---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 13.01.2025 N АКПИ24-993"
number: "АКПИ24-993"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2025-01-13
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-993"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 13.01.2025 N АКПИ24-993
# Решение Верховного Суда РФ от 13.01.2025 N АКПИ24-993
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца четвертого пункта 5.1.3 свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288>
> [!IMPORTANT]
> Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl25-54#p100036) ВС РФ от 18.03.2025 N АПЛ25-54).
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 13 января 2025 г. N АКПИ24-993**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н.,
при секретаре Е.,
с участием прокурора Русакова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Леон" о признании недействующим [абзаца четвертого пункта 5.1.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p96) свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2013 г. N 288,
установил:
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также - МЧС России) приказом от 24 апреля 2013 г. N 288 утвердило и ввело в действие с 29 июля 2013 г. свод правил [СП 4.13130](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100002) "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее также - Свод правил).
Согласно [пункту 5.1.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p93) Свода правил, действующему в редакции приказа МЧС России от 14 февраля 2020 г. N 89, в жилых и общественных зданиях (кроме зданий класса функциональной пожарной опасности Ф3.1) не допускается размещать предприятия торговли по продаже: горючих газов (ГГ), легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (ЛВЖ и ГЖ), за исключением товаров лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с [пунктом 5.5.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100237), а также магазины, специализирующиеся на торговле строительными материалами, бытовой химией и пиротехникой ([абзацы первый](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p93), [второй](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p94)); веществ и материалов, способных взрываться или возгораться при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p95); пороха, капсюлей, патронов и других взрывоопасных изделий [(абзац четвертый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p96).
Общество с ограниченной ответственностью "Леон" (далее также - Общество) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с уточненным в ходе рассмотрения дела административным исковым заявлением о признании недействующим [абзаца четвертого пункта 5.1.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p96) Свода правил, ссылаясь на его несоответствие [пункту 103](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1479-2020#p100283) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), в котором отсутствует запрет на осуществление продажи патронов на объектах организаций торговли, и полагая, что [Свод правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100002) издан с нарушением [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (далее - Указ N 763), поскольку является нормативным документом по пожарной безопасности, применение которого обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1) от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности).
В обоснование своего требования Общество указало, что осуществляет деятельность по торговле гражданским оружием и патронами к нему в магазине, расположенном на первом этаже жилого здания, в связи с чем на основании оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p96) привлечено к административной ответственности.
Административный ответчик МЧС России в письменных возражениях и заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменном отзыве на административный иск указали, что оспариваемый в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p96) Свод правил утвержден федеральным органом исполнительной власти в пределах его полномочий, введен в действие в соответствии с установленным порядком, не нарушает прав административного истца.
Представитель административного истца В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования.
Представитель МЧС России Т. поддержал изложенную в письменных возражениях правовую позицию и просил отказать в удовлетворении административного иска.
Минюст России заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив доводы заинтересованного лица, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p96) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
[Пункт 12 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-2#p13) Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" определяет, что свод правил - это документ по стандартизации, содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов.
Свод правил, относящийся к числу документов по стандартизации и не являющийся нормативным правовым актом, не подпадает под действие [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) N 763 и [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997) Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", которые не распространяются на порядок разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены такого нормативно-технического документа.
Согласно [части 2 статьи 64](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p298) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2020 г. [N АКПИ20-262](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-262), от 6 сентября 2021 г. [N АКПИ21-510](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-510) установлено, что [Свод правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100002) и [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-89-2020-mchs-rossii-ministerstvo) МЧС России от 14 февраля 2020 г. N 89, внесший в него изменения, утверждены компетентным федеральным органом исполнительной власти при реализации предоставленных ему полномочий и введены в действие с соблюдением установленного порядка.
Таким образом, вопросы, касающиеся соблюдения требований к порядку подготовки и принятия оспариваемого акта, включая полномочия соответствующего органа на его издание, введения в действие, не подлежат повторному исследованию судом при рассмотрении данного административного дела с учетом преюдициального значения указанных судебных решений.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности ([часть четвертая статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-20#p250) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", далее - Закон о пожарной безопасности).
Федеральным законом, принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяющим основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающим минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, является Технический [регламент](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1) о требованиях пожарной безопасности. В силу его [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-3#p100070) правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1) от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании), [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1) о пожарной безопасности и Технический [регламент](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1) о требованиях пожарной безопасности, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).
[Статья 4](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-4#p100072) Технического регламента о требованиях пожарной безопасности к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1) о техническом регулировании, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-4#p101947); к нормативным документам по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности [(пункт 1 части 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-4#p57).
[Свод правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100002), являющийся не нормативным правовым актом, а нормативным документом по пожарной безопасности, включен в [раздел 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-318-2023#p100065) "Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов защиты" Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 февраля 2023 г. N 318 [(пункт 16)](https://bukva.ai/docs/prikaz-318-2023#p100078).
Согласно [пункту 1.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p550) Свода правил его требования распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности в силу [части 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-4#p100073) Технического регламента о требованиях пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
В соответствии с [частью 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-6#p59) Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных данным федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в [пункте 1 части 3 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-4#p57) этого федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных этим федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1); 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с [частью 7](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1#p67) названной статьи.
[Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1479-2020#p100009) противопожарного режима установлено, что на объектах организаций торговли запрещается осуществлять продажу легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (за исключением лекарственных средств, медицинских изделий, косметической и алкогольной продукции), горючих газов, пороха, капсюлей, пиротехнических и других взрывоопасных изделий, если объекты организаций торговли размещены в зданиях, кроме зданий автозаправочных станций, не являющихся зданиями (частями зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф3.1, определенного в соответствии с Техническим [регламентом](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1) о требованиях пожарной безопасности [(подпункт "б" пункта 103)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1479-2020#p100285).
[Пункт 5.1.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p93) Свода правил, не допускающий размещения в жилых и общественных зданиях (кроме зданий класса функциональной пожарной опасности Ф3.1) предприятий торговли по продаже пороха, капсюлей, патронов и других взрывоопасных изделий, в полной мере соответствует приведенным нормативным правовым положениям.
Патрон в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1) от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" является устройством, предназначенным для выстрела из оружия, объединяющим в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100009).
Согласно [Пояснениям](https://bukva.ai/docs/21-kollegiya-evraziyskoy) к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (Том VI. Разделы I - XXI. Группы 01 - 97) патрон представляет собой одно целое, состоящее из метательного снаряжения (дроби или пули), вылетающего из ружья при выстреле, гильзы, содержащей заряд взрывчатого вещества, а также металлического основания с капсюлем-детонатором.
Из приведенных определений следует, что патроны относятся к взрывоопасным изделиям, которыми вследствие воздействия опасных факторов пожара может быть нанесен вред жизни и здоровью людей, в связи с чем размещение предприятий торговли по продаже патронов в жилых и общественных зданиях противоречило бы требованиям пожарной безопасности объекта защиты, установленным Техническим [регламентом](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1) о требованиях пожарной безопасности.
Вопреки утверждениям административного истца оспариваемое положение не содержит предписаний, дублирующих требования нормативных правовых актов.
[Пункт 103](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1479-2020#p100283) Правил противопожарного режима содержит требования ко всем объектам организаций торговли, в то время как оспариваемый в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p96) пункт Свода правил обеспечивает соблюдение требований, предъявляемых к объектам жилого и общественного назначения, и не запрещает продажу на объектах торговли перечисленных в нем предметов и веществ, а регулирует размещение предприятий торговли на объектах защиты - в жилых и общественных зданиях - при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.
Принимая во внимание, что [Свод правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100002) устанавливает для добровольного применения правила и принципы в отношении пожарной безопасности для целей соблюдения технических регламентов, не содержит правовых норм, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, а также устанавливающих правовой статус организаций, а равно предписаний нормативно-правового характера, и учитывая, что пожарная безопасность объекта защиты помимо выполнения требований, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности (применительно к рассматриваемому делу - в [Своде правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p100002)), может быть обеспечена соблюдением любого из условий, перечисленных в [части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-6#p59) Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, а также что в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p96) Свод правил не противоречит каким-либо положениям, носящим обязательный характер, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Леон" о признании недействующим [абзаца четвертого пункта 5.1.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-288-2013#p96) свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2013 г. N 288, отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl25-54) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ