--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.05.2025 N АКПИ25-120" number: "АКПИ25-120" issued_on: 2025-05-14 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi25-120" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.05.2025 N АКПИ25-120 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.05.2025 N АКПИ25-120 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 26 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl25-194#p100040) ВС РФ от 26.08.2025 N АПЛ25-194).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 14 мая 2025 г. N АКПИ25-120**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., судей Верховного Суда Российской Федерации Бугакова О.А., Кириллова В.С., при секретаре Е., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.А. о признании недействующим [пункта 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-2012#p100123) Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124 (далее также - Постановление) утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-2012#p100028), обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (далее также - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-2012) опубликован 20 февраля 2012 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, 28 февраля 2012 г. - в "Российской газете". Согласно [пункту 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-2012#p100123) Правил в договоре ресурсоснабжения может быть предусмотрено, что выполнение исполнителем обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса осуществляется путем уступки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в пользу ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги. К.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-2012#p100123) Правил, ссылаясь на то, что он противоречит Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-176-fz-2015/statya-1) от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", [части 18 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p1264) Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), нарушает его законные интересы по недопущению одностороннего отказа от исполнения обязательств от одностороннего изменения его условий, предусмотренному [статьей 310](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-310#p10513) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), и исполнению обязательств надлежащему лицу, закрепленному [статьей 312](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-312#p101546) ГК РФ. В обоснование своего требования административный истец указал, что апелляционным определением Октябрьского районного суда г. Липецка от 15 июня 2023 г. удовлетворены исковые требования ресурсоснабжающей организации о взыскании в том числе с него задолженности по оплате тепловой энергии и горячего водоснабжения, израсходованных на содержание общего имущества в многоквартирном доме, и пени за несвоевременную оплату указанной задолженности. Основанием для взыскания послужило условие об уступке права требования, предусмотренное договором ресурсоснабжения, заключенным между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный дом, в котором он проживает. Административный ответчик Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 17 марта 2025 г. N ДГ-П16-9025), просившему в письменных возражениях на административный иск отказать в удовлетворении заявленного требования, указавшему, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-2012) издано в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, утвержденные им Правила в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-2012#p100123) не противоречат действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов административного истца, не создают угрозы их в будущем. В судебном заседании К.А. поддержал заявленное требование, просил его удовлетворить. Представитель административного ответчика Правительства Российской Федерации К.Е. в судебном заседании поддержала правовую позицию, изложенную в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Нефедова О.Н., заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-2012#p100123) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации на дату принятия им [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-2012) содержались в [статье 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". [Частью 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-5#p100048) ЖК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. В соответствии с [частью 1.2 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p924) ЖК РФ правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В редакции закона, действовавшей до 24 апреля 2020 г., аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации предусматривались [частью 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p922) ЖК РФ. Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-2012#p100028), которые устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Следовательно, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-2012) издан Правительством Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий в пределах предоставленной компетенции. Порядок принятия и опубликования нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-2012) соблюден и не оспаривается административным истцом. Данные обстоятельства ранее также установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации, в том числе от 8 июня 2012 г. [N АКПИ12-604](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-604), от 8 ноября 2017 г. [N АКПИ17-728](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-728), от 20 июня 2018 г. [N АКПИ18-386](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-386), от 24 апреля 2019 г. [N АКПИ19-78](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-78), от 26 июня 2019 г. [N АКПИ19-274](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-274), от 15 января 2020 г. [N АКПИ19-848](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-848), от 2 ноября 2020 г. [N АКПИ20-517](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-517), от 19 сентября 2023 г. [N АКПИ23-599](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-599). [Статьей 388](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-388#p1103) ГК РФ, определяющей условия уступки требования, в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-388#p1104) закреплено, что уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону. [Частью 18 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p1264) ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 26 июля 2019 г. N 214-ФЗ и действующей в редакции Федерального закона от 22 апреля 2024 г. N 84-ФЗ, установлено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, наймодатель жилого помещения по договору социального найма, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (далее - наймодатель жилого помещения), которым в соответствии с данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, не вправе уступать право (требование) по возврату просроченной задолженности физических лиц по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги третьим лицам, в том числе кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц. Заключенный в таком случае договор об уступке права (требования) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги считается ничтожным. Положения данной части не распространяются на случай уступки права (требования) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги вновь выбранной, отобранной или определенной управляющей организации, созданным товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу, иной ресурсоснабжающей организации, отобранному региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, новому наймодателю жилого помещения. По смыслу приведенной [нормы](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p1264) закона прямой запрет установлен на уступку права (требования) по взысканию просроченной задолженности граждан по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги третьим лицам, за исключением случаев уступки права (требования) профессиональным участникам рынка жилищно-коммунальных услуг, а именно управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам либо ресурсоснабжающим организациям. При этом под третьими лицами в данном случае понимаются непрофессиональные участники рынка жилищно-коммунальных услуг, в том числе коллекторские агентства, уступка которым соответствующего права (требования) лишает граждан возможности проверки законности требования долга в судебном порядке с участием специально уполномоченных жилищным законодательством участников и исключает дальнейшую передачу денежных средств за потребленные ресурсы надлежащему кредитору (управляющей компании или ресурсоснабжающей организации) в полном объеме. Установленное в [пункте 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-2012#p100123) Правил право предусмотреть в договоре ресурсоснабжения возможность выполнения исполнителем обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса путем осуществления уступки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в пользу ресурсоснабжающей организации права требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги, не противоречит [статье 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p100910) ЖК РФ, поскольку допускает уступку права (требования) профессиональному участнику рынка жилищно-коммунальных услуг, а именно ресурсоснабжающей организации, в целях передачи денежных средств за потребленные ресурсы надлежащему кредитору, то есть данной ресурсоснабжающей организации, в полном объеме, при этом не нарушая общие подходы по истребованию задолженности во внесудебном и судебном порядках, установленных жилищным законодательством, что не создает условий для нарушения прав граждан. Суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы - иное вело бы к тому, что право на судебную защиту, гарантируемое [статьей 46](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-46#p100178) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 октября 1999 г. [N 14-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-p), от 13 октября 2022 г. [N 43-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-p-2022) и др.). По смыслу разъяснений, содержащихся в [пункте 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-2017-3#p100024) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 54 "О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки", при применении положений закона, устанавливающих запрет уступки требования, судам следует принимать во внимание существо уступаемого права и цель ограничения перемены лиц в обязательстве. При этом, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 сентября 2024 г. N 2521-О, [часть 18 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p1264) ЖК РФ - в том числе с учетом пояснительной записки к проекту соответствующего федерального закона - закреплена для конкретизации гарантии защиты прав граждан от действий, связанных с взиманием просроченной задолженности по жилищно-коммунальным платежам путем передачи таких полномочий коллекторам, а также иным непрофессиональным участникам рынка жилищно-коммунальных услуг. Доводы, приведенные административным истцом в обоснование своей позиции, свидетельствуют о том, что нарушение своих прав он связывает не с содержанием оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-2012#p100123), а с конкретными выводами судов, установивших и исследовавших фактические обстоятельства дела, с которыми он выражает несогласие. Установление и оценка фактических обстоятельств конкретного дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, а также выбор с учетом этих обстоятельств подлежащих применению норм права, на что в своих требованиях ссылается административный истец, не относятся к компетенции Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела в порядке абстрактного нормоконтроля. Принимая во внимание, что [пункт 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-2012#p100123) Правил не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления К.А. о признании недействующим [пункта 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-124-2012#p100123) Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl25-194#p100008) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
О.А.БУГАКОВ
В.С.КИРИЛЛОВ
---