--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.04.2025 N АКПИ25-92" number: "АКПИ25-92" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2025-04-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-92" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 29.04.2025 N АКПИ25-92 # Решение Верховного Суда РФ от 29.04.2025 N АКПИ25-92 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утв. приказом Минтранса России от 24.11.2008 N 192> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl25-153#p100050) ВС РФ от 29.07.2025 N АПЛ25-153). ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
**Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 29 апреля 2025 г. N АКПИ25-92** **Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
судьи Верховного Суда Российской Федерации Бугакова О.А., при секретаре Т.Д., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Порт Мечел-Темрюк" о признании недействующим [абзаца второго пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100019) Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 192,
установил:
приказом Министерства транспорта Российской Федерации (далее также - Минтранс России) от 24 ноября 2008 г. N 192 утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100009) организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации (далее также - Порядок). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 26 декабря 2008 г., регистрационный номер 13013, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 9 февраля 2009 г., N 6, действует в редакции [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2019-mintrans-rossii-ministerstvo) Минтранса России от 7 августа 2019 г. N 257. Согласно [абзацу второму пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100019) Порядка охрана объектов, не являющихся государственной собственностью, осуществляется ведомственной охраной на договорной основе. Общество с ограниченной ответственностью "Порт Мечел-Темрюк" (далее также - ООО "Порт Мечел-Темрюк", Общество) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [абзаца второго пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100019) Порядка, ссылаясь на то, что оспариваемое положение нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2) не соответствует [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-1999/statya-8#p100164) Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране", [статье 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101989) Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает принцип свободы договора, незаконно возлагает на него обязанность заключать договор с ведомственной охраной. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-222-2016-mintrans-rossii-ministerstvo#p100012) охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации", утвержденный приказом Минтранса России от 3 августа 2016 г. N 222, вошел терминал по перегрузке генеральных и навалочных грузов в морском порту Т. [(пункт 988)](https://bukva.ai/docs/prikaz-222-2016-mintrans-rossii-ministerstvo#p104073), собственником которого является ООО "Порт Мечел-Темрюк". Ведомственная охрана отказывается охранять принадлежащий Обществу терминал без заключения соответствующего договора со ссылкой на [абзац второй пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100019) Порядка. По мнению административного истца, после вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-395-fz-2022) от 7 октября 2022 г. N 395-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ведомственной охране", которым часть шестая статьи 8 названного федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-395-fz-2022) признана утратившей силу, ведомственная охрана обязана охранять терминал без заключения соответствующего договора. В письменных возражениях Министерство транспорта Российской Федерации указало, что нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2) издан в пределах предоставленных Минтрансу России полномочий, с соблюдением порядка его принятия, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100019) нормативного правового акта соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца. Министерство юстиции Российской Федерации в письменных объяснениях выразило позицию, что нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2) издан федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением установленного порядка. В судебном заседании представители административного истца Г., Л. поддержали заявленное требование. Представитель Минтранса России К. не признал административный иск. Заинтересованное лицо Минюст России письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. Выслушав объяснения представителей административного истца Г., Л., возражения представителя Минтранса России К., обсудив письменные объяснения Минюста России, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100019) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. [Пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-743-2001#p84) Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 743 (далее - Положение) в редакции, действовавшей на день издания оспариваемого [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2), было предусмотрено, что порядок организации охраны объектов определяется Минтрансом России. В соответствии с [пунктом 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-743-2001#p67) Положения (в действующей в настоящее время редакции) инструкция по обеспечению охраны объектов утверждается Министерством транспорта Российской Федерации. Таким образом, полномочия Минтранса России по регулированию вопросов организации охраны объектов ведомственной охраной сохраняются. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p100016) о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p86), [5.12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p100092)). Следовательно, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2) принят Минтрансом России в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением установленного порядка принятия и опубликования, что не оспаривается административным истцом. В целях реализации предоставленных полномочий Минтранс России издал оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2), который определяет порядок организации несения караульной службы, обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах транспортного комплекса Российской Федерации. [Абзац второй пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100019) Порядка предусматривает осуществление охраны объектов, не являющихся государственной собственностью, ведомственной охраной на договорной основе. Доводы административного истца о том, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100019) нормативного правового акта не соответствует [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-1999/statya-8#p100164) Федерального закона "О ведомственной охране", [статье 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101989) Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает принцип свободы договора, незаконно возлагает на него обязанность заключать договор с ведомственной охраной, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права. Организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны определяет Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-1999/statya-1) "О ведомственной охране". [Статья 1](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-1999/statya-1#p100010) указанного федерального закона под ведомственной охраной понимает совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-1999/statya-1#p100211), под охраной - деятельность по обеспечению состояния защищенности объекта охраны (охраняемого объекта), осуществляемую в целях решения задач, возложенных на ведомственную охрану [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-1999/statya-1#p9), а под охраняемыми объектами - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие охране в целях предотвращения противоправных посягательств [(абзац четвертый)](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-1999/statya-1#p10). Согласно [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-1999/statya-2#p100016) приведенного федерального закона основными задачами ведомственной охраны являются: охрана объектов в целях предотвращения противоправных посягательств, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. Иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены в соответствии с федеральными законами. [Абзацем вторым части первой статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-1999/statya-8#p19) названного федерального закона предусмотрено, что ведомственная охрана осуществляет охрану объектов, правообладателями которых являются федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны в соответствии со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-1999/statya-5#p100158) этого федерального закона, а также организации, в отношении которых указанные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование в установленной сфере деятельности. [Частью первой статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-1999/statya-5#p12) поименованного федерального закона установлено, что имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации. [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-514#p100048) федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. N 514. Министерство транспорта Российской Федерации включено в указанный перечень [(абзац десятый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-514#p100056). [Пунктами 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p100215) и [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p100022) Положения предусмотрено, что ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет защиту охраняемых объектов, находящихся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации, от противоправных посягательств, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности; основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. В силу взаимосвязанных положений [части восьмой статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-1999/statya-1#p100231) Закона о ведомственной охране, [пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p100108) Положения перечень охраняемых объектов, находящихся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации, утверждается Минтрансом России по согласованию с Росгвардией. По смыслу приведенных нормативных положений охрана от противоправных посягательств объектов, включенных в перечень, утвержденный соответствующим федеральным государственным органом, обеспечивается соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке. Соответственно, охрана объектов, находящихся в сфере ведения Минтранса России, от противоправных посягательств обеспечивается ведомственной охраной названного министерства. Приказом Минтранса России от 14 октября 2002 г. N 130 "О ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации" создано федеральное государственное унитарное предприятие "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" (далее - ФГУП "УВО Минтранса России"). По своей правовой природе охранная деятельность является деятельностью по оказанию услуг, которая регулируется нормами [главы 39](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-779#p101326) Гражданского кодекса Российской Федерации и предусматривает оказание услуг на возмездной основе на основании заключенного договора. Следовательно, обеспечение охраны объектов от противоправных посягательств, в том числе не являющихся государственной собственностью, включенных в соответствующий перечень, осуществляется в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-1999/statya-1) "О ведомственной охране" ведомственной охраной Минтранса России и возможно исключительно на основе возмездного договора на оказание услуг ведомственной охраной, что не противоречит гражданскому законодательству Российской Федерации и законодательству Российской Федерации о ведомственной охране. Защита же объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства обеспечивается подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-16-fz-2007/statya-1) от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и с учетом требований [части 8 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-16-fz-2007/statya-4#p174), [пункта 7.1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-16-fz-2007/statya-1#p100125) названного закона также осуществляется подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры. Утрата силы [частью шестой статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz-1999/statya-8#p100213) Федерального закона "О ведомственной охране", предусматривавшей, что защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, осуществляется в соответствии с заключенными договорами, не является основанием для признания оспариваемого [абзаца второго пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100019) Порядка недействующим в связи с его соответствием нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Иного нормативного правового акта большей юридической силы, устанавливающего порядок осуществления деятельности ведомственной охраны на бездоговорной или безвозмездной основе, не имеется. С учетом того, что [абзац второй пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100019) Порядка не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска следует отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Порт Мечел-Темрюк" о признании недействующим [абзаца второго пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-192-2008-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100019) Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 192, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl25-153#p100009) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.А.БУГАКОВ
---