--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 09.02.2026 N АКПИ25-980" number: "АКПИ25-980" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2026-02-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-980" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 09.02.2026 N АКПИ25-980 # Решение Верховного Суда РФ от 09.02.2026 N АКПИ25-980 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Приказа Росархива от 20.03.2025 N 38 "Об утверждении порядка отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а также снятия указанного ограничения" и утвержденного им порядка> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl26-73#p100049) ВС РФ от 26.05.2026 N АПЛ26-73).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 9 февраля 2026 г. N АКПИ25-980**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Корнелюк Е.С., при секретаре Л., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р. о признании недействующими [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe) Федерального архивного агентства от 20 марта 2025 г. N 38 "Об утверждении порядка отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а также снятия указанного ограничения" и утвержденного им [порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe#p100009) отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а также снятия указанного ограничения,
установил:
приказом Федерального архивного агентства (далее также Росархив) от 20 марта 2025 г. N 38 (далее также - Приказ) утвержден прилагаемый [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe#p100009) отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а также снятия указанного ограничения (далее также - Порядок). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 29 апреля 2025 г., регистрационный номер 82018, и размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 30 апреля 2025 г. Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующими полностью [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe) и утвержденного им [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe#p100009), ссылаясь на их противоречие положениям [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-3#p100030) и [2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-3#p100031), [частей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-5#p100043) и [2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-5#p100044), [частей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-7#p100065) и [2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-7#p100066), [пункта 1 части 4 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-8#p100073), [частей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-9#p817) и [4 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-9#p100090) Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации). Причиной обращения административного истца в суд с заявленными требованиями послужил его запрос в ФКУ "Государственный Архив Российской Федерации" о предоставлении архивного документа и ответ указанной организации о том, что запрашиваемые материалы архивных дел имеют ограничения по использованию до рассмотрения вопроса об их отнесении к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения в соответствии с утвержденным [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe#p100009). По мнению административного истца, ограничение доступа к информации, а также определение условий (порядка) отнесения информации к служебной тайне допустимо только федеральным законом, поэтому оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe) издан Росархивом с превышением полномочий и нарушает его право на доступ к информации. Административный ответчик Росархив и заинтересованное лицо Минюст России в письменных отзывах на административный иск указали, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe) и [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe#p100009) приняты федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленной процедуры, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца. Административный истец в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании представители Росархива Б., К. и Минюста России М. поддержали изложенную в письменных возражениях правовую позицию, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления. Обсудив доводы административного истца, выслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, проверив оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1) об информации, будучи базовым законом применительно к рассматриваемым отношениям, устанавливающим наряду с прочим правовые основы порядка доступа к информации, в том числе к документированной информации [(часть 1 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1#p100009), одним из принципов которого является ограничение доступа к информации только федеральными законами [(пункт 2 статьи 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-3#p100031), предусматривает, что в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию ограниченного доступа [(часть 2 статьи 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-5#p100044), а получение информации осуществляется при условии соблюдения требований, установленных настоящим законом и другими федеральными законами ([часть 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-8#p100069) Закона об информации). В соответствии с [частью 3 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-4#p100041) Закона об информации порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации. Таким образом, порядок доступа и ограничения доступа к документированной информации, включенной в состав архивных фондов, регулируется специальным законодательством в сфере архивного дела, прежде всего Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1) от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон об архивном деле), что, вопреки доводам административного истца, соответствует принципу, закрепленному в [пункте 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-3#p100031) Закона об информации. [Пунктом 4.1 части 4 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-8#p452) Закона об информации и [частью 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-25#p100177) Закона об архивном деле предусмотрена возможность ограничения доступа к информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов законодательством Российской Федерации, а [часть 2](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-25#p100271) указанной нормы Закона об архивном деле императивно ограничивает доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну. Отмена ограничения на доступ к таким архивным документам осуществляется также в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации в широком понимании представляет собой систему нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации на федеральном и региональном уровне, включая как законодательные акты, так и подзаконные нормативные правовые акты. Согласно [части 1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-9#p817) Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Само понятие служебной информации ограниченного распространения, а также порядок обращения с такой информацией определены в [Положении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100059) о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233 (далее - Положение N 1233). Так, к служебной информации ограниченного распространения относится также несекретная информация, распространение которой может создать потенциальную угрозу интересам Российской Федерации, содержащаяся в документах Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных, муниципальных архивах и архивах федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии и уполномоченного органа по космической деятельности ([пункт 1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1233-1994#p100056) Положения N 1233). Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. N 293 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/ukaz-293-2016#p100013) о Росархиве, в соответствии с которым данный федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает порядок отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а также снятия указанного ограничения ([подпункт 16 пункта 6](https://bukva.ai/docs/ukaz-293-2016#p100176), [пункт 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-293-2016#p100036), [подпункт 8 пункта 9](https://bukva.ai/docs/ukaz-293-2016#p100180) Положения о Росархиве в редакции указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 312 и от 11 ноября 2024 г. N 964). Во исполнение приведенных норм Росархивом и был издан оспариваемый административным истцом [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe), утвердивший [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe#p100009). Процедура принятия, введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe) соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, наделение Росархива указанными полномочиями было продиктовано, прежде всего, необходимостью защиты интересов Российской Федерации в условиях беспрецедентного экономического, политического и информационного давления на Российскую Федерацию и совершения в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественных действий иностранными государствами и территориями, [перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-430-r-2022#p100008) которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 430-р. Таким образом, вопреки доводам административного истца [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe) и утвержденный им [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe#p100009) изданы компетентным федеральным органом исполнительной власти в целях реализации требований федерального закона и в пределах предоставленных ему полномочий. Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe) не нарушен. Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe) детально регламентирует порядок отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а также снятия указанного ограничения. Решение об отнесении конкретного архивного документа к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а равно о снятии такого ограничения принимается руководителем Росархива исключительно при наличии оснований и с соблюдением процедуры, предусмотренных оспариваемым [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe#p100009). Как следует из содержания административного искового заявления, Росархивом не принят какой-либо организационно-распорядительный акт по запрошенному Р. архивному документу, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца. Поскольку [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe) и [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe#p100009) не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Р. о признании недействующими [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe) Федерального архивного агентства от 20 марта 2025 г. N 38 "Об утверждении порядка отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а также снятия указанного ограничения" и утвержденного им [порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-38-2025-rosarhiv-federalnoe-arhivnoe#p100009) отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, а также снятия указанного ограничения отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl26-73) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Е.С.КОРНЕЛЮК
---