--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 13.01.2025 N АКПИ24-870" number: "АКПИ24-870" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2025-01-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-870" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 13.01.2025 N АКПИ24-870 # Решение Верховного Суда РФ от 13.01.2025 N АКПИ24-870 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта 3 пункта 5 Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, утв. Приказом ФНС России от 28.12.2022 N ЕД-7-14/1268@>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 13 января 2025 г. N АКПИ24-870**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре Т., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. о признании недействующим [подпункта 3 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100038) Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 28 декабря 2022 г. N ЕД-7-14/1268@,
установил:
приказом Федеральной налоговой службы (далее также - ФНС России) от 28 декабря 2022 г. N ЕД-7-14/1268@ (далее также - Приказ) утверждены [Основания](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100015), условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий (далее также - Основания и Порядок), являющиеся приложением N 1 к Приказу. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 февраля 2023 г., регистрационный номер 72287, опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 9 февраля 2023 г. [Пункты 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100018) и [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100033) данного акта предусматривают различные основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ). Согласно [подпункту 3 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100038) Оснований и Порядка указанные в их [пунктах 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100018) и [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100033) обстоятельства не являются основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, в случаях, если регистрирующим органом получено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ. С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [подпункта 3 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100038) Оснований и Порядка, ссылаясь на то, что оспариваемое положение нормативного правового акта противоречит [пункту 4.2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p298) Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", нарушает ее права и законные интересы, в частности право на подачу возражений на внесение записи в ЕГРЮЛ, взыскание убытков, причиненных действиями (бездействием) налогового органа, связанными с распространением недостоверной информации об организации. По мнению административного истца, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100038) нормативного правового акта освобождает регистрирующий орган от обязанности по проверке достоверности сведений, указываемых физическим лицом при подаче заявления по [форме Р34001](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100431). Федеральная налоговая служба, Министерство финансов Российской Федерации (далее также - Минфин России) и Министерство юстиции Российской Федерации в письменных возражениях на административное исковое заявление указали, что нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at) принят федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100038) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца. В судебном заседании представитель административного истца Р. поддержал заявленное требование. Представители ФНС России И., Минфина России Ш. не признали административный иск. Заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. Выслушав объяснения представителя административного истца Р., возражения представителей Федеральной налоговой службы И., Министерства финансов Российской Федерации Ш., обсудив письменный отзыв Министерства юстиции Российской Федерации, проверив оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100038) нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В силу положений [пункта 4.3 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p304) поименованного закона основания, условия и способы проведения указанных в [пункте 4.2](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p298) данной статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Таким органом в соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-506-2004#p97) положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506, является ФНС России, которая утверждает основания, условия и способы проведения указанных в [пункте 4.2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p298) Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, а также порядок использования результатов этих мероприятий ([подпункт 5.9.52 пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-506-2004#p45) названного положения). Процедура издания, введения в действие и опубликования [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at) соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Следовательно, [Основания и Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100015) утверждены компетентным федеральным органом исполнительной власти во исполнение требований федерального закона с соблюдением порядка принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта. Данные обстоятельства ранее установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 7 октября 2024 г. [N АКПИ24-688](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-688), от 6 ноября 2024 г. [N АКПИ24-648](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-648). Доводы административного истца о том, что оспариваемое положение нормативного правового акта противоречит [пункту 4.2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p298) Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100017) Оснований и Порядка предусмотрено, что они применяются при осуществлении территориальными органами ФНС России проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ. Установленное в оспариваемой [норме](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100038) правило о том, что указанные в [пунктах 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100018) и [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100033) Оснований и Порядка обстоятельства не являются основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, в случаях, если регистрирующим органом получено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, не входит в противоречие как с названными, так и иными законоположениями. Согласно [пункту 3 статьи 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-51#p542) Гражданского кодекса Российской Федерации до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр. Действующим законодательством установлен заявительный порядок внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице ([пункт 4 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p100079) Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Так, [пунктом 2 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-17#p63) Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, определен [статьей 18](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-18#p406) этого закона, согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-18#p408) которой представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном [статьей 9](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p100064) данного закона. В [пункте 1.2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p190) Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" закреплено, что необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено данным [пунктом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p190). При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). Регистрирующий орган, как следует из [пункта 4.1 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p62) названного закона, не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения. В силу [пункта 4.2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p298) Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ. [Статьей 11](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-11#p100083) Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения данной записи в соответствующий государственный реестр [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-11#p100252). Регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в [пункте 6 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-9#p398) приведенного федерального закона [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-11#p312). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 сентября 2020 г. N 2215-О, данное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-1) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота, в котором участвуют лишь юридические лица, обладающие правоспособностью, возникающей с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений об их создании и прекращающейся в момент внесения в указанный реестр сведений об их прекращении. Из содержания [формы N Р34001](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100431) "Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц", утвержденной приказом ФНС России от 28 декабря 2022 г. N ЕД-7-14/1268@ (приложение N 3), следует, что физическое лицо, заявляя о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, одновременно подтверждает, что содержащиеся в заявлении сведения достоверны, данное заявление не направлено на причинение вреда другим лицам, а также на иное недобросовестное осуществление гражданских прав. По смыслу оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100038), который должен определяться во взаимосвязи с другими нормами законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с учетом ее места в системе этих норм, представление заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ в регистрирующий орган по [форме N Р34001](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100431) является необходимым и достаточным основанием для внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений. Наличие каких-либо иных документов для внесения заявленной записи в ЕГРЮЛ не требуется. Таким образом, необязательность проведения проверки заявления физического лица по [форме N Р34001](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100431) следует из предписаний закона, требованиям которого соответствует [подпункт 3 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100038) Оснований и Порядка. Оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100038) изложено понятным и доступным образом, отвечает критерию правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускает неоднозначного толкования при его применении, а потому не может расцениваться как нарушающее права административного истца. При изложенных обстоятельствах [подпункт 3 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100038) Оснований и Порядка, как соответствующий нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не может рассматриваться в качестве нормативного положения, нарушающего права административного истца в упоминаемых им аспектах. Несогласие С., являющейся участником конкретного общества с ограниченной ответственностью, с действиями лица, осуществлявшего руководство текущей деятельностью такого общества, а также с последовавшими за ними решениями налогового органа и арбитражных судов, с которыми административный истец фактически своих прав, не относится к предмету проверки по настоящему административному делу. При этом из представленных административным истцом документов не усматривается, что применение на практике оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100038) нормативного правового акта не соответствует ее истолкованию, выявленному судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления С. о признании недействующим [подпункта 3 пункта 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-141268-at#p100038) Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 28 декабря 2022 г. N ЕД-7-14/1268@, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---