--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.11.2025 N АКПИ25-803" number: "АКПИ25-803" issued_on: 2025-11-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-803" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.11.2025 N АКПИ25-803 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.11.2025 N АКПИ25-803 <Об оставлении без удовлетворения заявления об оспаривании пункта 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl26-34#p100055) ВС РФ от 26.03.2026 N АПЛ26-34).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 26 ноября 2025 г. N АКПИ25-803**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Корнелюк Е.С., при секретаре Г.А., с участием прокурора Клевцовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.М. об оспаривании [пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100206) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее также - Постановление) утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100021) содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Правила). [Пунктом 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100206) Правил предусмотрено, что в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации. Г.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании [пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100206) Правил не действующим в той части, в которой он предусматривает, что для собственников помещений, которые не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой такими собственниками, устанавливается органом местного самоуправления только по результатам открытого конкурса, полагая данную [норму](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100206) несоответствующей [части 3 статьи 156](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-156#p101498), [части 4 статьи 158](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-158#p766) Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ). В обоснование требований административный истец сослался на судебный акт, принятый по конкретному гражданскому делу с его участием по иску к управляющей компании о возложении обязанности уменьшить начисленную плату за содержание жилого помещения. При рассмотрении указанного дела суд исходил из того, что в период, когда собственниками решение о способе управления домом принято не было, размер платы за содержание жилого помещения органом местного самоуправления определяться не мог и правомерно был установлен застройщиком и управляющей компанией в договоре управления, заключенном в порядке [части 14 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p101510) ЖК РФ. Нарушение оспариваемой [нормой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100206) своих прав и законных интересов административный истец связывает с лишением его права на внесение платы за содержание жилого помещения в размере, установленном органом местного самоуправления, до проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании, поскольку [пункт 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100206) Правил не регулирует, каким образом для собственников помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, определяется размер такой платы в период до проведения соответствующего конкурса. Административный ответчик Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 3 октября 2025 г. N ДГ-П16-3 6984), просившему в письменных возражениях на административный иск отказать в удовлетворении заявленного требования, указавшему, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006) издано в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, утвержденные им Правила в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100206) не противоречат действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов административного истца, не создают угрозы их нарушения на будущее время. Представитель административного истца С. в судебном заседании поддержал заявленное требование, просил его удовлетворить. В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Российской Федерации К. поддержала правовую позицию, изложенную в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Нефедова О.Н., заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100206) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Согласно [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100025). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100026). Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации на дату принятия оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006) содержались в [статье 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". [Частью 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-5#p100048) ЖК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1), других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. В соответствии с [частью 3 статьи 39](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-39#p74) ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Реализуя предоставленные федеральным законом полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 13 августа 2006 г. N 491 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100021) содержания общего имущества в многоквартирном доме. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 21 августа 2006 г., N 34, в "Российской газете" 22 августа 2006 г., N 184. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1498-2016) Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме", размещенным 30 декабря 2016 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и опубликованным 9 января 2017 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, в [пункте 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100206) Правил исключены слова "и ремонт", слова "(в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации)" заменены словами "(в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований)". Таким образом, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100021) и нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1498-2016), внесший изменения в оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100206) Правил, утверждены Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка введения в действие, что не оспаривается административным истцом. Данные обстоятельства ранее также установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации, в том числе от 23 мая 2018 г. [N АКПИ18-238](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-238), от 23 апреля 2024 г. [N АКПИ24-166](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-166). Согласно [части 2 статьи 154](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-154#p187) ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт ([часть 1 статьи 158](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-158#p101505) ЖК РФ). Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации предусматривает случаи установления органами местного самоуправления размера платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений в многоквартирном доме. Эти случаи являются исключением из общего правила, устанавливающего регулирование ценообразования в жилищной сфере посредством законодательного закрепления за собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по принятию решения о выборе формы управления и установления размера платы за содержание жилого помещения ([часть 2 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p100972), [часть 7 статьи 156](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-156#p685) ЖК РФ). [Частью 3 статьи 156](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-156#p101498) ЖК РФ закреплено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства ([часть 4 статьи 158](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-158#p766) ЖК РФ). [Пункт 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100206) Правил, согласно которому в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом, приведенным положениям [ЖК](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) РФ не противоречит, поскольку не регулирует определение размера платы за содержание жилого помещения в случае, когда конкурс по отбору управляющей организации органом местного самоуправления не проводился. Довод административного истца о том, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100206) Правил влечет неопределенность в вопросе установления платы за содержание жилого помещения до проведения конкурса по отбору управляющей организации, подлежит отклонению. Согласно [части 2 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p100972) ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. [Частью 17 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p949) ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1), или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1), осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного [частью 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p780) данной статьи, но не более одного года. Порядок управления вновь построенным многоквартирным домом регулируется [частями 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p931), [14 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p101510) ЖК РФ. Так, в соответствии с [частью 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p931) названной статьи в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с [частью 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p780) данной статьи открытый конкурс, за исключением случая, предусмотренного [частью двадцать пятой статьи 7.3](https://bukva.ai/docs/zakon-4802-1/statya-7-3#p51) Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации". В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом. В силу [части 14 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p101510) ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома. Согласно [части 7.4 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p417) ЖК РФ при заключении застройщиком в случае, предусмотренном [частью 14 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p101510) данного кодекса, договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится такой управляющей организации. Порядок заключения договора управления многоквартирным домом между организацией, управляющей многоквартирным домом, и застройщиком, а также порядок установления размера платы за жилое помещение в этом случае жилищным законодательством не урегулированы. Условия договора управления многоквартирным домом в таком случае определяются сторонами - управляющей организацией и застройщиком. Из приведенных положений следует, что после ввода в эксплуатацию многоквартирного дома управление осуществляется организацией, с которой застройщиком заключен договор управления многоквартирным домом, срок которого в силу [пункта 3 части 5 статьи 162](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-162#p426) ЖК РФ не может составлять более чем три месяца. После выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома у органа местного самоуправления возникает обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в установленном законом порядке. При этом собственники помещений не лишены права выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренный [частью 2 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p100972) ЖК РФ, в том числе до проведения открытого конкурса органом местного самоуправления. Как следует из содержания административного искового заявления, требование административного истца о признании [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100021) не действующими в части обусловлено несогласием с принятым в отношении его судебным актом, что не свидетельствует о несоответствии оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100206) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, или о его неопределенности, а проверка законности и обоснованности такого судебного акта не входит в предмет судебного контроля по настоящему административному делу. Правила изданы уполномоченным органом в установленном порядке и в пределах полномочий, в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100206) отвечают критерию правовой определенности нормы и не допускают произвольного толкования, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушают прав и законных интересов административного истца в указанном им аспекте. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного искового заявления суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Г.М. об оспаривании [пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100206) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl26-34) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
Е.С.КОРНЕЛЮК
---