Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.08.2026 № АКПИ26-458

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта «а» пункта 21(1) Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 24 августа 2026 г. № АКПИ26-458

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С.,

судей Верховного Суда Российской Федерации Корнелюк Е.С., Чучуновой Н.С.,

при секретаре В.,

с участием прокурора Русакова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников жилья «Богатырский 36/1» о признании недействующим подпункта «а» пункта 21(1) Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124,

установил:

постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124 утверждены Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (далее также — Правила № 124). Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 20 февраля 2012 г., № 8, и «Российской газете» 28 февраля 2012 г., № 42.

Согласно подпункту «а» пункта 21(1) Правил № 124 объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) по формуле:

V^{\text{д}} = V^{\text{одпу}} - V^{\text{потр}},

где:

Vодпу — коммунального ресурса, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (расчетный месяц);

Vпотр — объем коммунального ресурса, подлежащий оплате потребителями в многоквартирном доме, определенный за расчетный период (расчетный месяц) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг. В случае если величина Vпотр превышает величину Vодпу или равна ей, то обязательства исполнителя по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома за расчетный период (расчетный месяц) принимаются равными 0. При этом величина, на которую Vпотр превышает Vодпу, уменьшает объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома в следующем за расчетным периодом расчетном периоде (следующих расчетных периодах). При этом объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах), определяемый в соответствии с названным подпунктом или подпунктом «б» данного пункта, уменьшается на величину, на которую Vпотр превышает Vодпу в текущем периоде.

Подпункт «а» пункта 21(1) Правил № 124 действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2022 г. № 92, размещенного на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://www.pravo.gov.ru) 4 февраля 2022 г. и опубликованного в Собрании законодательства Российской Федерации 7 февраля 2022 г., № 6, ст. 896.

Товарищество собственников жилья «Богатырский 36/1» (далее также — ТСЖ «Богатырский 36/1», Товарищество), осуществляющее управление многоквартирным домом, обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим с 1 октября 2024 г. подпункта «а» пункта 21(1) Правил № 124, ссылаясь на то, что оспариваемое положение не соответствует части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 544, пункту 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не стимулирует гарантирующего поставщика электроэнергии исполнять приведенное законодательство, нарушает имущественные права Товарищества, поскольку принуждает оплачивать за свой счет невозвратную стоимостную разницу, образующуюся между начислениями по нормативу и фактически потребленной электроэнергии собственниками помещений в многоквартирном доме, жилые помещения которых не оборудованы индивидуальными приборами учета электрической энергии.

Как указывает административный истец, между ним и акционерным обществом «Петербургская сбытовая компания» (далее — АО «ПСК») заключен договор электроснабжения от 10 июля 2017 г. № 78020000035447 (далее — Договор), в приложении к которому перечислены общедомовые приборы учета электрической энергии, фиксирующие объем электроэнергии, поступающей исключительно на содержание общего имущества, — работа лифтов, домофонов, внутреннее и внешнее освещение в многоквартирном доме. В октябре 2024 года АО «ПСК» без согласия Товарищества установило на новых местах и ввело в эксплуатацию общедомовые приборы учета электрической энергии, которые стали фиксировать общее количество электроэнергии, поступающей в многоквартирный дом — жилые, нежилые помещения, содержание общего имущества. От заключения дополнительного соглашения от 18 октября 2024 г. к Договору, в котором АО «ПСК» предлагало производить начисление платы за электроэнергию на основании упомянутых выше приборов учета, Товарищество отказалось и продолжает фиксировать и оплачивать объем электроэнергии, поступающий в многоквартирный дом с целью содержания общего имущества по приборам учета, указанным в Договоре в качестве учетных, установленных в местах, предусмотренных проектом многоквартирного дома, прошедших поверку в надлежащем порядке и опломбированных АО «ПСК». В связи с тем, что возникла существенная разница между показаниями потребленной электроэнергии, использованной исключительно на содержание общего имущества, и показаниями общего потребления электроэнергии жилыми, нежилыми помещениями, включая электроэнергию на содержание общего имущества, АО «ПСК» обратилось с исковым заявлением о взыскании с ТСЖ «Богатырский 36/1» задолженности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, который названный иск удовлетворил.

По мнению административного истца, содержащаяся в оспариваемой норме формула может применяться только в том случае, когда все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета электроэнергии, поскольку в ином случае все негативные последствия, которые можно представить в виде образовавшейся стоимостной разницы между начислениями по нормативу и фактически потребленной электроэнергией собственниками помещений многоквартирного дома, ложатся на Товарищество, что несправедливо. Административный истец полагает, что бездействие АО «ПСК» по оборудованию жилых помещений индивидуальными приборами учета сказывается на имущественном положении Товарищества, так как разница между нормативом и фактически потребленной электроэнергией является невозвратной.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, уполномоченное представлять интересы Правительства Российской Федерации, в письменных возражениях указало, что нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, оспариваемое положение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ТСЖ «Богатырский 36/1» М. поддержала заявленные требования.

Представитель Правительства Российской Федерации З. возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав сообщение судьи-докладчика Кириллова В.С., объяснения представителя административного истца ТСЖ «Богатырский 36/1» М., возражения представителя Правительства Российской Федерации З., проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Полномочия Правительства Российской Федерации определены Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», согласно статье 5 которого Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 2).

Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта содержались в статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В редакции закона, действовавшей до 24 апреля 2020 г., аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации были определены на основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 14 февраля 2012 г. утвердило Правила № 124, которые, как указано в их пункте 1, устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее — товарищества и кооперативы) или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее — потребители) коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее — договор ресурсоснабжения).

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт издан Правительством Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий в пределах предоставленной компетенции. Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом. Данные обстоятельства ранее также установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации, в том числе от 8 июня 2012 г. № АКПИ12-604, от 8 ноября 2017 г. № АКПИ17-728, от 20 июня 2018 г. № АКПИ18-386, от 24 апреля 2019 г. № АКПИ19-78, от 26 июня 2019 г. № АКПИ19-274, от 15 января 2020 г. № АКПИ19-848, от 2 ноября 2020 г. № АКПИ20-517, от 19 сентября 2023 г. № АКПИ23-599, от 14 мая 2025 г. № АКПИ25-120.

Плата за содержание жилого помещения согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Регулируя отношения по поводу внесения платы за коммунальные услуги, часть 1 статьи 157 названного кодекса предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Управление многоквартирным домом согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Из содержания части 11 поименованной статьи следует, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, обязаны предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.

Регулируя отношения, связанные с обеспечением учета используемых энергетических ресурсов и применением приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, частью 5 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено оснащение многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с пунктом 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее — Правила № 354), учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Согласно пункту 2 Правил № 354 под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Таким образом, приведенными нормативными положениями прямо закреплена обязанность по установке общедомового прибора учета, учитывающего весь поступающий в многоквартирный дом объем ресурса, а не прибора учета расхода коммунального ресурса на общедомовые нужды.

Пунктом 21(1) Правил № 124 утвержден порядок определения объемов коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, заключенному исполнителем в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, для случаев, предусмотренных подпунктами «г» - «ж» пункта 17 Правил № 354.

В подпункте «а» пункта 21(1) Правил № 124 приведена формула расчета объема коммунального ресурса, подлежащего оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяющегося на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц). Формула включает переменные, значения которых основаны на показаниях приборов учета.

Доводы административного истца о противоречии оспариваемых предписаний нормативного правового акта положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Из содержания указанных выше нормативных положений следует, что в многоквартирных домах, оборудованных общедомовыми приборами учета коммунального ресурса, все потребители рассчитываются за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из показаний общедомового прибора учета, что соответствует статьям 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, частям 2, 5 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающим требования к расчетам за поставленные ресурсы в соответствии с данными приборов учета.

Для определения объемов электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества, учитываемых для определения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, оборудованном общедомовыми приборами учета, применяются положения части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положения пункта 29(2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее — Правила № 491), предусматривающие применение расчетных формул Правил № 354, в том числе в случае определения таких объемов коммунального ресурса на содержание общего имущества исходя из показаний общедомового прибора учета.

Для расчета приходящегося на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема (количества) электрической энергии, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, применяется формула 12, установленная пунктом 13 приложения № 2 к Правилам № 354, согласно которой объем электрической энергии, потребляемой на содержание общего имущества, определяется разницей между объемом, измеренным общедомовым прибором учета, и объемом, потребленным в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.

Следует отметить, что оспариваемое нормативное положение не исключает перерасчета, предусмотренного абзацем четвертым пункта 25 Правил № 124, который предписывает, что в договоре ресурсоснабжения устанавливаются порядок и сроки составления ресурсоснабжающей организацией и исполнителем акта сверки расчетов по договору ресурсоснабжения и форма такого акта.

При этом случаи, когда имеется техническая возможность определения объема коммунального ресурса, направляемого на общедомовые нужды, на основании показаний отдельного прибора учета, использования показаний такого прибора учета в Жилищном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилах № 124, Правилах № 354, Правилах № 491 не установлены.

Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, по-иному регулирующих вопросы расчета объема коммунального ресурса, подлежащего оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяющегося на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц), которые могли бы вступить в противоречие с оспариваемой нормой, не имеется.

Оспариваемое нормативное положение изложено понятным и доступным образом, отвечает критерию правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускает неоднозначного толкования при его применении, а потому не может расцениваться как нарушающее права административного истца.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу. Таких противоречий по данному делу не установлено.

Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием, а также к отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в действующее правовое регулирование в части необходимости регламентации иного порядка, что не может служить правовым основанием для удовлетворения иска.

Также не может быть принята во внимание позиция административного истца о бездействии АО «ПСК», допущенного, по мнению Товарищества, учитывая установленную подпунктом «ж» пункта 34 Правил № 354 обязанность потребителя допускать исполнителя в занимаемое жилое помещение или домовладение для снятия показаний индивидуального прибора учета, проверки их состояния, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета, поскольку установление и оценка фактических обстоятельств, а также определение оснований для выбора и применения норм права в конкретном случае не является предметом административного дела и не относится к компетенции Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении данного дела в порядке абстрактного нормоконтроля.

Доводы, приведенные административным истцом в обоснование своей позиции, свидетельствуют о том, что нарушение своих прав он связывает не с содержанием оспариваемой нормы, а с конкретными выводами судов, установивших и исследовавших фактические обстоятельства дела, с которыми он выражает несогласие.

Учитывая, что подпункт «а» пункта 21(1) Правил № 124 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

в удовлетворении административного искового заявления товарищества собственников жилья «Богатырский 36/1» о признании недействующим подпункта «а» пункта 21(1) Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации В. С. Кириллов

Судьи Верховного Суда Российской Федерации Е. С. Корнелюк Н. С. Чучунова

---