--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 11.11.2025 N АКПИ25-787" number: "АКПИ25-787" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2025-11-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-787" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 11.11.2025 N АКПИ25-787 # Решение Верховного Суда РФ от 11.11.2025 N АКПИ25-787 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании абзацев первого и восьмого пункта 1, абзаца пятого пункта 2 Порядка представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", формы сведений об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ, утв. приказом Минюста России от 29.11.2022 N 304> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl25-401#p100055) ВС РФ от 03.02.2026 N АПЛ25-401). > В данном документе упоминаются лица, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации иностранными агентами. > Актуальную информацию - см. Перечень организаций и физических лиц - иноагентов (см. справочную информацию).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 11 ноября 2025 г. N АКПИ25-787**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., при секретаре Г.А., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению автономной некоммерческой организации "Институт права и публичной политики", С. об оспаривании [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100022) и [восьмого пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100029), [абзаца пятого пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100034) Порядка представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", [формы](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612) сведений об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 г. N 304,
установил:
приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 г. N 304 (далее также - Приказ) утверждены [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100021) представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее также - Порядок), согласно приложению N 1 к Приказу; [Порядок и сроки](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100055) размещения иностранным агентом отчета о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно приложению N 2 к Приказу; [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100072) отчета о деятельности иностранного агента согласно приложению N 3 к Приказу (форма N ОИА001); [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100430) сведений об учредителях (о членах, об участниках), персональном составе руководящих органов и работников иностранного агента согласно приложению N 4 к Приказу (форма N ОИА002); [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100567) сведений об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, целях и объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), целях и объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников согласно приложению N 5 к Приказу (форма N ОИА003); [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103177) информации о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", согласно приложению N 6 к Приказу (форма N ОИА004); [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103252) сведений о заявленных для осуществления программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий, согласно приложению N 7 к Приказу (форма N ОИА005); [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103427) сведений об осуществляемых программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий, согласно приложению N 8 к Приказу (форма N ОИА006); [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612) сведений об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", согласно приложению N 9 к Приказу (далее также - форма N ОИА007). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo) 30 ноября 2022 г. зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России), регистрационный номер 71235, 1 декабря 2022 г. размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100022) Порядка установлено, что иностранные агенты представляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган сведения об изменениях в сведениях, указанных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100103) - [5 части 8 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100107) Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее также - Федеральный закон N 255-ФЗ), [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612) представления которых приведена в приложении N 9 к Приказу, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября) ([абзацы первый](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100022) и [восьмой](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100029)). В силу [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100030) Порядка к [форме N ОИА007](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612), приведенной в приложении N 9 к Приказу, прикладывается одна или несколько [форм N ОИА001](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100072) - [N ОИА006](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103427), утвержденных Приказом, содержащая(ие) изменившиеся в отчетном периоде сведения [(абзац пятый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100034). [Форма N ОИА007](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612) состоит из пяти страниц (страница четвертая утратила силу) и 12 пунктов. В [разделе I](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103613) "Сведения об иностранном агенте" подлежит указанию информация о том, кем представлены сведения: физическим лицом, сведения о котором включены в реестр иностранных агентов; руководителем российского или иностранного юридического лица/лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени российского или иностранного юридического лица, сведения о котором включены в реестр иностранных агентов; руководителем (иным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) общественного объединения, действующего без образования юридического лица, иного объединения лиц, иностранной структуры без образования юридического лица, сведения о котором включены в реестр иностранных агентов. В частности, на [странице первой](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103609): должность (при наличии) [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103621), фамилия, имя, отчество (при наличии) [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103623), гражданство (при наличии) [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103625); на [странице второй](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103634): данные документа, удостоверяющего личность (вид документа, серия, номер, кем и когда выдан) [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103637), адрес места жительства (пребывания) в Российской Федерации (при наличии), почтовый индекс, субъект Российской Федерации, район, населенный пункт, улица (проспект, переулок и прочее), номер дома (владения)/квартиры, корпус (строение) [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103639), контактный номер телефона [(пункт 6)](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103648), адрес электронной почты [(пункт 7)](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103650), сайт/доменное имя информационного ресурса (при наличии) [(пункт 7.1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p55), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) [(пункт 8)](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p57), основной государственный регистрационный номер (при наличии) [(пункт 8.1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p59), порядковый номер в реестре иностранных агентов [(пункт 8.2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p61). На [странице третьей](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103663) подлежат отражению сведения о том, в какой период были внесены изменения и в какие сведения: отчет о деятельности иностранного агента, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе; сведения об учредителях (о членах, об участниках), персональном составе руководящих органов и работников; сведения об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный [статьей 18](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-402-fz-2011/statya-1#p35) Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"; сведения о заявленных для осуществления программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий; сведения об осуществляемых программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий [(пункт 9)](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103666). На [странице пятой](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103705) подлежат указанию номер прилагаемой формы, в которой содержатся актуальные сведения, причина внесения изменений [(пункт 10)](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103709), подтверждение, что представленные сведения достоверны [(пункт 11)](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103711), сведения о виде представления информация лично или в виде почтового отправления с описью вложения [(пункт 12)](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103715). Автономная некоммерческая организация "Институт права и публичной политики" (далее также - Организация), включенная в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и ее директор С. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100022) и [восьмого пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100029), [абзаца пятого пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100034) Порядка и [формы N ОИА007](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612), ссылаясь на их несоответствие [части 5 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-1#p1), [пункту 6 части 8 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-1#p100108) Федерального закона N 255-ФЗ, [части 1 статьи 1.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-1-6#p100033), [части 2 статьи 19.34](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-19-34#p10151) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), [пункту 35](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2#p100109) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в постановлениях от 27 мая 2003 г. [N 9-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-9-p-2003) и от 8 апреля 2014 г. [N 10-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-p-2014), и требованиям правовой определенности. По мнению административных истцов, оспариваемые нормы возлагают на иностранных агентов обязанность представлять в определенные сроки [сведения](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ, даже в том случае, если такие изменения отсутствуют, что влечет предоставление недостоверной, искаженной информации не в полном виде и без приложения документов, то есть нарушение законодательства об иностранных агентах, являющееся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. В обоснование требований указано, что в отношении Организации и С. как ее директора, который заверяет отчеты своей подписью, составлены протоколы об административных правонарушениях, в которых в качестве события правонарушения указано на непредставление в Минюст России или его территориальные органы отчета по [форме N ОИА007](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612). Административный ответчик Минюст России в письменных возражениях на административный иск указал, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo) утвержден компетентным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации, оспариваемые положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административных истцов. Представитель Организации И. и административный истец С., действующая в собственных интересах и представляющая интересы Организации, в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. В судебном заседании представитель Минюста России Г.Е. возражала против удовлетворения административного иска. Выслушав пояснения административного истца и представителей сторон, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Под иностранным агентом для целей Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-1) N 255-ФЗ понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены [статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-4#p100034) указанного федерального закона [(часть 1 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-1#p100009). [Частью 4 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-1#p100017) Федерального закона N 255-ФЗ установлено, что статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее также - реестр) в соответствии с [частью 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-5#p100055) названного федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра. В силу [части 8 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100102) Федерального закона N 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения: 1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе; 2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников; 3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; 4) информацию, о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный [статьей 18](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-402-fz-2011/statya-1#p35) Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"; 5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий; 6) об изменениях в сведениях, указанных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100103) - [5](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100107) данной части. Согласно [части 9 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-1#p100109) Федерального закона N 255-ФЗ представление сведений, указанных в [части 8](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100102) этой статьи, осуществляется в порядке и по формам, которые установлены уполномоченным органом. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляющим полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере: государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, и осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, является Минюст России ([подпункт 2 пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-10-2023#p100019), [подпункты 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-10-2023#p100055) и [2 пункта 19](https://bukva.ai/docs/ukaz-10-2023#p100246) Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10). Реализуя предоставленные полномочия, Минюст России издал [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo), которым утвердил в том числе [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100021) представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", и [форму](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612) сведений об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Процедура издания, введения в действие и опубликования [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo) соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo) принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением порядка издания и введения его в действие. В [части 10 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100110) Федерального закона N 255-ФЗ установлены сроки, в которые иностранные агенты представляют сведения, перечисленные в [части 8](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100102) данной статьи, а именно: 1) ежегодно - сведения, указанные в [пункте 4 части 8](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100106) поименованной статьи, а также сведения, предусмотренные [пунктом 5 части 8](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100107) этой статьи, касающиеся осуществляемых программ, иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий; 2) один раз в полгода - сведения, указанные в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100103) и [2 части 8](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100104) названной статьи; 3) ежеквартально - сведения, указанные в [пунктах 3](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100105) и [6 части 8](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-1#p100108) данной статьи. Из приведенных положений [части 8](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100102) и [10 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100110) Федерального закона N 255-ФЗ следует, что иностранный агент обязан ежеквартально представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган [сведения](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612) об изменениях в сведениях, указанных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100103) - [5 части 8 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100107) данного федерального закона. По смыслу указанных норм, направленных на обеспечение прозрачности (открытости) деятельности лиц, получающих поддержку и (или) находящихся под иностранным влиянием в иных формах, представление [сведений](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ, означает необходимость их представления как в случае наличия изменений, так и в случае отсутствия таковых (представление сведений об отсутствии соответствующих изменений). [Абзацы первый](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100022) и [восьмой пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100029) Порядка воспроизводят соответствующие положения закона, определив датой представления сведений 15 число месяца, следующего за окончанием квартала. Содержание [формы N ОИА007](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612), утвержденной в соответствии с требованиями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-1) N 255-ФЗ, не противоречит приведенным нормам закона, поскольку предусматривает заполнение в ней сведений о лице, предоставляющем сведения об иностранном агенте, о его персональных данных, о порядковом номере в реестре иностранных агентов, а также об изменениях в сведениях, перечисленных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100103) - [5 части 8 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100107) Федерального закона N 255-ФЗ, которые при их наличии подлежат отображению посредством проставления галочки в соответствующей графе напротив конкретных сведений, и их причинах. Обязанность прикладывать к [форме N ОИА007](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612) одну или несколько [форм N ОИА001](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100072) - [ОИА006](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103427), содержащих изменившиеся в отчетном периоде сведения, в полной мере согласуется с требованиями [части 8 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100102) Федерального закона N 255-ФЗ. Доводы административных истцов о том, что заполнение и представление [формы N ОИА007](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612) в случае отсутствия изменений в сведениях, приведенных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100103) - [5 части 8 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100107) Федерального закона N 255-ФЗ, влечет представление недостоверных, искаженных сведений, а отсутствие в ней графы об отсутствии соответствующих изменений порождает правовую неопределенность, основаны на ошибочном толковании норм материального права. Федеральный законодатель, установив для иностранных агентов обязанность ежеквартально представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган [сведения](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ, какие-либо исключения, освобождающие от этой обязанности, не предусмотрел. Следовательно, при отсутствии изменений в ранее предоставляемых сведениях иностранный агент в сроки, установленные [частью 10 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-9#p100110) Федерального закона N 255-ФЗ и [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100022) Порядка, обязан представить отчет по [форме N ОИА007](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612), в котором отсутствие изменений в сведениях отображается посредством незаполнения [пунктов 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103666) и [10](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103709), обязательных для заполнения при наличии таких изменений, и, соответственно, в этом случае к данной [форме](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612) не подлежат приложению иные заполненные формы согласно [абзацу пятому пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100034) Порядка. Утвержденные [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo) формы, в том числе [форма N ОИА007](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612), являются документами, непредставление которых ставит под угрозу эффективное осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах и не согласуется с установленными [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-18-2023#p100148) о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 г. N 18, задачами государственного контроля - предупреждением, выявлением и пресечением нарушений требований законодательства об иностранных агентах. В соответствии с [частью 1 статьи 1.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-1-6#p100033) КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. [Частью 2 статьи 19.34](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-19-34#p10151) КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Обязанность иностранного агента представить отчет по [форме N ОИА007](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612) установлена непосредственно Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-255-fz-2022/statya-1) N 255-ФЗ вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующих изменений в сведениях. В оспариваемых нормах [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100021) закреплено данное требование законодателя, какой-либо неопределенности эти нормы не содержат и не возлагают на административных истцов обязанностей, не установленных законом. Требования административных истцов, по сути, сводятся к несогласию с составленными в отношении их протоколами об административных правонарушениях, которые не могут быть проверены в рамках настоящего административного дела. Учитывая, что оспариваемые нормы не противоречат актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления автономной некоммерческой организации "Институт права и публичной политики", С. об оспаривании [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100022) и [восьмого пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100029), [абзаца пятого пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100034) Порядка представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", [формы](https://bukva.ai/docs/prikaz-304-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103612) сведений об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 г. N 304, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl25-401) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
---