округу с указанием даты и времени прекращения проведения дистанционного электронного голосования [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100030). В решении указанной избирательной комиссии должен быть предусмотрен порядок реализации активного избирательного права участников дистанционного электронного голосования (далее - участники ДЭГ) [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100031). Информирование участников ДЭГ о порядке реализации активного избирательного права осуществляется в порядке, определенном указанной избирательной комиссией [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100032). Для участия в дистанционном электронном голосовании избирателем подается заявление об участии в дистанционном электронном голосовании (далее - заявление ДЭГ) [(пункт 2.1.2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100036). [Пунктом 2.1.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100037) Порядка установлено, что заявление ДЭГ подается в электронном виде с использованием ЕПГУ с 00.00 по московскому времени 3 августа 2026 года и до 24.00 по московскому времени 14 сентября 2026 г. [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100037). Избирателем подается одно заявление ДЭГ по всем выборам, на которых он обладает активным избирательным правом [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100038). [Пунктом 2.1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100039) Порядка закреплено, что при подаче заявления ДЭГ избирателю, имеющему действующую подтвержденную учетную запись на ЕПГУ, данные которой сопоставлены с данными Регистра избирателей, участников референдума ГАС "Выборы" на КСА ЦИК России, необходимо подтвердить свою личность, для чего следует ввести код подтверждения в соответствующем поле экранной формы [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100039). Избиратель, не прошедший проверку данных по результатам межведомственного запроса, вправе подать заявление ДЭГ после корректировки соответствующих данных при условии, что не истек срок подачи заявлений ДЭГ [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100040). [Пунктом 2.1.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100043) Порядка предусмотрено, что информация, содержащаяся в заявлениях ДЭГ, ежедневно передается в базу обработки заявлений в целях формирования данных для составления списков участников дистанционного электронного голосования (далее - список участников ДЭГ) [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100043). Если по результатам обработки в ГАС "Выборы" адрес места жительства гражданина Российской Федерации, указанный в заявлении ДЭГ, находится в границах избирательного участка, соответствующего данным, содержащимся в Регистре избирателей, участников референдума ГАС "Выборы", то избиратель подлежит включению в списки участников ДЭГ. В противном случае избиратель не подлежит включению в списки участников ДЭГ [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100044). Согласно [пункту 2.4.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100070) Порядка электронные бюллетени формируются ПТК ДЭГ на основании форм и текстов избирательных бюллетеней, утвержденных соответствующими избирательными комиссиями [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100070). Если по решению избирательной комиссии избирательные бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке (государственных языках) соответствующей республики, входящей в состав Российской Федерации, или (и) на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания, электронные бюллетени должны быть сформированы для соответствующей территории на русском языке и на указанных языках [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100071). Отображение электронного бюллетеня производится средствами ПТК ДЭГ с учетом технических характеристик устройства участника ДЭГ ([пункт 2.4.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100077) Порядка). Электронные бюллетени становятся доступны участникам ДЭГ в период проведения дистанционного электронного голосования в порядке, установленном [разделом 2.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100085) Порядка ([пункт 2.4.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100078) Порядка). Дистанционное электронное голосование проводится с 8.00 по местному времени субъекта Российской Федерации, в котором проводится дистанционное электронное голосование, 18 сентября 2026 года до 20.00 по местному времени субъекта Российской Федерации, в котором проводится дистанционное электронное голосование, 20 сентября 2026 года ([пункт 2.6.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100086) Порядка). В соответствии с [пунктом 2.6.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100088) Порядка для участия в дистанционном электронном голосовании участник ДЭГ обращается на специальный портал в сети "Интернет" (vybory.gov.ru) и проходит процедуры идентификации и аутентификации, а также подтверждения личности, после чего получает доступ к дистанционному электронному голосованию [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100088). В целях обеспечения обработки обращений участников ДЭГ на специальном портале в сети "Интернет" (vybory.gov.ru) и равномерного распределения нагрузки на ПТК ДЭГ обработка указанных обращений может осуществляться в режиме очередности [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100089). Идентификация и аутентификация осуществляются посредством ЕСИА ([пункт 2.6.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100090) Порядка). После перехода на экранную форму для участия в дистанционном электронном голосовании участнику ДЭГ необходимо подтвердить свою личность с использованием кода подтверждения. Код подтверждения формируется по запросу участника ДЭГ средствами ПТК ДЭГ и направляется посредством смс-сообщения на указанный в действующей подтвержденной учетной записи пользователя ЕПГУ номер мобильного телефона. Код должен состоять не менее чем из пяти цифр. Полученный код подтверждения участнику ДЭГ следует ввести в соответствующее поле экранной формы ([пункт 2.6.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100093) Порядка). В случае ввода участником ДЭГ некорректного кода подтверждения или истечения времени, установленного для ввода кода, ПТК ДЭГ предоставляет ему код подтверждения повторно (не чаще одного раза в минуту). Количество попыток ввода кода подтверждения ограничивается временем завершения дистанционного электронного голосования - 20.00 по местному времени 20 сентября 2026 года ([пункт 2.6.8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100094) Порядка). После корректного ввода кода подтверждения запускается процедура анонимизации, по завершении которой осуществляется переход к электронному бюллетеню (электронным бюллетеням), по которому (которым) участнику ДЭГ отображается порядок заполнения электронного бюллетеня (электронных бюллетеней) и предоставляется возможность после ознакомления со всеми кандидатами (списками кандидатов) осуществить волеизъявление путем проставления в электронном виде отметки (отметок) в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к позиции (позициям), в пользу которой (которых) сделан выбор ([пункт 2.6.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100095) Порядка). После осуществления волеизъявления участников ДЭГ изменение волеизъявления (повторное волеизъявление) не допускается ([пункт 2.6.10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100096) Порядка). Т. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими приведенных норм [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-9) N 10/97-9 и [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012), полагая, что они не соответствуют Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) N 67-ФЗ, Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (заключена в г. Кишинев 7 октября 2002 г.) (далее - Конвенция СНГ), [пункту 3 статьи 21](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka/statya-21#p100064) Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. (далее - Всеобщая декларация прав человека), [пункту "b" статьи 25](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i/statya-25#p100143) Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII) (далее - Международного пакта о гражданских и политических правах), пунктам 7.4, 8 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (подписан в г. Копенгагене 29 июня 1990 г.), Руководству БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за использованием новых технологий голосования (ISBN 978-92-9234-875-5), изданы с нарушением [статей 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-2#p100011), [3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-3#p100018) и [5](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-5#p100043) Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), так как проекты оспариваемых актов не прошли антикоррупционную экспертизу, а [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012) не был опубликован для общественного обсуждения, приняты с нарушением процедуры, нарушают принципы демократических и свободных выборов в органы публичной власти, равенства и тайны голосования; проведения выборов только комиссиями при открытости и гласности их деятельности, содержат неопределенные формулировки. По мнению административного истца, [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012) в нарушение Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) N 67-ФЗ передает ключевые процедуры проведения голосования органам исполнительной власти и частным лицам, незаконно вводит в избирательный процесс посредников, заменяет работу комиссий по проведению выборов работой информационных систем, находящихся под контролем органов исполнительной власти и частных лиц, а также вводит в избирательный процесс технические термины, которые требуют от участников голосования специальных знаний, наличия специального оборудования и программных средств, которые имеются не у всех участников избирательного процесса. Считает, что применение на выборах технических средств, требующих от участников голосования для их проверки специальных технических знаний, и специальных технических средств вводит в избирательный процесс неравенство, вынуждает для разрешения вопросов своего участия в выборах обращаться к посредникам, в том числе к органам исполнительной власти, различным экспертам и операторам, контролирующим системы дистанционного электронного голосования. Помимо прочего, административный истец указывает, что оспариваемые нормы допускают не тайное, а открытое голосование избирателя, а также голосование под контролем других лиц; не обеспечивают защиту от подмены голоса (результата волеизъявления) на техническом устройстве избирателя; предусматривают возможность искусственно влиять на результаты выборов с помощью манипуляций со стороны Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (как фактического владельца инфраструктуры дистанционного электронного голосования) и публичного акционерного общества "Ростелеком" (как разработчика программного обеспечения дистанционного электронного голосования и как оператора системы дистанционного электронного голосования); не обеспечивают защиту результатов волеизъявления избирателей от технических или других угроз, не гарантируют цепочку сохранности и неизменность голосов избирателей; нарушают публичный характер выборов, так как не существует публичных механизмов контроля за честностью дистанционного электронного голосования, которые избиратели и другие уполномоченные законом лица могли бы осуществить. Тем самым при проведении дистанционного электронного голосования допускается нарушение не только тайны голосования, но и прав и свобод граждан. [Подпункт 20 пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-9#p100025) Постановления N 10/97-9, по мнению административного истца, предусматривает применение дистанционного электронного голосования на всех выборах в Московской области и направлен на реализацию [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012), противоречащего положениям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) N 67-ФЗ, обладающего большей юридической силой, в связи с чем является незаконным. Свое требование административный истец мотивировал тем, что оспариваемые нормативные положения нарушили его активное избирательное право, а также признанное международное право на участие в честных нефальсифицированных выборах. В письменном возражении ЦИК России указала, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-9) N 10/97-9 и [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012) приняты в пределах компетенции федерального государственного органа, в установленных законом порядке и форме, правомочным составом, с соблюдением установленной процедуры, размещены на официальном сайте ЦИК России, оспариваемые положения соответствуют законодательству Российской Федерации. В судебном заседании административный истец Т. и его представитель Р. поддержали административный иск. Представители ЦИК России С. и О. административный иск не признали. Выслушав объяснения представителя административного истца Р., возражения представителей Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С. и О., исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуются конституционное право достигших на день голосования 18 лет граждан Российской Федерации избирать (активное избирательное право) и право быть избранными (пассивное избирательное право) в органы публичной власти, а также право участвовать в референдуме, является Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) N 67-ФЗ, имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1#p100011) и [2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1#p100012) данного закона). ЦИК России в силу [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-21#p100246), [4 статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-21#p103237) Федерального закона N 67-ФЗ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной данным федеральным законом, иными федеральными законами, состоит из 15 членов. Полномочия ЦИК России определены в [пункте 9 статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-21#p100254) Федерального закона N 67-ФЗ. [Пунктом 6 статьи 64.1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-64-1#p103378) Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что дистанционное электронное голосование проводится с использованием ГАС "Выборы", а также иных государственных информационных систем, в том числе региональных государственных информационных систем, прошедших сертификацию и соответствующих требованиям к проведению дистанционного электронного голосования, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В соответствии с [пунктом 1 статьи 74](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-74#p103029) названного федерального закона при подготовке и проведении выборов, референдума, а также для осуществления иных полномочий комиссий по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации используется ГАС "Выборы" в порядке, предусмотренном указанным федеральным законом, иными федеральными законами. [Статья 3](https://bukva.ai/docs/zakon-20-fz-2003/statya-3#p100029) Федерального закона от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (далее - Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ), определяющая правовую основу использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы", прямо относит к ней нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Общее полномочие ЦИК России издавать обязательные для исполнения инструкции по вопросам единообразного применения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) N 67-ФЗ установлено [пунктом 13 статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-21#p100269) этого же федерального закона. [Пунктом 9 статьи 64.1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-64-1#p103381) названного федерального закона закреплено, что при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации порядок дистанционного электронного голосования утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. При проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума с использованием федеральных государственных информационных систем порядок дистанционного электронного голосования утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации ([пункт 11 статьи 64.1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-64-1#p103383) Федерального закона N 67-ФЗ). Реализуя предоставленные полномочия, ЦИК России утвердила оспариваемый административным истцом [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012). [Пунктом 3 статьи 64.1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-64-1#p103375) Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что в случае совмещения дней голосования на выборах в федеральные органы государственной власти и (или) референдуме Российской Федерации с днями голосования на иных выборах и (или) референдумах указанное решение принимается ЦИК России с учетом предложений избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. 11 ноября 2025 г. ЦИК России направила письмо N 04-03/8189 в адрес председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации о представлении заявки на применение ДЭГ на выборах депутатов Государственной Думы и совмещенных с ними выборах 20 сентября 2026 года. В ответ на указанное письмо Избирательная комиссия Московской области 17 ноября 2025 г. направила в ЦИК России соответствующую заявку N 37исх-01-10/1491. Реализуя предоставленные полномочия и с учетом заявки, представленной Избирательной комиссией Московской области, ЦИК России приняла [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-9) N 10/97-9, в [подпункте 20 пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-9#p100025) которого Московская область включена в число субъектов, на территории которых принято решение о проведении ДЭГ. Как следует из протоколов заседания ЦИК России от 24 июня 2026 г. N 10, от 15 июля 2026 г. N 21 и листов согласования постановлений ЦИК России, за принятие [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-9) N 10/97-9 проголосовали 12 членов ЦИК России с правом решающего голоса из 13, присутствовавших на заседании (при одном голосе "против"); за принятие [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9) N 10/98-9 проголосовали 12 членов ЦИК России с правом решающего голоса из 13, присутствовавших на заседании (при одном голосе "воздержался"); за принятие [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-21175-9) ЦИК России от 15 июля 2026 г. N 21/175-9, которым в [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012) внесено изменение, проголосовали 13 членов ЦИК России с правом решающего голоса из 14, присутствовавших на заседании (при одном голосе "воздержался"). [Пунктом 11 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-28#p100414) Федерального закона N 67-ФЗ и [статьей 32](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-746-ii/statya-32#p101235) Регламента Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК России от 28 июня 1995 г. N 7/46-П (далее - Регламент ЦИК России), предусмотрено, что заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее десяти членов Комиссии с правом решающего голоса. [Пунктом 13 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-28#p103582) Федерального закона N 67-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень вопросов, решения по которым принимаются большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. В силу [пункта 14 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-28#p100417) названного федерального закона решения избирательной комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Принимаемые решения оформляются постановлениями Комиссии или выписками из протокола заседания Комиссии, которые подписываются Председателем и секретарем Комиссии ([статья 45](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-746-ii/statya-45#p101312) Регламента ЦИК России). Каких-либо иных правил принятия постановлений ЦИК России, относящихся к нормативным правовым актам этого федерального государственного органа, в том числе к оспариваемому постановлению, ни Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) N 67-ФЗ, ни Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-20-fz-2003/statya-1) от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ, ни [Регламент](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-746-ii/statya-1#p101060) ЦИК России, ни какие-либо иные нормативные акты, имеющие большую юридическую силу, не устанавливают. Решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом ([пункт 2 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-30#p102318) Федерального закона N 67-ФЗ). Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус ЦИК России как федерального государственного органа, организующего подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации, предусмотрел, что Комиссия имеет официальный печатный орган и официальное сетевое издание ([пункт 15 статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-21#p102815) Федерального закона N 67-ФЗ). [Регламентом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-746-ii/statya-1#p101060) ЦИК России официальным печатным органом Комиссии определен журнал "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" [(статья 7)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-746-ii/statya-7#p101076). Официальным сайтом Комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является сайт с электронными адресами http://www.cikrf.ru и http://www.цик.рф [(статья 8)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-746-ii/statya-8#p101077). Официальным сетевым изданием Комиссии является сетевое издание "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" [(статья 9)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-746-ii/statya-9#p101078). Постановления, инструкции и иные нормативные акты Комиссии публикуются в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации", а также в установленном порядке передаются в средства массовой информации, размещаются на сайте ЦИК России и публикуются в сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" ([статья 49](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-746-ii/statya-49#p101333) Регламента ЦИК России). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-9) N 10/97-9 и [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012), а также постановление ЦИК России от 15 июля 2026 г. N 21/17-9, которым в [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012) внесены изменения, опубликованы в официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (vestnik.cikrf.ru) и размещены на официальном сайте ЦИК России (www.cikrf.ru). Решения и иные акты ЦИК России, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты Комиссии не подлежат государственной регистрации ([пункт 13 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-20#p829) Федерального закона N 67-ФЗ). Таким образом, оспариваемые в части нормативные правовые акты ЦИК России приняты правомочным федеральным государственным органом специальной компетенции при реализации установленных законом полномочий, в надлежащей форме, с соблюдением предусмотренной законом процедуры их принятия и опубликования. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1) N 172-ФЗ признает коррупциогенными факторами положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции [(часть 2 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1#p100010). Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения [(часть 4 статьи 3)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-3#p100032). [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2281503-5#p100010) проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации утвержден постановлением ЦИК России от 24 ноября 2010 г. N 228/1503-5. [Пунктом 2.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2281503-5#p100023) указанного порядка предусмотрено, что антикоррупционная экспертиза проектов актов проводится Правовым управлением при проведении правовой экспертизы. Как следует из листов согласования проектов постановлений, представленных административным ответчиком, в них проставлена виза начальника Правового управления, при этом каких-либо замечаний к проектам постановлений, в том числе свидетельствующих о наличии в них коррупциогенных факторов, у Правового управления не имелось. Поскольку в силу прямого указания [пункта 13 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-20#p829) Федерального закона N 67-ФЗ решения и иные акты Комиссии не подлежат государственной регистрации, обязательное опубликование проектов постановлений для общественного обсуждения не требовалось. Исходя из содержания оспариваемых положений нормативного правового акта основания считать, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012) содержит в себе коррупциогенные факторы у Верховного Суда Российской Федерации, не имеется. Несогласие административного истца с содержанием оспариваемых актов само по себе не свидетельствует о нарушении требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1) N 172-ФЗ, а равно порядка принятия нормативного правового акта Комиссией. Определяя термины и понятия, используемые для целей Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) N 67-ФЗ, названный закон закрепляет, что дистанционное электронное голосование - это голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения, размещенного на специальном портале, доступ к которому через информационно-телекоммуникационные сети предоставляется на техническом устройстве избирателя, участника референдума [(подпункт 62.1 статьи 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-2#p103638). При проведении дистанционного электронного голосования обеспечивается возможность осуществления волеизъявления избирателем, участником референдума и формирования данных об итогах дистанционного электронного голосования с учетом неизменности сохраняемых результатов волеизъявления избирателей, участников референдума и соблюдения тайны голосования, а также невозможность установления связи между персональными данными избирателя, участника референдума и результатом его волеизъявления ([пункт 18 статьи 64.1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-64-1#p103395) Федерального закона N 67-ФЗ). [Пункт 1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100015) Порядка в полной мере воспроизводит приведенные положения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) N 67-ФЗ. В силу [пункта 13 статьи 64.1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-64-1#p103385) Федерального закона N 67-ФЗ порядок дистанционного электронного голосования с учетом требований к проведению дистанционного электронного голосования, установленных ЦИК России, должен содержать: 1) порядок и сроки подачи заявления об участии в дистанционном электронном голосовании и его отзыва, составления и использования списка участников дистанционного электронного голосования либо условия участия в дистанционном электронном голосовании без подачи такого заявления и порядок составления и использования списка принявших участие в дистанционном электронном голосовании; 2) порядок аутентификации и идентификации избирателя, участника референдума для участия в дистанционном электронном голосовании, предусматривающий проверку данных избирателя, участника референдума и их сопоставление с данными регистра избирателей, участников референдума; 3) порядок участия в дистанционном электронном голосовании избирателя, участника референдума; 4) порядок обеспечения возможности наблюдения при организации, осуществлении дистанционного электронного голосования и установлении его итогов с учетом особенностей такого голосования, а также порядок назначения наблюдателей; 5) порядок установления итогов дистанционного электронного голосования и их учета при определении результатов выборов, референдума. Оспариваемые положения [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012) в полной мере согласуются с определенными федеральным законодателем предписаниями относительно порядка проведения дистанционного электронного голосования, не содержат каких-либо требований, отличных от предписаний федерального законодательства в рассматриваемой сфере. При реализации делегированных федеральным законодателем правотворческих полномочий в сфере дистанционного электронного голосования ЦИК России не вышла за пределы требований, предъявляемых к нормативным правовым актам, а также не ввела правового регулирования этого субсидиарного способа голосования, которое не соответствовало бы принципам проведения выборов, отраженным в [статье 3](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-3#p100087) Федерального закона N 67-ФЗ и составляющим существо закрепленного [частью 2 статьи 32](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100123) Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012), соответствуя указанным требованиям законодателя, помимо общих положений, регулирующих проведение дистанционного электронного голосования [(раздел 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100013), содержит: положения, определяющие правила подачи заявления об участии в ДЭГ, а также сроки подачи такого заявления и порядок его отзыва ([раздел 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100033) Порядка), порядок участия в ДЭГ избирателя, включая порядок аутентификации и идентификации избирателя ([пункт 2.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100085) Порядка), правила обеспечения наблюдения при организации, осуществлении ДЭГ и установлении его итогов, а также порядок назначения наблюдателей ([раздел 2.10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100136) Порядка) и правила установления итогов ДЭГ и их учета при определении результатов выборов ([разделы 2.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100097), [2.8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100120), [3.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100235) и [3.8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100254) Порядка). Каких-либо иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которые бы иначе определяли порядок проведения дистанционного электронного голосования и которым бы противоречили оспоренные положения [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012), не имеется. Использование при проведении дистанционного электронного голосования ЕПГУ и других государственных информационных систем предусмотрено непосредственно Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) N 67-ФЗ ([пункт 20 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-20#p103019), [пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-64-1#p103373), [6](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-64-1#p103378), [8 статьи 64.1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-64-1#p103380)), в связи с чем применение при проведении ДЭГ вышеуказанных государственных информационных систем правомерно и не может рассматриваться как нарушающее права административного истца. Процедура анонимизации также предусмотрена названным законом, а именно [пунктом 16 статьи 64.1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-64-1#p103678), которая закрепляет, что в ходе дистанционного электронного голосования осуществляется процедура анонимизации, по завершении которой осуществляется переход к электронному бюллетеню и предоставляется возможность после ознакомления с необходимой информацией и порядком его заполнения осуществить волеизъявление путем проставления в электронном виде отметки в квадрате, относящемся к позиции, в пользу которой сделан выбор. В связи с этим приведенное в [подпункте 1 пункта 1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100019) Порядка понятие "анонимизация" соответствует приведенной выше норме. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) N 67-ФЗ закрепил, что демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме [(преамбула)](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002#p100008). Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании [(пункт 1 статьи 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-3#p100088). Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании [(пункт 2 статьи 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-3#p100089). Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению [(пункт 3 статьи 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-3#p100090). Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается [(пункт 7 статьи 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-3#p100094). Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа ([пункт 4 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-4#p100099) Федерального закона N 67-ФЗ). Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях. Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина ([пункт 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-5#p100107), [статья 7](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-7#p100111) Федерального закона N 67-ФЗ). [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012) устанавливает, что принять участие в дистанционном электронном голосовании имеет право гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах депутатов Государственной Думы, выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления, являющийся пользователем ЕПГУ с действующей подтвержденной учетной записью пользователя этой системы, данные которой сопоставлены с данными Регистра избирателей, участников референдума ГАС "Выборы" на комплексе средств автоматизации (далее - КСА) ЦИК России, и зарегистрированный по месту жительства на территории, где проводится дистанционное электронное голосование, закрепляя при этом необходимость подачи соответствующего заявления и подтверждения личности избирателя, участника референдума как при подаче такого заявления, так и для получения доступа к дистанционному электронному голосованию ([пункты 2.1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100035), [2.1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100036), [2.1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100039) Порядка). Кроме того, информация, содержащаяся в заявлениях ДЭГ, ежедневно передается в базу обработки заявлений в целях формирования данных для составления списков участников ДЭГ. Если по результатам обработки в ГАС "Выборы" адрес места жительства гражданина Российской Федерации, указанный в заявлении ДЭГ, находится в границах избирательного участка, соответствующего данным, содержащимся в Регистре избирателей, участников референдума ГАС "Выборы", то избиратель подлежит включению в списки участников ДЭГ. В противном случае избиратель не подлежит включению в списки участников ДЭГ ([подпункт 3 пункта 1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100021), [пункт 2.1.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100043) Порядка). Вышеприведенные нормы [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012), равно как и другие оспариваемые административным истцом, не содержат положений, которые позволяли бы принимать участие в дистанционном электронном голосовании лицам, не обладающим активным избирательным правом на соответствующих выборах, или разрешали бы участие в ДЭГ от имени избирателей иных лиц, и не нарушают принципов свободного и добровольного участия в выборах и референдуме. Из положений [подпункта 1 пункта 1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100019), [пункта 2.6.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100095) Порядка следует, что в ходе дистанционного электронного голосования после подтверждения личности участника ДЭГ и перед переходом его к заполнению электронного бюллетеня проводится процедура анонимизации участника ДЭГ, обеспечивающая невозможность установления связи между персональными данными избирателя, участника референдума и сохраняемым результатом его волеизъявления. Таким образом, положения [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012) обеспечивают соблюдение принципа тайны голосования при проведении дистанционного электронного голосования. Кроме того, согласно [пункту 7 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-3#p100094) Федерального закона N 67-ФЗ выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Положения [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012) не предусматривают возможности какого-либо вмешательства в деятельность избирательных комиссий по проведению дистанционного электронного голосования иных лиц, в том числе тех, на которых указано административным истцом. Использование в оспариваемых нормах [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012) отдельных технических терминов с учетом специфики такого вида реализации активного избирательного права, как дистанционное электронное голосование, которое исходя из его определения, закрепленного в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) N 67-ФЗ, требует использования технических устройств и информационных технологий, не свидетельствует о неопределенное оспариваемых норм, которая объективно приводила бы к их неоднозначному толкованию и, как следствие, к нарушению прав административного истца. [Подпунктом 62.1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-2#p103638) Федерального закона N 67-ФЗ, определяющим понятие дистанционного электронного голосования, предусмотрено, что такой вид голосования осуществляется с использованием технического устройства избирателя, участника референдума. Таким образом, доводы административного истца о противоречии положений [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012), предусматривающих использование технического устройства избирателя, участника референдума для их участия в дистанционном электронном голосовании избирательному законодательству, основаны не неверном толковании положений вышеуказанного федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1). Предположения административного истца о возможных неправомерных действиях тех или иных лиц, нарушающих как вышеприведенные положения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) N 67-ФЗ, так и положения самого [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012), в том числе о возможном нарушении принципа тайны голосования, о возможном принуждении избирателей, участников референдума к голосованию при проведении дистанционного электронного голосования, о возможной подмене голосов участников дистанционного электронного голосования, не могут являться предметом проверки суда в рамках абстрактного нормоконтроля и основанием для признания положений оспариваемых норм не соответствующими поименованному федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1). Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума в силу [пункта 5 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-3#p100092) Федерального закона N 67-ФЗ осуществляется открыто и гласно. [Статьей 30](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-30#p100482) указанного федерального закона регламентируются вопросы обеспечения гласности в деятельности комиссий. Доводы административного истца о том, что оспариваемые положения [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012) допускают проведение ДЭГ не избирательной комиссией, а иными лицами, не соответствуют действительности. Так, исходя из положений [подпункта 3 пункта 1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100021), [пункта 2.1.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100043) Порядка заявления ДЭГ передаются в централизованную базу данных ГАС "Выборы" и обрабатываются в ней. Из [пунктов 2.1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100035), [2.1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100039) Порядка следует, что данные учетной записи на ЕПГУ сопоставляются с данными Регистра избирателей, участников референдума ГАС "Выборы". Для обеспечения проведения дистанционного электронного голосования ЦИК России формирует территориальную комиссию дистанционного электронного голосования ([пункт 2.1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100035) Порядка). Каждый список участников ДЭГ подписывается электронной подписью председателя и секретаря ТИК ДЭГ ([пункт 2.7.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100102) Порядка). Хранение внешнего носителя информации, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в помещении ТИК ДЭГ, обеспечивается председателем или по распоряжению председателя секретарем ТИК ДЭГ ([пункт 2.7.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100105) Порядка). Электронные бюллетени формируются ПТК ДЭГ на основании форм и текстов бюллетеней, утвержденных соответствующими комиссиями ([пункт 2.4.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100070) Порядка). Протокол ТИК ДЭГ об итогах дистанционного электронного голосования подписывается электронной подписью каждым присутствующим членом ТИК ДЭГ ([пункт 2.7.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100109) Порядка). Порядку формирования электронного бюллетеня посвящен [раздел 2.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100069) Порядка, содержащий необходимое нормативное регулирование в части формирования электронного бюллетеня и предоставления к нему доступа участнику дистанционного электронного голосования, которые соответствуют положениям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) N 67-ФЗ. Приведенные в этом [разделе нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100069) идентичны нормам, содержавшимся в [разделе 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-86716-8#p100059) Порядка дистанционного электронного голосования с использованием федеральных государственных информационных систем, утвержденного постановлением ЦИК России от 8 июня 2022 г. N 86/716-8, которые являлись предметом проверки Верховного Суда Российской Федерации и соответствие которых избирательному законодательству Российской Федерации было установлено вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi26-289) от 4 июня 2026 г. по делу N АКПИ26-289. Нельзя признать правильными и суждения административного истца о противоречии оспоренных положений [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012) нормам международного права. Признаваемая и гарантируемая демократическими правовыми государствами возможность участия граждан в формировании органов народного представительства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании находит свое нормативное воплощение в положениях [статьи 21](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka/statya-21#p100061) Всеобщей декларации прав человека, [статьи 25](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i/statya-25#p100140) Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции СНГ. Ни одно из оспоренных положений [Порядка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012) не содержит в себе положений, умаляющих гарантированное указанными нормами международного права каждому гражданину право без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых избирательными органами на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Доводы административного истца о противоречии оспариваемых нормативных положений Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) N 67-ФЗ основаны на его несогласии с действующим правовым регулированием порядка проведения дистанционного электронного голосования, а также с установленными особенностями технической и организационной реализации этого субсидиарного способа выражения воли избирателей при проведении выборов, что не может служить правовым основанием для удовлетворения административного иска. Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-9) N 10/97-9 и [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100012), принятые ЦИК России в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Т. об оспаривании [подпункта 20 пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-9#p100025) постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июня 2026 г. N 10/97-9 "О проведении дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва и совмещенных с ними выборах, назначенных на 20 сентября 2026 года", [пунктов 1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100015), [1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100018), [1.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100030), [2.1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100036) - [2.1.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100039), [2.1.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100043), [2.4.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100070), [2.4.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100077), [2.4.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100078), [2.6.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100086), [2.6.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100088), [2.6.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100090), [2.6.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100093) - [2.6.10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1098-9#p100096) Порядка дистанционного электронного голосования на выборах, назначенных на 20 сентября 2026 года, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июня 2026 г. N 10/98-9, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl26-260) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---