--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.07.2025 N АКПИ25-217" number: "АКПИ25-217" issued_on: 2025-07-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-217" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.07.2025 N АКПИ25-217 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.07.2025 N АКПИ25-217 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца второго пункта 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 16 июля 2025 г. N АКПИ25-217 Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., судей Верховного Суда Российской Федерации Бугакова О.А., Кузьмичева С.И., при секретаре Е., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма КЕМ" о признании частично недействующим [абзаца второго пункта 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p946) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, установил: постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 (далее также - Постановление) утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013) холодного водоснабжения и водоотведения (далее также - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013) размещен 6 августа 2013 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) и опубликован 12 августа 2013 г. в Собрании законодательства Российской Федерации. В [разделе XV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p902) Правил приведены порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, порядок взимания указанной платы, а также порядок уменьшения указанной платы на величину фактически произведенных абонентом затрат на реализацию мероприятий по обеспечению предотвращения превышения нормативов состава сточных вод, включенных в план снижения сбросов. [Пунктом 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945), входящим в указанный раздел Правил, установлено, что для объектов абонентов (при наличии любого из условий) [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945): среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в [абзаце первом пункта 124](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p780) Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p946); с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p947); расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем [(абзац четвертый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p948); для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов [(абзац пятый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p949), - расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (Пнорм. сост.) (рублей) определяется по формуле: Пнорм. сост. = 2 x Т x Qпр1 ([абзацы шестой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p950), [седьмой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p951)). При этом под Qпр1 понимается объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013) организации коммерческого учета воды, сточных вод. В случае если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение Qпр1 такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов [(абзац десятый пункта 123(4)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p776) Правил). Под Т понимается тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб/куб. м) ([абзац шестой пункта 120](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p756) Правил). Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма КЕМ" (далее также - Общество), являющееся абонентом в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной воды (питьевой и (или) технической) из централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения и осуществляющее производство химических веществ и химических продуктов, а также лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании [абзаца второго пункта 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p946) Правил не действующим в той части, в которой он устанавливает для объектов абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в [абзаце первом пункта 124](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p780) Правил, используемых в целях производства химических веществ и химических продуктов, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод как удвоенное произведение тарифа на водоотведение на объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013) организации коммерческого учета воды, сточных вод, ссылаясь на несоответствие оспариваемого положения [пункту 1 статьи 393](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-393#p101889), [пункту 1 статьи 401](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-401#p101919), [пункту 1 статьи 1064](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1064#p102607), [пункту 1 статьи 1079](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1079#p102660) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), нарушение им прав на свободу экономической деятельности и распоряжение прибылью и экономическим результатом деятельности, поскольку им допускается привлечение к гражданско-правовой ответственности за действия (бездействие), которые абонент не совершал, возлагается обязанность оплачивать задолженность в отсутствие как доказательств сброса загрязняющих веществ, так и факта такого сброса только на основании осуществления определенного вида деятельности. В обоснование требования административный истец указал, что им заключен договор водоотведения с обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоПром", которое со ссылкой на оспариваемую [норму](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p946) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. По мнению Общества, [пункт 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил нарушает его право на судебную защиту, поскольку лишает возможности доказать отсутствие превышения уровня сброса загрязняющих веществ и/или отсутствие сброса таких веществ. Административный ответчик Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 21 мая 2025 г. N ДГ-П16-18081), просившему в письменных возражениях на административный иск отказать в удовлетворении заявленного требования, указавшему, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013) издано в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, утвержденные им [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013) в оспариваемой части соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца. Представители административного истца М.Д. и М.В. в судебном заседании поддержали заявленное требование, просили его удовлетворить. В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Российской Федерации К. поддержала правовую позицию, изложенную в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Нефедова О.Н., заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, проверив оспариваемые нормативные [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p946) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации на дату принятия оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013) были закреплены в [статье 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1) от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) [(часть 1 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1#p100010), который к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относит утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения ([пункт 1 части 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-4#p100640), [часть 11 статьи 7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p100147)). Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем в сфере регулирования отношений по водоснабжению и водоотведению, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 июля 2013 г. N 644 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013). Процедура издания, введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013) соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Следовательно, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013) утверждены Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением формы и порядка введения в действие. Данные обстоятельства ранее установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации, в том числе от 4 апреля 2018 г. [N АКПИ18-73,](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-73) от 22 июня 2020 г. [N АКПИ20-15,](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-15) от 23 июля 2021 г. [N АКПИ21-472,](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-472) от 26 сентября 2023 г. [N АКПИ23-604,](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-604) и не оспариваются административным истцом. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-p-2013) от 5 марта 2013 г. N 5-П, правовые основы государственной политики в сфере охраны окружающей среды - исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне, - должны устанавливаться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан. В силу [Закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1) о водоснабжении и водоотведении одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод [(пункт 3 части 1 статьи 3)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-3#p100051). [Статьей 7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p100136) данного закона установлено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p100137). [Частью 5](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p100649) этой же статьи закона закреплено, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией. В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации ([часть 10 статьи 7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p100146) Закона о водоснабжении и водоотведении). Горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно: категории абонентов и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоотведения, обязанных устанавливать приборы учета сточных вод; порядок установления абонентам нормативов по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод; порядок осуществления контроля за соблюдением абонентами нормативов по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод, а также порядок определения размера платы абонентов при несоблюдении указанных нормативов; порядок подачи абонентами декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения (далее - декларация о составе и свойствах сточных вод); порядок предоставления организацией, осуществляющей водоотведение, в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический контроль (надзор), информации об изменении состава и свойств сточных вод по сравнению с заявленными абонентом в декларации о составе и свойствах сточных вод; порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов ([пункты 4](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p100151) - [8](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p318), [8.2 части 11 статьи 7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p229) Закона о водоснабжении и водоотведении). По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований ([часть 1 статьи 14](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-14#p230) Закона о водоснабжении и водоотведении). В целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод ([часть 1 статьи 30.1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-30-1#p241) Закона о водоснабжении и водоотведении). В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В отношении загрязняющих веществ, сброшенных в централизованную систему водоотведения, внесение абонентами платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты не осуществляется ([часть 1 статьи 30.2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-30-2#p251) Закона о водоснабжении и водоотведении). В целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абонентов абоненты, категории которых определены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, подают в организацию, осуществляющую водоотведение, декларацию о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), в которой, в частности, указываются фактические состав и свойства сточных вод абонента, определяемые в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации ([часть 2 статьи 30.3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-30-3#p257) Закона о водоснабжении и водоотведении). В соответствии с требованиями федерального законодателя в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013) закреплено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод [(абзац первый пункта 167)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p818). Положение, предусмотренное [абзацем первым пункта 167](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p818) Правил, не распространяется: на объекты абонентов, являющиеся жилыми домами, многоквартирными домами (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; на иные объекты абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в [абзаце первом пункта 124](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p780) Правил (за исключением объектов абонентов, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях производства в том числе химических веществ и химических продуктов, лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях ([абзацы второй](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p819) - [четвертый пункта 167](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p821) Правил). В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод ([пункт 194](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p903) Правил). Расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных [пунктами 130](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p788) - [130(3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p1273) и [198](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p918) Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение ([пункт 195](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p904) Правил). Плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, взимаемая с абонента, определяется, за исключением случаев, предусмотренных [пунктом 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил, по формуле, приведенной в [пункте 197](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p906) Правил. [Пунктом 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил для абонентов, чья хозяйственная деятельность является заведомо опасной в связи с концентрацией в сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на окружающую среду (водные объекты), установлен упрощенный порядок начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод - с применением расчетного метода по установленной формуле. Закрепление [пунктом 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил соответствующего расчета платы в отношении объектов абонентов, виды деятельности которых перечислены в его [абзаце втором](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p946), обусловлено презумпцией превышения содержания загрязняющих веществ в составе сточных вод при такой деятельности. Данный порядок позволяет, не нарушая справедливого баланса частных и публичных интересов, обеспечить эффективность комплекса мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе за счет сокращения организационных и финансовых издержек организаций, осуществляющих водоотведение. При этом [абзацем восьмым пункта 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p952) Правил предусмотрено, что в случае, если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100013) осуществления контроля состава и свойств сточных вод произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в [абзацах втором](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p946) и [третьем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p947) этого пункта Правил, а также в случае принятия такой организацией для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов расчет платы определяется в соответствии с [пунктом 197](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p906) Правил. [Подпунктом "г" пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100043) Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 728 (далее - Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод), установлено, что абоненты обязаны обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с данными правилами) и идентификацию таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования. Таким образом, в случае, когда имеется физическая возможность отбора проб сточных вод абонента отдельно от сточных вод других абонентов и организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствующем расчетном периоде был произведен отбор проб сточных вод или принята к контролю декларация, [пунктом 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил устанавливается приоритет результатов анализов отобранной пробы сточных вод и декларации, и, соответственно, плата должна быть рассчитана по формуле [пункта 197](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p906) Правил. Приведенный в [пункте 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил расчет платы фактически стимулирует абонентов, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов, указанных в этом пункте, к снижению содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых ими сточных водах и обеспечению выполнения требований, предусмотренных [пунктом 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100039) Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, а также предоставляет абоненту право выбора: вносить плату в порядке, установленном [пунктом 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил, либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента. Оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил содержит правовое регулирование, преследующее конституционно значимые цели, закрепленные в [пункте 3 части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-3#p100051) Закона о водоснабжении и водоотведении, в полной мере соответствует приведенным нормам указанного [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1) и не нарушает прав административного истца. Доводы административного истца о несоответствии оспариваемых положений [пункту 1 статьи 393](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p1388), [пункту 1 статьи 401](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p20570), [пункту 1 статьи 1064](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1064#p102607), [пункту 1 статьи 1079](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1079#p102660) ГК РФ основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку данный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000) и [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013) имеют разные предметы правового регулирования. Нормативного правового акта большей юридической силы, который бы определял для объектов абонентов, перечисленных в [абзаце втором пункта 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p946) Правил, иные условия при расчете платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, не имеется. Учитывая, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p946) Правил не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, на основании [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования следует отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма КЕМ" о признании частично недействующим [абзаца второго пункта 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p946) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации **О.Н.НЕФЕДОВ** Судьи Верховного Суда Российской Федерации **О.А.БУГАКОВ** **С.И.КУЗЬМИЧЕВ** ---