--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 05.05.2026 N АКПИ26-132" number: "АКПИ26-132" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2026-05-05 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi26-132" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 05.05.2026 N АКПИ26-132 # Решение Верховного Суда РФ от 05.05.2026 N АКПИ26-132 <Об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании частично недействующим раздела V перечня видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, утв. Распоряжением Правительства РФ от 16.11.2021 N 3214-р>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 5 мая 2026 г. N АКПИ26-132 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Бугакова О.А., при секретаре Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению частного учреждения дополнительного профессионального образования "Национальный научно-исследовательский институт" о признании частично недействующим [раздела V](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100023) перечня видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. N 3214-р,
установил:
распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. N 3214-р (далее также - Распоряжение N 3214-р) утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100006) видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями (далее также - Перечень). [Распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r) N 3214-р размещено на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://pravo.gov.ru) 17 ноября 2021 г. и опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 22 ноября 2021 г., N 47, ст. 7923. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2023 г. N 672-р (далее - Распоряжение N 672-р) утверждены [изменения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-672-r-2023#p100008), которые внесены в Перечень; в частности, Перечень дополнен [разделом V](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100023) "Судебно-психиатрическая экспертиза", в котором в качестве вида судебной экспертизы, проводимой исключительно государственными судебно-экспертными организациями, указана судебно-психиатрическая экспертиза. [Распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-672-r-2023) N 672-р размещено на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://pravo.gov.ru) 22 марта 2023 г. и опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 27 марта 2023 г., N 13, ст. 2342. Частное учреждение дополнительного профессионального образования "Национальный научно-исследовательский институт" (далее также - ЧУДПО "Национальный научно-исследовательский институт") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании [раздела V](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100023) Перечня не действующим в части, устанавливающей проведение судебно-психиатрической экспертизы по гражданским и административным делам исключительно государственными судебно-экспертными организациями, ссылаясь на его несоответствие [статьям 8](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-8#p100043), [19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081), [части 1 статьи 34](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100130), [части 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации, [части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p353) Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), [статье 79](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-79#p100357) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), [статье 77](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-77#p100573) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ). Считает, что оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r) содержит нормы, запрещающие участие независимых экспертов в производстве судебно-психиатрических экспертиз по гражданским и административным делам, ограничивая тем самым право лиц на осуществление профессиональной деятельности. Содержание [раздела V](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100023) Перечня фактически исключает возможность проведения судебно-психиатрических экспертиз по гражданским и административным делам вне государственных судебно-экспертных учреждений, что лишает негосударственных экспертов права на свободное распоряжение своими способностями к труду и осуществление предпринимательской деятельности. По мнению административного истца, процессуальное законодательство содержит достаточные гарантии прав участвующих в деле лиц при назначении судебно-психиатрической экспертизы, а установленные [Распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-672-r-2023) N 672-р меры, направленные на решение проблемы недобросовестности негосударственных экспертов, избыточны и не отвечают целям правового регулирования. В обоснование заявленного требования административный истец указал, что является негосударственной судебно-экспертной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность на основании соответствующей лицензии, предусматривающей право на проведение медицинских экспертиз, в том числе судебно-медицинской экспертизы и экспертизы качества медицинской помощи, а также право на проведение медицинского освидетельствования, в частности психиатрического освидетельствования. Полагает, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100023) создает дискриминационные условия для осуществления административным истцом экспертной деятельности в указанной области. Административный ответчик Правительство Российской Федерации поручил представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству юстиции Российской Федерации (поручение от 28 марта 2026 г. N ДГ-П4-10459), в письменных возражениях на административное исковое заявление указавшему, что [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100006) и [Распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r) N 3214-р изданы Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями законодательства, не нарушают прав и законных интересов административного истца. Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с заявленными требованиями. Представитель административного истца Д. поддержал доводы уточненного административного искового заявления, просил его удовлетворить. Представители Правительства Российской Федерации С., Н. административный иск не признали, просили в его удовлетворении отказать. Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В силу [статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100025). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100026). Акты Правительства Российской Федерации вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации, если такими актами не предусмотрен иной порядок их вступления в силу [(часть 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100029). Акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации [(часть 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100030). Правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве определяет Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-1) от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о государственной судебно-экспертной деятельности). Этим же законом в [преамбуле](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001#p100008) установлено, что производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. В [статье 41](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-41#p100227) указанный федеральный закон закрепил право Правительства Российской Федерации устанавливать перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями. Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации издало [Распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r) N 3214-р, утвердившее [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100006), а впоследствии и [Распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-672-r-2023) N 672-р, дополнившее Перечень [разделом V](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100023). Распоряжения [N 3214-р](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r) и [672-р](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-672-r-2023) официально опубликованы в порядке, установленном [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Таким образом, распоряжения [N 3214-р](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r) и [672-р](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-672-r-2023) изданы Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями законодательства к процедуре принятия, опубликования и вступления в силу. Данные обстоятельства ранее установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2022 г. [N АКПИ22-93](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-93), от 20 марта 2024 г. [N АКПИ23-1168](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-1168). На основании [статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-1#p100011) Федерального закона о государственной судебно-экспертной деятельности государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами, состоит в организации и производстве судебной экспертизы. Задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла ([статья 2](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-2#p100013) Федерального закона о государственной судебно-экспертной деятельности). В силу [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-3#p12) указанного федерального закона правовую основу государственной судебно-экспертной деятельности составляют [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, Гражданский процессуальный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1) Российской Федерации, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1) административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражный процессуальный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-1) Российской Федерации, Уголовно-процессуальный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) Российской Федерации, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, Налоговый [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) Российской Федерации, законодательство в сфере охраны здоровья, данный федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-1), другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции по организации и (или) производству экспертизы в целях осуществления судопроизводства в Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального государственного органа, осуществляющего в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. [Статья 41](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-41#p100227) Федерального закона о государственной судебно-экспертной деятельности определяет, в частности, что в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами [(часть первая)](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-41#p100228); при этом Правительство Российской Федерации может устанавливать перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями [(часть третья)](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-41#p100281). Приведенные в [статье 41](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-41#p100227) названного федерального закона нормативные положения действуют во взаимосвязи с иными положениями этого же федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-1), в том числе закрепляющими задачи и принципы государственной судебно-экспертной деятельности ([статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-2#p100013), [4](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-4#p100017) - [8](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-8#p100030)), профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к эксперту [(статья 13)](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-13#p100062), его обязанности [(статья 16)](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-16#p100094), а также требования к заключению эксперта и его содержанию [(статья 25)](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-25#p100147). Исходя из положений [статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-9#p100033) Федерального закона о государственной судебно-экспертной деятельности, [статьи 79](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-79#p100357) ГПК РФ, [частей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100574) и [2 статьи 77](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100575) КАС РФ судебная экспертиза предполагает проведение исследований и дачу заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла. С учетом характера рассматриваемого судом спора и конкретных обстоятельств каждого дела вид назначаемой экспертизы, профессиональные и квалификационные требования к эксперту, проверка наличия у него специальных знаний в области предмета экспертизы, а также проверка сведений о его образовании, специальности, стаже работы, занимаемой должности и круг вопросов, которые ставятся перед экспертом или экспертным учреждением, определяет исключительно суд, которому принадлежит право назначения судебной экспертизы. Федеральный закон о государственной судебно-экспертной деятельности, закрепив в [статье 41](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-41#p100227) возможность проведения судебных экспертиз вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, не являющимися государственными судебными экспертами, в этой же [статье](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-41#p100227) предусмотрел, что отдельные виды экспертиз могут проводиться исключительно государственными судебно-экспертными организациями. Следовательно, ограничение на проведение отдельных видов экспертиз государственными судебно-экспертными организациями установлено непосредственно федеральным законодателем. При этом Правительству Российской Федерации предоставлено право определить виды этих экспертиз. Согласно [статье 14](https://bukva.ai/docs/zakon-3185-1/statya-14#p100066) Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" судебно-психиатрическая экспертиза по уголовным, гражданским и административным делам производится по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации. На основании [статьи 283](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-283#p101324) ГПК РФ судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. В случае, предусмотренном [пунктом 3 статьи 29](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-29#p10422) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), суд на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека ([часть 2 статьи 286](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-286#p806) ГПК РФ). Согласно [абзацу третьему пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-2008-2#p100031) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" во всех случаях, когда по обстоятельствам дела необходимо выяснить психическое состояние лица в момент совершения им определенного действия, должна быть назначена судебно-психиатрическая экспертиза, например, при рассмотрении дел о признании недействительными сделок по мотиву совершения их гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими ([статья 177](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-177#p100983) ГК РФ), а также в тех случаях, когда назначение экспертизы предусмотрено законом, в частности, по делам о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства ([статья 283](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-283#p101324) ГПК РФ) и о признании его дееспособным в случае выздоровления или значительного улучшения состояния здоровья ([часть 2 статьи 286](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-286#p806) ГПК РФ). В соответствии со [статьей 196](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-196#p101472) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации назначение и производство судебной экспертизы обязательно, если необходимо установить: психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве, в том числе его нуждаемость в лечении в стационарных условиях; психическое состояние подозреваемого, обвиняемого в совершении в возрасте старше восемнадцати лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего возраста четырнадцати лет, для решения вопроса о наличии или об отсутствии у него расстройства сексуального предпочтения (педофилии); психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, когда имеются основания полагать, что он является больным наркоманией; психическое или физическое состояние потерпевшего, когда возникает сомнение в его способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и давать показания ([пункты 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p2304), [3.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p105002), [3.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p1338), [4](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p101477)). Таким образом, гражданские, административные и уголовные дела, по которым назначается судебно-психиатрическая экспертиза, связаны с изменением гражданско-правового и уголовно-правового статуса гражданина; кроме этого, они имеют высокую социальную значимость для самого гражданина, окружающих его лиц и общества в целом и прежде всего направлены на обеспечение законности, прав и свобод человека и гражданина. Законодатель, определяя компетенцию Правительства Российской Федерации в области здравоохранения, в области обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью, Федеральным конституционным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-1) от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" возложил на Правительство Российской Федерации полномочия по принятию мер по реализации прав граждан на охрану здоровья [(пункт 2 статьи 16)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-16#p100150), по участию в выработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства и осуществлению мер по обеспечению законности, прав и свобод человека и гражданина, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-23#p100211), [2 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-23#p100212)). Правительство Российской Федерации с учетом возложенных на него полномочий и обязанностей, а также приведенных положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-1) о государственной судебно-экспертной деятельности в целях обеспечения законности, прав и свобод граждан приняло решение о проведении судебно-психиатрических экспертиз в государственных судебно-экспертных организациях, включив данный вид экспертизы в [раздел V](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100023) Перечня. Как указал в судебном заседании представитель Правительства Российской Федерации, данное решение принято на заседании Правительственной комиссии по координации судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации (пункт 1 раздела II протокола от 31 октября 2022 г. N 5/зг), являющейся в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1502-2018#p100010) о Правительственной комиссии по координации судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2018 г. N 1502, координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и государственных органов в целях формирования единой государственной политики и совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере судебно-экспертной деятельности. Ссылка административного истца на то, что указанным решением Правительственной комиссии по координации судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации было рекомендовано включить в перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, судебно-психиатрические экспертизы только по гражданским делам по заявлениям о признании гражданина недееспособным, дееспособным, ограниченно дееспособным, не отменяет право Правительства Российской Федерации в соответствии с [частью 3 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-41#p100281) Федерального закона о государственной судебно-экспертной деятельности принять иное решение. Также суд учитывает, что изложение [раздела V](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100023) Перечня в оспариваемой редакции явилось следствием соблюдения процедуры согласования проекта оспариваемого [перечня](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100006) с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с [пунктом 57](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-260-2004#p305) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, в частности с Министерством здравоохранения Российской Федерации. Доводы административного истца о несоответствии Перечня в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100023) Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основах охраны здоровья граждан), а также [приказу](https://bukva.ai/docs/prikaz-263n-2025-minzdrav-rossii-ministerstvo) Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 апреля 2025 г. N 263н "Об утверждении Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы" (далее - Порядок проведения судебно-психиатрической экспертизы) являются несостоятельными. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) об основах охраны здоровья граждан определяет медицинскую деятельность как профессиональную деятельность, в том числе по проведению медицинских экспертиз [(пункт 10 статьи 2)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-2#p100027). Согласно [статье 58](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-58#p100582) названного федерального закона медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина; в числе видов медицинской экспертизы обозначена судебно-психиатрическая экспертиза. В силу [статьи 62](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-62#p100617) Федерального закона об основах охраны здоровья граждан судебно-психиатрическая экспертиза проводится в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной судебно-экспертной деятельности. [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-263n-2025-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100011) проведения судебно-психиатрической экспертизы устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-263n-2025-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100012) Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы судебно-психиатрическая экспертиза проводится медицинскими организациями и иными организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающую работы (услуги) по амбулаторной судебно-психиатрической экспертизе и (или) стационарной судебно-психиатрической экспертизе, подведомственными федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам субъектов Российской Федерации. Административный истец к указанным организациям не относится, а его доводы сводятся к несогласию с правовым регулированием, установленным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-73-fz-2001/statya-1) о государственной судебно-экспертной деятельности, предоставляющим Правительству Российской Федерации возможность устанавливать перечень видов судебных экспертиз, проводимых государственными судебно-экспертными организациями. По сути, заявляя о нецелесообразности проведения судебно-психиатрической экспертизы по гражданским и административным делам исключительно государственными судебно-экспертными организациями, административный истец фактически ставит вопрос о внесении надлежащих, по его мнению, изменений в [раздел V](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100023) Перечня. Однако решение этого вопроса относится к дискреционным полномочиям Правительства Российской Федерации. Утверждение административного истца о противоречии [раздела V](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100023) Перечня в оспариваемой части [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) о защите конкуренции лишено правовых оснований, поскольку оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100023) не содержит запретов на свободное распоряжение негосударственными экспертами своих способностей к труду и не устанавливает ограничений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не нарушает прав и законных интересов административного истца и не создает препятствий к их осуществлению. Учитывая, что Распоряжения [N 3214-р](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r) и [672-р](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-672-r-2023) изданы полномочным органом с соблюдением установленного порядка, прав и законных интересов административного истца не нарушают, оснований для удовлетворения его требований не имеется. Согласно [части 1 статьи 219](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101423) КАС РФ, если названным [кодексом](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1) не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации или иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В силу [части 1 статьи 95](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p100699) КАС РФ лицам, пропустившим установленный названным [кодексом](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1) процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Согласно Уставу ЧУДПО "Национальный научно-исследовательский институт" (далее - Устав) целью деятельности данного учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного профессионального образования, в том числе: содействие в организации осуществления негосударственной судебно-экспертной деятельности, включающей организацию и производство судебных экспертиз, научно-методическое, информационное и кадровое обеспечение экспертиз, а также проведение научных исследований в соответствующей сфере (пункт 2.1.6); судебно-экспертная деятельность (пункт 2.5.16). Решение о государственной регистрации ЧУДПО "Национальный научно-исследовательский институт" принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве 18 августа 2025 г., сведения о государственной регистрации некоммерческой организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20 августа 2025 г. Представленная административным истцом лицензия на осуществление медицинской деятельности N Л041-01137-77/04029266 от 19 декабря 2025 г., выданная Департаментом здравоохранения г. Москвы, не предусматривает право на выполнение работ (оказание услуг) по проведению судебно-психиатрической экспертизы. С настоящим административным исковым заявлением ЧУДПО "Национальный научно-исследовательский институт" обратилось в суд 13 февраля 2026 г., то есть по истечении трех месяцев со дня, когда Перечень в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100023) начал затрагивать права административного истца, закрепившего в Уставе цели деятельности учреждения. Доводы административного истца о том, что [Распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r) N 3214-р, утвердившее [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100006), является нормативным правовым актом и требование о признании его недействующим подлежит рассмотрению по правилам [главы 21](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p7) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует признать несостоятельными, так как они основаны на неправильном толковании норм права и содержания оспариваемого акта, не имеющего нормативного характера, а также не обладающего нормативными свойствами. Обстоятельств, объективно препятствовавших в течение столь длительного времени обратиться в суд с административным иском, административный истец не указывает и доказательств их наличия не приводит. Следовательно, предусмотренный [частью 1 статьи 219](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101423) КАС РФ срок на обращение с указанным административным исковым заявлением пропущен административным истцом без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его административного искового заявления. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [227](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-227#p101481) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления частного учреждения дополнительного профессионального образования "Национальный научно-исследовательский институт" о признании частично недействующим [раздела V](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3214-r#p100023) перечня видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. N 3214-р, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.А.БУГАКОВ
---