--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 17.12.2025 N АКПИ25-911" number: "АКПИ25-911" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2025-12-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-911" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 17.12.2025 N АКПИ25-911 # Решение Верховного Суда РФ от 17.12.2025 N АКПИ25-911 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании подпункта "а" пункта 14 перечня медицинских показаний к управлению транспортным средством, утв. распоряжением Правительства РФ от 12.04.2025 N 892-р>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 17 декабря 2025 г. N АКПИ25-911**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., при секретаре Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.А.Г. об оспаривании [подпункта "а" пункта 14](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025#p100070) перечня медицинских показаний к управлению транспортным средством, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 г. N 892-р,
установил:
распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 г. N 892-р (далее также - Распоряжение), вступившим в силу с 1 сентября 2025 г., утверждены: [перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025#p100010) медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; [перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025#p100053) медицинских показаний к управлению транспортным средством (далее также - Перечень); [перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025#p100081) медицинских ограничений к управлению транспортным средством. [Распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025) размещено 18 апреля 2025 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и опубликовано 21 апреля 2025 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, N 16, ст. 2066. Согласно [подпункту "а" пункта 14](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025#p100070) Перечня отсутствие 2 фаланг большого пальца на руке является медицинским показанием к управлению транспортным средством с автоматической трансмиссией. К.А.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании [подпункта "а" пункта 14](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025#p100070) Перечня не действующим в той части, в которой данная норма устанавливает медицинское показание к управлению транспортным средством с автоматической трансмиссией без учета реальной возможности управления транспортным средством с механической трансмиссией конкретным лицом, опыта такого лица по управлению автомобилем и его безаварийной езды, ссылаясь на несоответствие оспариваемого положения [части 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100106) Конституции Российской Федерации и [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Правила дорожного движения), которые не содержат запрета на управление транспортным средством с механической трансмиссией для лиц с названными анатомическими особенностями. В обоснование требования административный истец указал, что с 1993 по 2019 год (в том числе в период после того, как лишился двух пальцев на правой руке до фаланг) управлял собственным легковым автомобилем с механической трансмиссией. Согласно медицинскому заключению, полученному в 2019 году, у него имеются медицинские показания к управлению транспортным средством только с автоматической трансмиссией. Административный ответчик Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству здравоохранения Российской Федерации (поручение от 14 ноября 2025 г. N ТГ-П12-42913), просившему в письменных возражениях на административный иск отказать в удовлетворении заявленного требования, отметившему, что [Распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025) издано в соответствии с действующим законодательством и в установленном им порядке, не нарушает прав административного истца. Представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании представители административного ответчика Правительства Российской Федерации К.А.П. и Ш. поддержали правовую позицию, изложенную в письменных возражениях, просили отказать в удовлетворении административного иска. Изучив доводы административного истца, заслушав пояснения представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу [статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100025); акты Правительства Российской Федерации вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации, если такими актами не предусмотрен иной порядок их вступления в силу [(часть 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100029); акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации [(часть 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100030). Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения)/ В [статье 23.1](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-23-1#p168) указанный федеральный закон закрепил полномочие Правительства Российской Федерации устанавливать перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации издало [Распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025), которым утвердило в том числе [перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025#p100053) медицинских показаний к управлению транспортным средством. [Распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025) официально опубликовано в порядке, установленном [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Таким образом, [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025#p100053) утвержден Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка введения в действие, что не оспаривается административным истцом. Согласно [части второй статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100011) Закона о безопасности дорожного движения его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения ([абзац девятый статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-5#p100040) указанного федерального закона). Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств, обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами), целью которых является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами ([абзацы первый](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-23#p141) - [третий пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-23#p143), [пункт 6 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-23#p155) Закона о безопасности дорожного движения). [Статья 23.1](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-23-1#p168) указанного федерального закона определяет, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-23-1#p169). Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-23-1#p170). Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-23-1#p171). [Раздел II](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025#p100064) оспариваемого перечня содержит медицинские показания к управлению транспортным средством с автоматической трансмиссией, в том числе отсутствие 2 фаланг большого пальца на руке [(подпункт "а" пункта 14)](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025#p100070). Медицинской характеристикой утраты пальцев/фаланг является снижение хватательной силы кисти, точности и устойчивости захвата, что уменьшает общую маневренность руки и снижает возможность выполнения движений, требующих точечной моторики (переключение передач, подача сигналов, манипуляции с мелкими рычажками или сенсорными элементами). Данные факторы влияют на управление транспортным средством как в штатных условиях, так и при экстренных маневрах, требующих от водителя максимальной концентрации, точности и быстроты действий. Медицинские показания к управлению транспортным средством с автоматической трансмиссией лицом, у которого отсутствует 2 фаланги большого пальца на руке, служат цели обеспечения безопасности дорожного движения, направлены на предотвращение опасных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) о безопасности дорожного движения в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности [(абзац второй статьи 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-3#p100024), достижению которого способствует выраженная в норме [пункта 2 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-24#p100149) данного федерального закона презумпция, согласно которой реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со [статьей 17 (часть 3)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100078) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 8 июля 1999 г. N 118-О, от 25 сентября 2014 г. N 2158-О, от 29 марта 2016 г. N 464-О). Оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025#p100070) обеспечивает баланс между соблюдением интересов конкретных граждан на выбор транспортных средств (с автоматической или механической трансмиссией), которыми они имеют намерение управлять, и приоритетом жизни и здоровья иных граждан, участвующих в дорожном движении. Федеральный закон или иные нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, иным образом определяющие для лиц, у которых отсутствуют 2 фаланги большого пальца на руке, показания к управлению транспортными средствами, отсутствуют. Положениям [части 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100106) Конституции Российской Федерации [подпункт "а" пункта 14](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025#p100070) Перечня в указанном административным истцом аспекте не противоречит, поскольку, допуская управление транспортным средством с автоматической трансмиссией, тем самым не ограничивает свободу передвижения таких лиц. Ссылка административного истца на [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) дорожного движения лишена правовых оснований, так как данные правила устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации [(пункт 1.1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100017) и не регламентируют вопросы медицинских показаний к управлению транспортным средством. Указание административного истца на отказ в установлении ему инвалидности по причине того, что он имеет возможность захватывать предметы правой рукой, не свидетельствует о несоответствии оспариваемого положения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а проверка законности и обоснованности такого отказа не входит в предмет судебного контроля по настоящему административному делу. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025), принятый уполномоченным органом государственной власти в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно [пункту 2 части 2 статьи 227](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101485) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [227](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-227#p101481) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления К.А.Г. об оспаривании [подпункта "а" пункта 14](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-892-r-2025#p100070) перечня медицинских показаний к управлению транспортным средством, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 г. N 892-р, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
---