Решение Верховного Суда РФ от 17.12.2025 № АКПИ25-911

<Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании подпункта «а» пункта 14 перечня медицинских показаний к управлению транспортным средством, утв. распоряжением Правительства РФ от 12.04.2025 № 892-р>

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н.,

при секретаре Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.А.Г. об оспаривании подпункта «а» пункта 14 перечня медицинских показаний к управлению транспортным средством, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 г. № 892-р,

распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 г. № 892-р (далее также — Распоряжение), вступившим в силу с 1 сентября 2025 г., утверждены: перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; перечень медицинских показаний к управлению транспортным средством (далее также — Перечень); перечень медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Распоряжение размещено 18 апреля 2025 г. на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и опубликовано 21 апреля 2025 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, № 16, ст. 2066.

Согласно подпункту «а» пункта 14 Перечня отсутствие 2 фаланг большого пальца на руке является медицинским показанием к управлению транспортным средством с автоматической трансмиссией.

К.А.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании подпункта «а» пункта 14 Перечня не действующим в той части, в которой данная норма устанавливает медицинское показание к управлению транспортным средством с автоматической трансмиссией без учета реальной возможности управления транспортным средством с механической трансмиссией конкретным лицом, опыта такого лица по управлению автомобилем и его безаварийной езды, ссылаясь на несоответствие оспариваемого положения части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации и Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее — Правила дорожного движения), которые не содержат запрета на управление транспортным средством с механической трансмиссией для лиц с названными анатомическими особенностями.

В обоснование требования административный истец указал, что с 1993 по 2019 год (в том числе в период после того, как лишился двух пальцев на правой руке до фаланг) управлял собственным легковым автомобилем с механической трансмиссией. Согласно медицинскому заключению, полученному в 2019 году, у него имеются медицинские показания к управлению транспортным средством только с автоматической трансмиссией.

Административный ответчик Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству здравоохранения Российской Федерации (поручение от 14 ноября 2025 г. № ТГ-П12-42913), просившему в письменных возражениях на административный иск отказать в удовлетворении заявленного требования, отметившему, что Распоряжение издано в соответствии с действующим законодательством и в установленном им порядке, не нарушает прав административного истца.

Представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представители административного ответчика Правительства Российской Федерации К.А.П. и Ш. поддержали правовую позицию, изложенную в письменных возражениях, просили отказать в удовлетворении административного иска.

Изучив доводы административного истца, заслушав пояснения представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1); акты Правительства Российской Федерации вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации, если такими актами не предусмотрен иной порядок их вступления в силу (часть 5); акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (часть 6).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Закон о безопасности дорожного движения)/

В статье 23.1 указанный федеральный закон закрепил полномочие Правительства Российской Федерации устанавливать перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации издало Распоряжение, которым утвердило в том числе перечень медицинских показаний к управлению транспортным средством.

Распоряжение официально опубликовано в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Таким образом, Перечень утвержден Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка введения в действие, что не оспаривается административным истцом.

Согласно части второй статьи 1 Закона о безопасности дорожного движения его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац девятый статьи 5 указанного федерального закона).

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств, обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами), целью которых является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (абзацы первый - третий пункта 1, пункт 6 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения).

Статья 23.1 указанного федерального закона определяет, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (пункт 1). Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик (пункт 2). Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик (пункт 3).

Раздел II оспариваемого перечня содержит медицинские показания к управлению транспортным средством с автоматической трансмиссией, в том числе отсутствие 2 фаланг большого пальца на руке (подпункт «а» пункта 14).

Медицинской характеристикой утраты пальцев/фаланг является снижение хватательной силы кисти, точности и устойчивости захвата, что уменьшает общую маневренность руки и снижает возможность выполнения движений, требующих точечной моторики (переключение передач, подача сигналов, манипуляции с мелкими рычажками или сенсорными элементами).

Данные факторы влияют на управление транспортным средством как в штатных условиях, так и при экстренных маневрах, требующих от водителя максимальной концентрации, точности и быстроты действий.

Медицинские показания к управлению транспортным средством с автоматической трансмиссией лицом, у которого отсутствует 2 фаланги большого пальца на руке, служат цели обеспечения безопасности дорожного движения, направлены на предотвращение опасных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Закон о безопасности дорожного движения в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абзац второй статьи 3), достижению которого способствует выраженная в норме пункта 2 статьи 24 данного федерального закона презумпция, согласно которой реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 8 июля 1999 г. № 118-О, от 25 сентября 2014 г. № 2158-О, от 29 марта 2016 г. № 464-О).

Оспариваемая норма обеспечивает баланс между соблюдением интересов конкретных граждан на выбор транспортных средств (с автоматической или механической трансмиссией), которыми они имеют намерение управлять, и приоритетом жизни и здоровья иных граждан, участвующих в дорожном движении.

Федеральный закон или иные нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, иным образом определяющие для лиц, у которых отсутствуют 2 фаланги большого пальца на руке, показания к управлению транспортными средствами, отсутствуют.

Положениям части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 14 Перечня в указанном административным истцом аспекте не противоречит, поскольку, допуская управление транспортным средством с автоматической трансмиссией, тем самым не ограничивает свободу передвижения таких лиц.

Ссылка административного истца на Правила дорожного движения лишена правовых оснований, так как данные правила устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации (пункт 1.1) и не регламентируют вопросы медицинских показаний к управлению транспортным средством.

Указание административного истца на отказ в установлении ему инвалидности по причине того, что он имеет возможность захватывать предметы правой рукой, не свидетельствует о несоответствии оспариваемого положения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а проверка законности и обоснованности такого отказа не входит в предмет судебного контроля по настоящему административному делу.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт, принятый уполномоченным органом государственной власти в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

в удовлетворении административного искового заявления К.А.Г. об оспаривании подпункта «а» пункта 14 перечня медицинских показаний к управлению транспортным средством, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 г. № 892-р, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

---