--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.08.2025 N АКПИ25-367" number: "АКПИ25-367" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2025-08-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-367" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.08.2025 N АКПИ25-367 # Решение Верховного Суда РФ от 21.08.2025 N АКПИ25-367 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 5.1 - 5.9, 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя России от 15.12.1999 N 153> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl25-331#p100047) ВС РФ от 20.11.2025 N АПЛ25-331).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 21 августа 2025 г. N АКПИ25-367**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Бугакова О.А., при секретаре Т., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х. о признании недействующими [пунктов 5.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100649) - [5.9](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100666), [6.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100696) Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 г. N 153,
установил:
15 декабря 1999 г. Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (далее также - Госстрой России) издан приказ N 153, [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100005) которого утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012) создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (далее также - Правила). [Раздел 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100648) Правил содержит систему оценки состояния озелененных территорий, которая предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства [(пункт 5.1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100649). В [пункте 5.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100650) Правил определены основные составляющие системы оценки озелененных территорий: оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный). [Пунктом 5.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100655) Правил предусмотрено, что оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами. В [пунктах 5.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100656) - [5.9](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100666) Правил определены периодичность осуществления оценки состояния озелененных территорий (долгосрочной, ежегодной (плановой), оперативной оценки состояния зеленых насаждений), порядок ее проведения и оформления. [Раздел 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100694) Правил предусматривает охрану насаждений озелененных территорий, под которой понимается система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций. Согласно [пункту 6.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100696) Правил землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012), не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых отходов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях; в летнее время и в сухую погоду поливать газоны, цветники, деревья и кустарники; не допускать вытаптывания газонов и складирования на них материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и т.д.; новые посадки деревьев и кустарников, перепланировку с изменением сети дорожек и размещением оборудования производить только по проектам, согласованным в установленном порядке, со строгим соблюдением агротехнических условий; во всех случаях снос и пересадку деревьев и кустарников, производимые в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с технологическим регламентом, ущерб возмещается по установленным расценкам; при наличии водоемов на озелененных территориях содержать их в чистоте и производить их капитальную очистку не менее одного раза в 10 лет; предусматривать в годовых сметах выделение средств на содержание насаждений. Х. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [пунктов 5.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100649) - [5.9](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100666), [6.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100696) Правил, ссылаясь на их противоречие [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069), [статье 42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163) Конституции Российской Федерации, [пункту 1 статьи 41](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-41#p2482), [статье 42](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-42#p100391) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), [статье 210](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-210#p101130) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), [статье 11](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-11#p100153) Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), [пункту 19 части 1 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p996) Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления), а также [пунктам 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100019) - [10](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100021) Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (далее - Указ N 763), как принятых с нарушением установленной для нормативных правовых актов процедуры издания, введения в действие и опубликования. По мнению административного истца, оспариваемые в части [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012) утверждены неуполномоченным органом, содержат нормативные предписания, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, подлежали представлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) и официальному опубликованию. Полагает, что [пункты 5.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100649) - [5.9](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100666), [6.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100696) Правил содержат правовую неопределенность ввиду неуказания субъекта, ответственного за содержание и сохранение зеленых насаждений на находящихся в государственной или муниципальной собственности озелененных территориях, переданных в пользование третьим лицам, чем создают условия для непринятия этими лицами своевременных мер по надлежащему содержанию и сохранению зеленых насаждений на указанных территориях, в частности в муниципальном образовании "Город Саратов", в котором проживает административный истец, что нарушает его права, свободы и законные интересы как гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Административный ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), осуществляющее согласно [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-819-2013#p100021) Президента Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 819 функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, в письменных возражениях на административный иск указало, что оспариваемые в части [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012) утверждены приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153 в пределах его компетенции, являются рекомендательным документом, а не нормативным правовым актом, не направлены на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, в них отсутствуют правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение; [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii) в оспариваемой части соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права административного истца. Заинтересованное лицо Минюст России в письменном отзыве на административный иск указал, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012) являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства, предназначены для предприятий, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, при этом отдельные пункты [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012) содержат предписания, рассчитанные на неоднократное применение, затрагивают права и обязанности неопределенного круга лиц, в связи с чем оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii) обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт; приказ, утвердивший [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012), на государственную регистрацию в Минюст России не поступал, официально опубликован не был. Представитель административного истца Р. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований. Представитель Минстроя России К. поддержала изложенные в письменных возражениях правовые позиции, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Минюст России направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Выслушав представителей сторон, изучив доводы заинтересованного лица, проверив оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1289-1999#p100009) о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. N 1289, действовавшему на момент принятия оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii), Госстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1289-1999#p100010), формирует межотраслевую систему нормативных документов в строительстве, обеспечивает разработку, регистрацию, утверждение, ввод в действие, пересмотр и отмену постановлениями Госстроя России в том числе государственных градостроительных нормативов и правил [(подпункт 53 пункта 7)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1289-1999#p100077). [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012) создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации приняты и введены в действие приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153 во исполнение указанного [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1289-1999#p100009), опубликованы Госстроем России в издании "Нормирование в строительстве и ЖКХ", 2000 г., N 1, размещены в информационно-правовых системах "Консультант Плюс" и "Гарант". Прейскурантом на нормативную, методическую и типовую проектную документацию названным правилам присвоен номер МДС 13-5.2000. Оспариваемые в части [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012), как указано в их преамбуле, являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012) разработаны с учетом действующих стандартов, строительных и эксплуатационных норм и правил, а также источников и материалов, обобщающих практический опыт. Предназначены для всех предприятий, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. В силу [подпункта "д" пункта 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-217-1999#p100098) Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее - Разъяснения), утвержденных приказом Минюста России от 14 июля 1999 г. N 217 (действовали на момент принятия [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012)), акты рекомендательного характера не подлежали представлению на государственную регистрацию. Аналогичные указания содержались и в действовавших затем и утративших силу в настоящее время [подпункте "д" пункта 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-88-2007#p100098) Разъяснений, утвержденных приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88, в [подпункте 13.3 пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-105-2020-minyust-rossii-ministerstvo#p100064) Разъяснений, утвержденных приказом Минюста России от 23 апреля 2020 г. N 105. В соответствии с [пунктом 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100087) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (далее - Правила N 1009), в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012), акты, не нуждающиеся в государственной регистрации, подлежали опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определялся федеральным органом исполнительной власти, его издавшим. Таким образом, оспариваемые в части [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012) утверждены приказом Госстроя России при реализации полномочий на принятие такого акта, в предусмотренной форме, и в порядке вступления в силу, определенном органом, его издавшим, носят рекомендательный характер и не нуждаются в государственной регистрации. Доводы административного истца о признании [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012) недействующими, как принятых с нарушением установленной для нормативных правовых актов процедуры издания, введения в действие и опубликования, подлежат отклонению по следующим основаниям. Согласно [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Требования к введению в действие нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, предусмотрены [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) N 763 и [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) N 1009. [Пунктами 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100019), [9](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100044) этого указа и [пунктами 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p167), [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100068), [17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100181) данных правил установлена обязательность государственной регистрации в Минюсте России названных нормативных правовых актов и обязательность их официального опубликования (за исключением актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера). При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут. Приведенные положения подлежат применению только в отношении нормативных правовых актов. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-6-p-2015#p100038) от 31 марта 2015 г. N 6-П, нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному круг лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения. В [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2) Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2#p100008). Из анализа содержания [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012), включая положения, с которыми административный истец связывает нарушение своих прав как гражданина Российской Федерации, следует, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012) являются рекомендательным документом, изданным в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства, предназначены для предприятий, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, то есть [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012) не являются актом общего действия, содержащим правовые нормы, обязательные для исполнения неопределенным кругом лиц, а имеют адресную направленность и носят организационный характер, не предполагают возложения каких-либо обязанностей на граждан, не устанавливают санкций за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, в связи с чем к ним не применимы требования о порядке принятия, регистрации и опубликования нормативного правового акта, установленные [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) N 763 и [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) N 1009. При этом положения [раздела 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100648) Правил, содержащие систему оценки состояния озелененных территорий, и [раздела 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100694) Правил, предусматривающие охрану насаждений озелененных территорий, вопреки доводам административного истца, направлены на обеспечение надлежащего содержания и сохранение зеленых насаждений на озелененных территориях, не нарушают прав граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение причиненного вреда, предусмотренных [статьей 42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163) Конституции Российской Федерации, [пунктом 1 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100154) Закона об охране окружающей среды. Указание в [пункте 5.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100655) Правил об осуществлении оценки состояния озелененных территорий либо специализированными учреждениями, либо организациями, предприятиями и др., в ведении которых находятся эти территории, подтверждает рекомендательный характер оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii). Добровольное применение положений оспариваемых [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012) предприятиями, занимающимися вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, не исключает исполнения ими обязательных требований в установленной сфере деятельности, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, и не освобождает от ответственности, установленной соответствующими нормативными правовыми актами, за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, в связи с чем не может рассматриваться как нарушающее права административного истца. Оспариваемые положения [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012) не противоречат [статье 210](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-210#p101130) ГК РФ, [статьям 41](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-41#p100388), [42](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-42#p100391) ЗК РФ, устанавливающим бремя содержания имущества и обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по их использованию, поскольку соблюдение этих правил, разработанных с учетом обобщающих практический опыт источников и материалов, способствует осуществлению надлежащего ухода за зелеными насаждениями и их сохранению, а также восстановлению и улучшению выполнения насаждениями определенных функций. [Пунктом 19 части 1 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p996), [пунктом 25 части 1 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-16#p1002) Закона об общих принципах организации местного самоуправления установлено, что к вопросам местного значения относится, в частности, утверждение правил благоустройства территории городского поселения, муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, муниципального, городского округа, в том числе организация благоустройства территории поселения, муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, муниципального, городского округа. [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012), не являющиеся нормативным правовым актом, не регулируют вопросы организации озеленения территории муниципального образования как составной части благоустройства территории, которые относятся к вопросам местного значения и подлежат утверждению в принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актах в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14) об общих принципах организации местного самоуправления, уставами муниципальных образований. Ссылки на положения оспариваемых [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012) в судебных актах, вопреки доводам административного истца, не свидетельствуют об их нормативном характере. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые положения [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012) соответствуют действующему законодательству, не нарушают и не ограничивают прав административного истца в упоминаемых им аспектах. По приведенным выше мотивам [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100012) в оспариваемой части не подлежат признанию недействующими по результатам проверки их содержания. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Х. о признании недействующими [пунктов 5.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100649) - [5.9](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100666), [6.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-153-1999-gosstroy-rossii#p100696) Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 г. N 153, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl25-331) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.А.БУГАКОВ
---