--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.08.2025 N АКПИ25-543" number: "АКПИ25-543" issued_on: 2025-08-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-543" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.08.2025 N АКПИ25-543 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.08.2025 N АКПИ25-543 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца второго подпункта "б" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 01.11.2024 N 1469 "Об установлении лимита энергопотребления при осуществлении майнинга цифровой валюты (в том числе участии в майнинг-пуле) без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178"> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl25-346#p100049) ВС РФ от 09.12.2025 N АПЛ25-346).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 20 августа 2025 г. N АКПИ25-543**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Бугакова О.А., Николаевой О.В., при секретаре В., с участием прокурора Клевцовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч. о признании недействующим [абзаца второго подпункта "б" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p1573) постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2024 г. N 1469 "Об установлении лимита энергопотребления при осуществлении майнинга цифровой валюты (в том числе участии в майнинг-пуле) без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178",
установил:
1 ноября 2024 г. Правительством Российской Федерации принято [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1469-2024) N 1469 "Об установлении лимита энергопотребления при осуществлении майнинга цифровой валюты (в том числе участии в майнинг-пуле) без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178" (далее также - Постановление N 1469). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1469-2024) 1 ноября 2024 г. размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и 4 ноября 2024 г. опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, N 45. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1469-2024#p100005) Постановления N 1469 Правительство Российской Федерации установило лимит энергопотребления при осуществлении майнинга цифровой валюты (в том числе участии в майнинг-пуле) без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, не являющимися индивидуальными предпринимателями, в размере 6000 киловатт-часов в месяц. [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1469-2024#p100006) Постановления N 1469 Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (далее - Основы ценообразования), дополнены [пунктом 70(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p1573) следующего содержания ([абзацы второй](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p1573), [третий подпункта "б"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1469-2024#p100010)): "Диапазоны объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей и их количество определяются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденными Федеральной антимонопольной службой. При этом максимальное значение для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более 6000 киловатт-часов в месяц. Максимальное значение для первого диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более максимального значения для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей, умноженного на 0,65". [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-237) Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2025 г. по делу N АКПИ25-237 отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим [абзаца третьего подпункта "б" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1469-2024#p100010) Постановления N 1469. Ч. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором с учетом дополнительных письменных объяснений просит признать недействующим [абзац второй подпункта "б" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p1573) Постановления N 1469, ссылаясь на то, что с принятием оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1469-2024) Правительство Российской Федерации вышло за пределы своей компетенции, установленной [статьей 24](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-24#p1263) Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), определив диапазоны объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей. Административный истец считает, что у Правительства Российской Федерации отсутствуют законные основания для установления лимитов бытового энергопотребления. Небытовое энергопотребление должно, по его мнению, регулироваться иным разделом в [Основах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100047) ценообразования. Федеральная антимонопольная служба, уполномоченная представлять интересы Правительства Российской Федерации, в письменных возражениях указала, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1469-2024) N 1469 принято в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p1573) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Участвовавший в судебном заседании посредством видео-конференции представитель административного истца Ш. поддержал заявленное требование. Представитель Правительства Российской Федерации У. возражала против удовлетворения административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Кириллова В.С., объяснения представителя административного истца Ш., возражения представителя Правительства Российской Федерации У., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p1573) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Полномочия Правительства Российской Федерации как исполнительного органа государственной власти определены Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", [статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) которого закреплено, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100025). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100026). Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются отношения, возникающие при выпуске, учете и обращении цифровых финансовых активов, особенности деятельности оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, и оператора обмена цифровых финансовых активов, а также отношения, возникающие при обороте цифровой валюты в Российской Федерации, включая ее майнинг [(часть 1 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2020/statya-10#p86). Согласно [статье 14.2](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2020/statya-10#p139) указанного федерального закона физические лица, зарегистрированные в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1) от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в качестве индивидуальных предпринимателей, юридические лица, личным законом которых является российское право, вправе осуществлять майнинг цифровой валюты (в том числе участвовать в майнинг-пуле) с момента включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2020/statya-10#p140). Физические лица - граждане Российской Федерации, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, вправе осуществлять майнинг цифровой валюты (в том числе участвовать в майнинг-пуле) без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, при условии, что потребляемая энергия при осуществлении такой деятельности не превышает лимитов энергопотребления, установленных Правительством Российской Федерации [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-259-fz-2020/statya-10#p141). Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации приняло [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1469-2024) N 1469, которым утвердило лимит энергопотребления при осуществлении майнинга цифровой валюты (в том числе участии в майнинг-пуле) без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, не являющимися индивидуальными предпринимателями, в размере 6000 киловатт-часов в месяц. Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики устанавливает Закон об электроэнергетике, который также определяет полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1#p100009). Согласно [абзацу двадцать первому пункта 2 статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1#p101050) Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с названным федеральным законом и другими федеральными законами. Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном [основами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100047) ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и [правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100589) государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок ([пункт 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-23#p101302) Закона об электроэнергетике). Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29 декабря 2011 г. N 1178, которым утвердило [Основы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p100047) ценообразования. [Абзацем шестым пункта 2 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-24#p101145) поименованного федерального закона закреплено, что Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает нормативно-методическую основу деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов). [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1469-2024#p100006) Постановления N 1469 Основы ценообразования дополнены [пунктом 70(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p1573), которым определены полномочия Федеральной антимонопольной службы по утверждению методических [указаний](https://bukva.ai/docs/prikaz-41222#p100018) по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению, и приравненным к нему категориям потребителей. Процедура издания, введения в действие и опубликования [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1469-2024) N 1469 соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Данные обстоятельства ранее установлены вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-237) Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2025 г. N АКПИ25-237. Следовательно, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1469-2024) издан Правительством Российской Федерации в рамках возложенных на него федеральным законодателем полномочий, с соблюдением формы и порядка введения его в действие, что не оспаривается административным истцом. Исходя из положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1) об электроэнергетике законодатель делегировал Правительству Российской Федерации право самостоятельно устанавливать основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, фактически передал решение этого вопроса на усмотрение Правительства Российской Федерации. Таким образом, предусмотренное [абзацем вторым подпункта "б" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p1573) Постановления N 1469 нормативное регулирование осуществлено в пределах дискреционных полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, во исполнение которого издано названное [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1469-2024). Оспариваемое [предписание](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p1573) изложено понятным и доступным образом, отвечает критериям правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускает неоднозначного толкования при его применении, а потому не может расцениваться как нарушающее права административного истца в указанном им аспекте. Доводы административного истца, по существу, сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием, а также к отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в действующее правовое регулирование, что не может служить правовым основанием для удовлетворения иска. Принимая во внимание, что [абзац второй подпункта "б" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1469-2024#p100009) Постановления N 1469 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца в упоминаемом им аспекте, в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска следует отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ч. о признании недействующим [абзаца второго подпункта "б" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2011#p1573) постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2024 г. N 1469 "Об установлении лимита энергопотребления при осуществлении майнинга цифровой валюты (в том числе участии в майнинг-пуле) без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178" отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl25-346) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
О.А.БУГАКОВ
О.В.НИКОЛАЕВА
---