--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.07.2026 N АКПИ26-278" number: "АКПИ26-278" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2026-07-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi26-278" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 29.07.2026 N АКПИ26-278 # Решение Верховного Суда РФ от 29.07.2026 N АКПИ26-278 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2.3 Типового договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, утв. приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 542>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 29 июля 2026 г. N АКПИ26-278**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре В., с участием прокурора Докучаевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б. о признании частично недействующим [пункта 2.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103625) Типового договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 г. N 542,
установил:
приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее также - Минприроды России) от 30 июля 2020 г. N 542 (далее также - Приказ) утверждены типовые договоры аренды лесных участков согласно [приложениям 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p100011) - [16](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p107593) к Приказу, в том числе Типовой [договор](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103607) аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (далее также - Типовой договор, Договор), являющийся приложением 8 к Приказу. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 7 декабря 2020 г., регистрационный номер 61320, и размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 8 декабря 2020 г., действует в редакции приказа Минприроды России от 23 марта 2023 г. N 141. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii) действует до 1 сентября 2026 г.; [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-208-2026-minprirody-rossii) Минприроды России от 10 апреля 2026 г. N 208 утверждены новые типовые договоры аренды лесных участков. Согласно [пункту 2.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103625) Типового договора арендатор вносит арендную плату в сроки, предусмотренные [приложением N 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103939) к этому договору. Обязательство по оплате арендной платы, установленной [пунктом 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103621) Договора, возникает у арендатора с даты государственной регистрации данного договора и прекращается с даты возврата арендатором лесного участка, оформленного соответствующим актом приема-передачи, в соответствии с [пунктом 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103658) Договора. Первое внесение арендной платы (оплата первого платежа) арендатор производит в течение 15 (пятнадцати) календарных дней после вступления в силу указанного договора (после государственной регистрации [Договора](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103607)). В первый и последний год действия этого договора арендная плата рассчитывается исходя из фактического количества дней аренды, годового размера арендной платы и количества дней в году. До наступления очередного срока платежа арендатор имеет право внести сумму, превышающую платеж, установленный [приложением N 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103939) к Договору. В случае отсутствия задолженности разница между указанными платежами зачисляется арендодателем в счет будущих платежей арендатора. Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [пункта 2.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103625) Типового договора в части, в которой обязанность по уплате арендной платы за лесной участок возникает с момента государственной регистрации договора аренды независимо от передачи лесного участка арендатору, ссылаясь на его противоречие [пункту 1 статьи 614](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-614#p100693) Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающему возникновение обязательства по уплате арендной платы только после передачи арендованного имущества арендатору. В обоснование заявленного требования административный истец указывает, что является арендатором лесного участка, предоставленного для осуществления рекреационной деятельности. По его мнению, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103625) нарушает его права на заключение и исполнение договора аренды лесного участка в соответствии с законом. В письменных возражениях Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации указали, что нормативный правовой акт принят федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103625) Типового договора соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца. Административный истец Б., извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив письменные объяснения и возражения. Представитель Минприроды России О. возражал против удовлетворения административного иска. Заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. Обсудив доводы административного истца Б., выслушав возражения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации О., обсудив письменный отзыв Министерства юстиции Российской Федерации, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103625) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Докучаевой Е.Н., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [частью 7 статьи 73.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-73-1#p547) Лесного кодекса Российской Федерации типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного [частью 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-25#p100141) названного кодекса. Согласно [подпункту 5.2.144(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1219-2015#p32) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Минприроды России на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает типовые договоры аренды лесных участков для каждого вида использования лесов, предусмотренного [частью 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-25#p100141) Лесного кодекса Российской Федерации. Во исполнение предоставленных полномочий Минприроды России издан Приказ, которым утвержден [Типовой договор](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103607). Процедура принятия, введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Таким образом, оспариваемый в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103625) нормативный правовой акт принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие. Данные обстоятельства ранее также установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2025 г. [N АКПИ25-906](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-906), от 2 февраля 2026 г. [N АКПИ25-925](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-925), от 5 февраля 2026 г. [N АКПИ25-924](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-924) и не оспариваются административным истцом. Довод административного истца о противоречии оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103625) нормативного правового акта [пункту 1 статьи 614](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-614#p100693) Гражданского кодекса Российской Федерации является несостоятельным, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права. Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулирует лесное законодательство ([часть 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-3#p833) Лесного кодекса Российской Федерации). Согласно [пункту 4 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100012) поименованного кодекса одним из основных принципов, на которых основывается лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты, является обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. В соответствии с [частью 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-9#p887) Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, если иное не установлено данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1), другими федеральными законами. Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован [статьей 71](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-71#p257) Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой названные участки предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление лесного участка в аренду осуществляется в соответствии с Лесным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации на основании договора аренды, к которому применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации и Земельным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, если иное не установлено данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) ([пункт 2 части 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-71#p260), [части 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-71#p262) - [4 статьи 71](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-71#p264) Лесного кодекса Российской Федерации). [Частью 6 статьи 73.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-73-1#p2066) Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации и Земельным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, если иное не установлено поименованным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1). Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора [(пункт 1 статьи 421)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101990); договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения [(пункт 1 статьи 425)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-425#p102010). В силу [статьи 8.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-8-1#p242) Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-8-1#p243). Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-8-1#p246). Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) и иными законами ([пункт 1 статьи 131](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-131#p102173) Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно [пункту 1 статьи 609](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-609#p100666) Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах ([пункт 1 статьи 614](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-614#p100693) Гражданского кодекса Российской Федерации). Из [пункта 2 статьи 26](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-26#p1492) Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более чем один год, подлежат государственной регистрации. Согласно [части 6 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100015) Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним на основании [статей 130](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-130#p100794), [131](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-131#p100798), [132](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-132#p100806), [133.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-133-1#p565) и [164](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-164#p341) Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, [пункт 2.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103625) Типового договора, предусматривающий возникновение обязательства по оплате арендной платы по договору аренды лесного участка у арендатора с даты государственной регистрации, в полной мере согласуется с приведенными выше законоположениями. При этом из положений [пункта 2.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103625) Типового договора не следует, что арендатор обязан исполнять обязательство по внесению арендной платы до передачи ему лесного участка. Доводы административного истца о возникновении у арендатора обязательства по оплате арендной платы по договору аренды лесного участка с момента передачи ему лесного участка, а не государственной регистрации договора аренды лесного участка основаны на ошибочном толковании норм материального права. В порядке взаимодействия сторон по договору аренды лесного участка арендодатель обязан передать лесной участок арендатору по акту приема-передачи лесного участка в течение 3 рабочих дней после заключения договора, а арендатор обязан принять лесной участок от арендодателя по акту приема-передачи лесного участка в течение 3 рабочих дней после заключения договора ([пункты 3.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103634) и [3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103658) Типового договора). В соответствии с [пунктом 2 статьи 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-328#p10564) Гражданского кодекса Российской Федерации в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. При изложенных обстоятельствах оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103625) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца в упоминаемых им аспектах. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Б. о признании частично недействующим [пункта 2.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-542-2020-minprirody-rossii#p103625) Типового договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 г. N 542, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---