--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 13.05.2025 N АКПИ25-161" number: "АКПИ25-161" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2025-05-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-161" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 13.05.2025 N АКПИ25-161 # Решение Верховного Суда РФ от 13.05.2025 N АКПИ25-161 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании подпункта 13 пункта 2.1 Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генпрокуратуры России от 21.05.2012 N 213>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 13 мая 2025 г. N АКПИ25-161**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., при секретаре Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д. об оспаривании [подпункта 13 пункта 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100098) Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 213,
установил:
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 213 (далее также - Приказ) утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100093) о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее также - Положение). [Подпунктом 13 пункта 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100098) Положения установлено, что в выслугу лет для выплаты доплаты прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры включаются периоды обучения в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, по программе высшего либо среднего профессионального образования по юридической или иной соответствующей должностным обязанностям в органах или организациях прокуратуры специальности, независимо от формы обучения, а также в очной аспирантуре по юридической специальности, за исключением учебы в очной аспирантуре, указанной в [абзаце втором](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100099) данного подпункта, - в общей сложности в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, если совпадающий с обучением период службы (работы) не включается в выслугу лет по другим основаниям [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100098). Прокурорским работникам, откомандированным из органов или организаций прокуратуры в очную аспирантуру Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (ранее - научного или образовательных учреждений прокуратуры Российской Федерации), засчитывается также период учебы в очной аспирантуре при условии возобновления службы в органах и организациях прокуратуры не позднее одного месяца после окончания очной аспирантуры [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100099). Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующей приведенную [норму](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100098) Положения в той части, в которой устанавливается возможность альтернативного включения в выслугу лет лицам, указанным в [пункте 1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100016) Положения, времени обучения по юридической специальности, независимо от его формы, в образовательном учреждении или высшего, или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, ссылаясь на то, что она противоречит [пункту 1 статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-44#p581) Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), [постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994) Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям" (далее - Постановление N 942), носит дискриминационный характер, а также вызывает неоднозначное толкование. В обоснование своего требования административный истец указал, что с 19 марта 2019 г. ему была установлена доплата за выслугу лет в размере 55 процентов, с 17 февраля 2023 г. он уволен из органов прокуратуры Пермского края в связи с выходом на пенсию в соответствии с [пунктом "а" статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-13#p185) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон о пенсионном обеспечении). Согласно листу расчета на 17 февраля 2023 г. выслуга лет для выплаты доплаты составила 18 лет 11 месяцев 11 дней, при этом в выслугу лет был включен период обучения в юридическом колледже с 1 сентября 1999 г. по 5 июля 2002 г. и исключен период обучения в университете с 1 сентября 2002 г. по 9 июня 2005 г. Апелляционным определением Пермского краевого суда от 6 февраля 2024 г. в удовлетворении искового заявления о включении указанного периода в выслугу лет для назначения доплаты отказано со ссылкой на оспариваемую [норму](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100098). Генеральная прокуратура Российской Федерации в письменных возражениях на административное исковое заявление указала, что в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100098) Положение соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов работников органов прокуратуры в целом, а также административного истца не нарушает. Представитель административного истца М., принимавшая участие в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи через Пермский краевой суд, поддержала заявленное требование, просила его удовлетворить. В судебном заседании представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободин С.А. поддержал изложенную в письменных возражениях правовую позицию, просил отказать в удовлетворении заявленного требования. Выслушав представителей сторон, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100098) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [пунктом 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-17#p100548) Закона о прокуратуре Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Нормативные акты Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (нормативные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации), кроме актов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную специально охраняемую законом тайну, а также документов для служебного пользования, подлежат официальному опубликованию в журнале "Законность". В качестве дополнительного источника официального опубликования определен официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-189-2018#p100005) приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. N 189 "О порядке официального опубликования нормативных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации"). Аналогичное предписание содержалось в действовавшем на дату издания [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100093) [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-10-2002-genprokuratura-rossii#p100005) приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 20 марта 2002 г. N 10 "О порядке официального опубликования организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, носящих нормативно-правовой характер". Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Генеральный прокурор Российской Федерации в целях реализации [пункта 1 статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-44#p581) Закона о прокуратуре, определяющего состав денежного содержания прокурорских работников, издал Приказ, которым утвердил [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100093). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii) опубликован в журнале "Законность", N 7, 2012 год, и размещен в справочно-правовых системах. Утверждение административного истца о том, что установление возможности альтернативного включения в выслугу лет для выплаты доплаты за выслугу лет прокурорским работникам времени обучения по юридической специальности, независимо от его формы, лишь в одном из двух видов образовательных учреждений профессионального образования (высшего или среднего) противоречит [пункту 1 статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-44#p581) Закона о прокуратуре и [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994) N 942, основано на неправильном толковании норм материального права. В силу [пункта 1 статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-44#p581) приведенного закона денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" и (или) почетное звание "Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-44#p581). Доплата или процентная надбавка за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу (окладу по должности) и доплате за классный чин (окладу по воинскому званию) прокурорского работника в следующих размерах: от 2 до 5 лет - 20 процентов; от 5 до 10 лет - 35 процентов; от 10 до 15 лет - 45 процентов; от 15 до 20 лет - 55 процентов; свыше 20 лет - 70 процентов ([абзацы восемнадцатый](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-44#p245) - [двадцать третий пункта 1 статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-44#p100518) Закона о прокуратуре). По смыслу данной нормы закона доплата или процентная надбавка за выслугу лет является составной частью денежного содержания прокурорских работников, устанавливается в размере до 70 процентов должностного оклада. При этом критерии определения размера указанной доплаты данной нормой закона не определены. Такие критерии установлены [Положением](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100093), которое определяет единый порядок установления доплаты за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации [(пункт 1.1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100094). [Пунктом 1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100016) Положения предусмотрено, что право на получение доплаты за выслугу лет прокуроры имеют со дня назначения на должность, научные и педагогические работники - с момента присвоения классного чина прокурорского работника. Порядок исчисления выслуги лет для выплаты соответствующей доплаты приведен в [разделе 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100025) Положения, в соответствии с [подпунктом 13 пункта 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100098) которого в выслугу лет включаются периоды обучения в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования. В [статье 43.5](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-43-5#p100591) Закона о прокуратуре содержится указание на то, что срок получения высшего образования по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре по очной форме засчитывается прокурорским работникам в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет и назначение пенсии за выслугу лет, при условии возобновления службы в органах и организациях прокуратуры не позднее одного месяца после окончания обучения в аспирантуре по очной форме. Такое предписание закреплено в [абзаце втором подпункта 13 пункта 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100099) Положения. Предусмотренная [пунктом 1 статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-44#p581) Закона о прокуратуре и [Положением](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100093) доплата или процентная надбавка за выслугу лет, являясь составной частью денежного содержания прокурорских работников, представляет собой меру стимулирования. Постановлением N 942 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100118) об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям. Указанное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100118), определяющее особенности исчисления выслуги лет для назначения пенсий в соответствии с [пунктом "а" части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-13#p185) Закона о пенсионном обеспечении, и оспариваемое [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100093) имеют разные предметы правового регулирования. Содержание оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100098) является определенным и не вызывает неоднозначного толкования, положений дискриминационного характера не содержит и прав административного истца не нарушает. Указание в [пункте 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100095) Положения на возможность альтернативного включения в выслугу лет для выплаты доплаты за выслугу лет времени обучения лишь в одном из двух видов образовательных учреждений профессионального образования (либо высшего, либо среднего) не ставит вопреки доводам административного истца прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в неравное положение, поскольку Генеральный прокурор Российской Федерации, определяя типы и виды образовательных учреждений, время учебы в которых может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет, действовал не произвольно, а исходя из предоставленных ему полномочий. Принимая во внимание, что [подпункт 13 пункта 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100098) Положения в указанных административным истцом аспектах не противоречит каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Д. об оспаривании [подпункта 13 пункта 2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2012-genprokuratura-rossii#p100098) Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 213, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
---