---
title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.11.2025 N АКПИ25-663"
number: "АКПИ25-663"
issued_on: 2025-11-26
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-663"
---
## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.11.2025 N АКПИ25-663
# Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.11.2025 N АКПИ25-663
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца второго пункта 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 26 ноября 2025 г. N АКПИ25-663**
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н.,
судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Корнелюк Е.С.,
при секретаре В.Н.,
с участием прокурора Русакова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В.В. о признании частично недействующим [абзаца второго пункта 81](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101530) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее также - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 30 мая 2011 г., N 22, ст. 3168, и "Российской газете" 1 июня 2011 г., N 116.
Согласно [абзацу второму пункта 81](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101530) Правил ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю, за исключением случаев, предусмотренных [пунктом 80(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p959) Правил.
Приведенное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101530) Правил действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2020 г. N 950, опубликованного на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 2 июля 2020 г., в Собрании законодательства Российской Федерации 6 июля 2020 г., N 27, ст. 4236.
В.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [абзаца второго пункта 81](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101530) Правил, ссылаясь на противоречие его [части 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p922) Жилищного кодекса Российской Федерации, [пункту 3 статьи 541](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-541#p100403), [пункту 1 статьи 544](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-544#p100412) Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101530), по мнению административного истца, устанавливает при вводе в эксплуатацию индивидуального прибора учета, помимо участия исполнителя, обязательное участие поставщика коммунального ресурса, не являющегося исполнителем коммунальных услуг по прямым договорам.
В обоснование заявленного требования административный истец указал на применение оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101530) Правил при рассмотрении гражданских дел с его участием Каменским районным судом Ростовской области.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, уполномоченное представлять интересы Правительства Российской Федерации, в письменных возражениях указало, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101530) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца.
Административный истец В.В. и его представитель М. в судебное заседание, о котором были извещены надлежащим образом, не явились.
Представитель Правительства Российской Федерации К. возражала против удовлетворения административного иска.
Выслушав сообщение судьи-докладчика Кириллова В.С., обсудив доводы административного истца В.В., выслушав возражения представителя Правительства Российской Федерации К., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101530) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Согласно [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100025). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100026).
Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации на момент принятия оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) были закреплены в [статье 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
[Частью 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-5#p100048) Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1), других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с [частью 1.1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p1175) Жилищного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-128-fz-2020) от 24 апреля 2020 г. N 128-ФЗ "О внесении изменений в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации") Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров.
В редакции закона, действовавшей до 24 апреля 2020 г., аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации предусматривались [частью 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p922) Жилищного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) утверждены во исполнение полномочия, возложенного на Правительство Российской Федерации Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации, по вопросу, не получившему содержательной регламентации в этом [кодексе](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1), и именно на основании такого уполномочия Правительство Российской Федерации непосредственно осуществило правовое регулирование соответствующих жилищных отношений. Порядок принятия и опубликования нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011) соблюден и не оспаривается административным истцом.
Данные обстоятельства ранее также установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации, в том числе от 26 июля 2022 г. [N АКПИ22-310](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-310), от 4 октября 2022 г. [N АКПИ22-651](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-651), от 14 марта 2023 г. [N АКПИ23-25](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-25), от 25 апреля 2023 г. [N АКПИ23-141](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-141), от 19 сентября 2023 г. [N АКПИ23-599](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-599), от 5 декабря 2023 г. [N АКПИ23-949](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-949), от 30 января 2024 г. [N АКПИ23-1095](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-1095), от 19 марта 2024 г. [N АКПИ24-47](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-47), от 2 апреля 2024 г. [N АКПИ24-32](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-32), от 3 декабря 2024 г. [N АКПИ24-912](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-912), от 28 апреля 2025 г. [N АКПИ25-84](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-84).
Вопреки доводам административного истца оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101530) Правил соответствует действующему законодательству Российской Федерации.
Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ([пункт "к" части 1 статьи 72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100296) Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления ([часть 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-5#p100046) Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации.
Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Указанная плата для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги ([часть 1 статьи 153](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-153#p100892), [часть 2 статьи 154](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-154#p187)).
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации ([часть 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p922) Жилищного кодекса Российской Федерации).
[Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, а также регламентируют иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100033).
[Пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100034) Правил, раскрывая содержание понятий, используемых в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031), определяет, что исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги [(абзац седьмой)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100040); понятия "жилое помещение" и "управляющая организация" употребляются в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) в значениях, определенных Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации [(абзац двадцатый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p999).
[Подраздел 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-17#p100097) Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляя положения о лицах, относит к ним граждан (физических лиц) - индивидуальных предпринимателей [(статья 23)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-23#p100126) и юридических лиц [(глава 4)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-48#p100264).
Следовательно, [абзац седьмой пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100040) Правил, определяя исполнителя в качестве юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, предоставляющих потребителю коммунальные услуги, фактически воспроизводит положения Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации.
Анализ [абзаца второго пункта 81](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101530) Правил не дает оснований полагать, что использованный в нем термин имеет иное нормативное значение, отличное от установленного [абзацем седьмым пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100040) Правил.
[Пунктом 80](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100361) Правил установлено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100361); к использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100362).
Оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101530) нормативного правового акта определяет понятие ввода прибора в эксплуатацию и особенности такого ввода в эксплуатацию. При этом используемое в нем понятие "исполнитель" не может означать иное, отличное от того, что предусмотрено самими [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) для целей соответствующего правового регулирования.
Требование ввода в эксплуатацию прибора учета является элементом правового регулирования, направленного на создание условий для получения объективных и достоверных сведений о потреблении коммунальных ресурсов. Тем самым данная процедура, в рамках которой по итогам комплекса мероприятий выполняется документальное оформление оборудования в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, способствует достижению определенности в отношениях по предоставлению названных услуг и обеспечению справедливого баланса законных интересов участников этих отношений. Данный порядок является универсальным и при наступлении условий для проведения этой процедуры применяется в каждом случае ввода прибора учета в эксплуатацию, в том числе после его ремонта, замены и поверки, осуществляемой в порядке, предусмотренном [пунктами 81](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101529) - [81(9)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p834) Правил (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2024 г. N 3406-О).
[Часть 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p922) Жилищного кодекса Российской Федерации, равно как и [пункт 3 статьи 541](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-541#p100403), [пункт 1 статьи 544](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-544#p100412) Гражданского кодекса Российской Федерации, не регулируют процесс ввода в эксплуатацию приборов учета, поскольку, очевидно, имеют иной предмет правового регулирования.
Закрепляя в [части 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p922) Жилищного кодекса Российской Федерации общие принципы определения объема потребляемых коммунальных услуг для исчисления размера платы за них, названный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями по детализации установленного данной [статьей](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p100936) нормативного регулирования, в том числе при определении платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в случае непредставления им показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031).
Оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101530) Правил соответствует жилищному законодательству, не выходит за пределы правотворческих полномочий Правительства Российской Федерации, обусловленных содержанием [статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p100936) Жилищного кодекса Российской Федерации, и не может расцениваться как нарушающая права административного истца.
Положения [абзаца второго пункта 81](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101530) Правил являются ясными и определенным, применяются в совокупности с другими пунктами [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) и не вызывают неоднозначного толкования.
Федерального закона или иного акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующего отношения, связанные с вводом в эксплуатацию приборов учета, не имеется.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое нормативное положение [абзаца второго пункта 81](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101530) Правил соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает и не ограничивает прав административного истца в упоминаемых им аспектах.
В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления В.В. о признании частично недействующим [абзаца второго пункта 81](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p101530) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
Е.С.КОРНЕЛЮК