--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 26.05.2026 N АКПИ26-206" number: "АКПИ26-206" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2026-05-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi26-206" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 26.05.2026 N АКПИ26-206 # Решение Верховного Суда РФ от 26.05.2026 N АКПИ26-206 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца первого пункта 2 порядка ведения учетной формы N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение" и абзаца первого пункта 2 порядка ведения учетной формы N 072/у "Санаторно-курортная карта", утв. Приказом Минздрава России от 13.05.2025 N 274н> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl26-169#p100046) ВС РФ от 04.08.2026 N АПЛ26-169).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 26 мая 2026 г. N АКПИ26-206**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Корнелюк Е.С., при секретаре Л., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. о признании недействующими [абзаца первого пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100472) порядка ведения учетной формы N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение" и [абзаца первого пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100694) порядка ведения учетной формы N 072/у "Санаторно-курортная карта", утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 мая 2025 г. N 274н,
установил:
приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 мая 2025 г. N 274н (далее также - Приказ) в числе прочего утверждены [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100470) ведения учетной формы N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение" (далее также - Порядок ведения учетной формы N 070/у) и [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100692) ведения учетной формы N 072/у "Санаторно-курортная карта" (далее также - Порядок ведения учетной формы N 072/у). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 30 мая 2025 г., регистрационный номер 82433, опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 30 мая 2025 г. [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100472) Порядка ведения учетной формы N 070/у, являющегося приложением N 6 к Приказу, предусмотрено, что справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение и санаторно-курортная карта формируются медицинским работником медицинской организации в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника, в соответствии с [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-947n-2020#p100010) организации системы документооборота в сфере охраны здоровья в части ведения медицинской документации в форме электронных документов, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 7 сентября 2020 г. N 947н, и (или) оформляется на бумажном носителе [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100472). [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100694) Порядка ведения учетной формы N 072/у, являющегося приложением N 8 к Приказу, закреплено, что карта формируется медицинскими работниками в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника, в соответствии с [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-947n-2020#p100010) организации системы документооборота в сфере охраны здоровья в части ведения медицинской документации в форме электронных документов, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 7 сентября 2020 г. N 947н, и (или) оформляется на бумажном носителе. С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [абзаца первого пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100472) Порядка ведения учетной формы N 070/у и [абзаца первого пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100694) Порядка ведения учетной формы N 072/у, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта в части слов "медицинским работником медицинской организации" содержат правовую неопределенность и нарушают его права на социальную услугу по санаторно-курортному лечению. В обоснование заявленных требований административный истец, являющийся инвалидом второй группы с детства, указывает, что из буквального содержания оспариваемых положений не ясно, какой медицинский работник обязан заполнять названные учетные формы, а неопределенное содержание оспариваемого положения порождает споры между ним и врачом-неврологом государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области - Кузбасса "Юргинская городская больница", полагающим возможным заполнение данных форм медицинской документации не им лично, а фельдшерами и (или) медицинскими сестрами (братьями). В письменных возражениях административный ответчик Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее также - Минздрав России) указало, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025) издан в пределах предоставленных Минздраву России полномочий с соблюдением порядка его принятия, оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца. Заинтересованное лицо Минюст России в письменном отзыве выразило позицию, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025) издан федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением установленного порядка. Административный истец С., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В судебном заседании представители Минздрава России Ш., К. и Минюста России М. поддержали изложенную в письменных возражениях правовую позицию. Обсудив доводы административного истца, выслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяющим, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций, является Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан). Согласно [пункту 11 части 2 статьи 14](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-14#p224) названного федерального закона утверждение порядка организации системы документооборота в сфере охраны здоровья, унифицированных форм медицинской документации, в том числе в форме электронных документов, порядков их ведения относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p100009) о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608, Минздрав России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения; самостоятельно принимает порядок организации системы документооборота в сфере охраны здоровья, унифицированные формы медицинской документации, в том числе в форме электронных документов, порядок их ведения ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p167), [подпункт 5.2.199 пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p108)). Реализуя предоставленные полномочия, Минздрав России издал Приказ, утвердивший [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100470) ведения учетной формы N 070/у и [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100692) ведения учетной формы N 072/у. Процедура издания, введения в действие и опубликования [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025) соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Таким образом, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025) принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением порядка издания, введения его в действие, государственной регистрации и опубликования, что не оспаривается административным истцом. Вопреки доводам административного истца содержание оспариваемых положений нормативного правового акта является определенным, ясным и не допускает неоднозначного толкования. Согласно [пункту 11 части 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-2#p426) Закона об основах охраны здоровья граждан медицинской организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения названного федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1), регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях данного федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность. В силу [пункта 13 части 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-2#p839) указанного федерального закона медицинским работником является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность. В соответствии с [пунктом 15 части 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-2#p100032) приведенного федерального закона лечащий врач - врач, на которого возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения. [Статьей 40](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-40#p100440) Закона об основах охраны здоровья граждан предусмотрено, что санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах [(часть 3)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-40#p101159). Порядок организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, перечень медицинских показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти [(часть 5)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-40#p100447). Порядком организации санаторно-курортного лечения, утвержденным приказом Минздрава России от 7 апреля 2025 г. N 169н, установлено, что наличие медицинских показаний и отсутствие медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения определяются лечащим врачом [(пункт 9)](https://bukva.ai/docs/prikaz-169n-2025#p100039). Документом, подтверждающим наличие медицинских показаний и отсутствие медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения, является справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение, форма которой утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, выданная медицинской организацией, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях [(пункт 10)](https://bukva.ai/docs/prikaz-169n-2025#p100042). Оспариваемые нормы приняты в развитие приведенных положений и регулируют порядок ведения унифицированных форм медицинской документации, таких как "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение" и "Санаторно-курортная карта". Приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. N 205н утверждена [Номенклатура](https://bukva.ai/docs/prikaz-205n-2023#p100014) должностей медицинских работников и фармацевтических работников, в которую, помимо должностей специалистов с высшим медицинским образованием (врачей), в том числе названной административным истцом должности врача-невролога [(подпункт 5.1.37 пункта 5)](https://bukva.ai/docs/prikaz-205n-2023#p100078), также включены должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (среднего медицинского персонала) - медицинской сестры (медицинского брата) и фельдшера ([подпункты 9.10](https://bukva.ai/docs/prikaz-205n-2023#p100207) и [9.40 пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-205n-2023#p100237)). [Пункт 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100842) Порядка ведения учетной формы N 072/у предусматривает, что карта на бумажном носителе заверяется медицинским работником и заверяется подписью заведующего отделением или председателя врачебной комиссии и печатью медицинской организации (при наличии), на оттиске которой идентифицируется полное наименование медицинской организации. Таким образом, оспариваемые нормы допускают само заполнение справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение и санаторно-курортной карты в форме электронных документов, подписанных с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в равной степени специалистами с высшим медицинским образованием и со средним специальным медицинским образованием. При этом в любом случае согласно [разделу 3.1.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-51n-2019#p100214) профессионального стандарта "Врач-невролог", утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 января 2019 г. N 51н "Об утверждении профессионального стандарта "Врач-невролог", определение медицинских показаний для направления пациентов при заболеваниях и (или) состояниях нервной системы к врачам-специалистам для назначения и проведения мероприятий по медицинской реабилитации и санаторно-курортному лечению, в том числе при реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалидов, в соответствии с действующими порядками оказания медицинской помощи, клиническими рекомендациями (протоколами лечения) по вопросам оказания медицинской помощи с учетом стандартов медицинской помощи отнесено к трудовым умениям врача-невролога. [Абзац первый пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100472) Порядка ведения учетной формы N 070/у и [абзац первый пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100694) Порядка ведения учетной формы N 072/у не содержат правовой неопределенности, влекущей неоднозначное толкование и применение. Нормативных правовых актов большей юридической силы, устанавливающих иной порядок ведения оспариваемых учетных форм, не имеется. В случае нарушения прав и законных интересов административного истца действиями (бездействием) конкретного медицинского работника С. не лишен возможности защитить свои права в ином судебном порядке. Поскольку [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100470) ведения учетной формы N 070/у и [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100692) ведения учетной формы N 072/у в оспариваемой части изложены понятным и доступным образом, отвечают критериям правовой определенности, ясности и недвусмысленности, не допускают неоднозначного толкования при их применении, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:
в удовлетворении административного искового заявления С. о признании недействующими [абзаца первого пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100472) порядка ведения учетной формы N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение" и [абзаца первого пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-274n-2025#p100694) порядка ведения учетной формы N 072/у "Санаторно-курортная карта", утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 мая 2025 г. N 274н, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl26-169) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Е.С.КОРНЕЛЮК
---