--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 08.02.2024 N АКПИ24-87" number: "АКПИ24-87" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-02-08 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-87" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 08.02.2024 N АКПИ24-87 # Решение Верховного Суда РФ от 08.02.2024 N АКПИ24-87 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании Постановления ЦИК России от 23.06.2021 N 12/94-8 "О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва" и Постановления ЦИК России от 13.12.2023 N 142/1087-8 "О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации"> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-72#p100044) ВС РФ от 16.02.2024 N АПЛ24-72).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 8 февраля 2024 г. N АКПИ24-87**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре С.Г., с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В. об оспаривании постановлений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 июня 2021 г. [N 12/94-8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1294-8) "О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва" и от 13 декабря 2023 г. [N 142/1087-8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1421087-8) "О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации",
установил:
23 июня 2021 г. Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее также - ЦИК России, Комиссия) принято [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1294-8) N 12/94-8 "О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва" (далее - Постановление N 12/94-8). Данным [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1294-8) установлены: размер компенсации членам избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий, участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва [(приложение N 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1294-8#p100778); размер дополнительной оплаты труда (вознаграждения) члену избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса, работающему в комиссии не на постоянной (штатной) основе, члену территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающему в комиссии не на постоянной (штатной) основе, члену участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва [(приложение N 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1294-8#p101040); размер дополнительной оплаты труда (вознаграждения) члену избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса, работающему в комиссии не на постоянной (штатной) основе, члену территориальной избирательной комиссии, работающему в комиссии не на постоянной (штатной) основе, в случае возложения полномочий окружных избирательных комиссий на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, территориальную избирательную комиссию в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва [(приложение N 3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1294-8#p101076); размер дополнительной оплаты труда (вознаграждения) члену участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, образованном на судне, которое в день голосования будет находиться в плавании, за работу по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва [(приложение N 4)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1294-8#p101103); размер дополнительной оплаты труда (вознаграждения) члену участковой избирательной комиссии по дистанционному электронному голосованию в городе Москве, на которую решением Московской городской избирательной комиссии возложены полномочия иной участковой избирательной комиссии по дистанционному электронному голосованию, за работу по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва [(приложение N 4(1))](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1294-8#p100705) и утвержден Порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва [(приложение N 5)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1294-8#p100357). [Пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1294-8#p100010) Постановления N 12/94-8 установлен источник выплат указанным выше членам избирательных комиссий, работникам аппаратов избирательных комиссий, работникам федерального государственного казенного учреждения "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации", гражданам, привлекаемым к работе в избирательных комиссиях, - за счет и в пределах средств, выделенных избирательной комиссии соответствующего уровня на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1294-8) N 12/94-8 действует в редакции постановления ЦИК России от 28 июня 2023 г. N 120/951-8. 13 декабря 2023 г. ЦИК России принято [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1421087-8) N 142/1087-8 "О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации" (далее - Постановление N 142/1087-8). Поименованным [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1421087-8) установлены: размер компенсации членам избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий, участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации [(приложение N 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1421087-8#p100016); размер дополнительной оплаты труда (вознаграждения) члену избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса, работающему в комиссии не на постоянной (штатной) основе, члену территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающему в комиссии не на постоянной (штатной) основе, члену участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации [(приложение N 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1421087-8#p100292); размер дополнительной оплаты труда (вознаграждения) члену участковой избирательной комиссии за работу по информированию и оповещению избирателей [(приложение N 3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1421087-8#p100328); размер дополнительной оплаты труда (вознаграждения) члену участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, образованном на судне, которое в день голосования будет находиться в плавании, за работу по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации [(приложение N 4)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1421087-8#p100335) и утвержден Порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации [(приложение N 5)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1421087-8#p100349). [Пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1421087-8#p100010) Постановления N 142/1087-8 установлен источник выплат названным выше членам избирательных комиссий, работникам аппаратов избирательных комиссий, работникам федерального государственного казенного учреждения "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации", гражданам, привлекаемым к работе в избирательных комиссиях по гражданско-правовым договорам, специалистам, работающим в составе контрольно-ревизионных служб, - за счет и в пределах средств, выделенных избирательной комиссии соответствующего уровня на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1421087-8) N 142/1087-8 действует в редакции постановления ЦИК России от 24 января 2024 г. N 151/1196-8. В., являющийся членом участковой избирательной комиссии N 106 города Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа с правом решающего голоса, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1294-8) N 12/94-8 и [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1421087-8) N 142/1087-8 со дня их принятия и вынести в адрес ЦИК России частное определение. По мнению административного истца, установленный оспариваемыми актами подход к оплате его труда как члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающего не на постоянной (штатной) основе, нарушает его конституционное право на достойное вознаграждение за труд и на равное получение членами избирательных комиссий оплаты труда, а потому оспариваемые постановления ЦИК России противоречат [статье 187](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-187#p2258), [части 1 статьи 196](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-196#p2262), [части 4 статьи 196](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-196#p1952), [части 5 статьи 196](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-196#p1953) Трудового кодекса Российской Федерации и [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz-2000/statya-1#p19) Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда". Отсутствие регулирования в оспариваемых актах выплат на компенсацию питания членов участковых избирательных комиссий не соответствует требованиям [статьи 108](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-108#p100762) Трудового кодекса Российской Федерации. В судебном заседании административный истец В., участвовавший в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи через Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, поддержал заявленное требование. Представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С.С. не признал административный иск, просил отказать в удовлетворении административного иска. Выслушав объяснения административного истца В., возражения представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С.С., исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [пунктом 17 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-29#p100460) Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", [пунктом 3 статьи 64](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-64#p316) Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", [частью 3 статьи 76](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-20-fz-2014/statya-76#p101035) Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" члену избирательной комиссии с правом решающего голоса производится дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы. За членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на указанный период, сохраняется основное место работы (должность), ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются ЦИК России за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Оплата труда членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающих на постоянной (штатной) основе, работников аппарата избирательной комиссии производится в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, выборов депутатов Государственной Думы в порядке и размерах, устанавливаемых ЦИК России ([пункт 4 статьи 64](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-64#p101629) Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", [часть 4 статьи 76](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-20-fz-2014/statya-76#p101036) Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"). Таким образом, оспариваемые постановления приняты во исполнение требований федерального закона в пределах полномочий ЦИК России. Согласно [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-21#p100246), [4 статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-21#p103237) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ЦИК России является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной данным федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1), иными федеральными законами, состоит из 15 членов. [Статьей 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-746-ii/statya-1#p100905) Регламента Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК России от 28 июня 1995 г. N 7/46-II, предусмотрено, что принимаемые решения оформляются постановлениями Комиссии или выписками из протокола заседания Комиссии. Как следует из протоколов заседаний ЦИК России от 23 июня 2021 г. N 12, от 11 августа 2021 г. N 40 и от 28 июня 2023 г. N 120, в заседаниях, на которых были приняты [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1294-8) N 12/94-8 и внесенные в него изменения, участвовали 15 из 15 членов ЦИК России с правом решающего голоса, которые единогласно приняли соответствующие постановления. В заседании ЦИК России 13 декабря 2023 г. N 142 участвовали 14 из 15 членов ЦИК России, а в заседании 24 января 2024 г. N 151 - все 15 членов ЦИК России с правом решающего голоса, которые единогласно приняли [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1421087-8) N 142/1087-8 и изменения в него. Исходя из предписания [пункта 13 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1#p101551) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и иные акты ЦИК России, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты Комиссии не подлежат государственной регистрации. Решения Комиссии, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом ([пункт 2 статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-30#p102318) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Регламентом ЦИК России определено, что постановления, инструкции и иные нормативные акты ЦИК России публикуются в установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами сроки в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации", а также передаются в средства массовой информации и размещаются на сайте ЦИК России [(статья 48)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-746-ii/statya-1#p100934). Оспариваемые постановления опубликованы в официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (http://vestnik.cikrf.ru). Следовательно, [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1294-8) N 12/94-8 и [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1421087-8) N 142/1087-8 приняты правомочным федеральным государственным органом при реализации установленных законом полномочий, облечены в надлежащую форму, с соблюдением предусмотренной законом процедуры их принятия. Порядок принятия названных постановлений административный истец не оспаривает. Доводы административного истца о нарушении его конституционного права на достойное вознаграждение за труд и противоречии Постановлений [N 12/94-8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1294-8) и [142/1087-8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1421087-8) положениям Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права. [Частью второй статьи 165](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-165#p738) Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральные законы "[Об основных гарантиях](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "[О выборах](https://bukva.ai/docs/zakon-19-fz-2003/statya-1) Президента Российской Федерации", "[О выборах](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-20-fz-2014/statya-1) депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", определяя различные гарантии и компенсации, в том числе для членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, включая дополнительную оплату труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, компенсацию за период, в течение которого такой член комиссии был освобожден от основной работы, не предусматривают оплату подобной деятельности в размере минимальной оплаты труда, установленном положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz-2000/statya-1) "О минимальном размере оплаты труда", которая, как следует из [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2002) Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П, должна быть гарантирована работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей. Согласно неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации позиции правовой статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса обусловлен правовой природой этих коллегиальных органов, которые наделены, по сути, публично-властными функциями (постановления от 15 января 2002 г. [N 1-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1-p-2002) и от 26 декабря 2005 г. [N 14-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-p-2005), определения от 5 июня 2003 г. [N 215-О](https://bukva.ai/docs/opredelenie-215-o), от 18 апреля 2006 г. N 143-О и др.). Участие в деятельности коллегиальных органов, организующих и обеспечивающих подготовку и проведение выборов и референдумов, - избирательных комиссий, комиссий референдума - определено Конституционным Судом Российской Федерации одной из форм реализации гражданами Российской Федерации права на участие в управлении делами государства, а при осуществлении своих полномочий, таких как наблюдение за организацией голосования, подсчет голосов избирателей, участников референдума, определение результатов выборов, избирательные комиссии действуют прежде всего в интересах граждан как носителей избирательных прав ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-14-p-2010) от 22 июня 2010 г. N 14-П, [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-160-o-p) от 16 января 2007 г. N 160-О-П). [Статьей 27](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-27#p100378) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не предусмотрена возможность наделения участковых избирательных комиссий статусом юридического лица. Участковые избирательные комиссии не становятся работодателями для членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, в трудовые правоотношения с ними не вступают. Следовательно, отношения между участковой избирательной комиссией и ее членами с правом решающего голоса, не подразумевающие выполнение последними каких-либо рабочих функций, по своей природе не являются трудовыми, в связи с чем гарантии размера и срока выплаты заработной платы, установленные в [абзаце седьмом статьи 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-2#p100027) Трудового кодекса Российской Федерации и [части 2 статьи 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100143) Конституции Российской Федерации, на спорные правоотношения не распространяются. С учетом закрепленных в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-1) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принципов организации работы комиссий [(статья 28)](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-28#p100401) и установленных его [статьей 29](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-29#p100423) гарантий для члена комиссии с правом решающего голоса (дополнительная оплата труда [(пункт 17)](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-29#p100460), компенсация расходов [(пункт 17.1)](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-29#p102829), особый порядок привлечения к ответственности ([пункты 18](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-29#p179), [18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-29#p180)), особый порядок увольнения и перевода на другую работу [(пункт 19)](https://bukva.ai/docs/zakon-67-fz-2002/statya-29#p100462)) одной из форм практической реализации предписаний избирательного законодательства является распределение обязанностей членов избирательных комиссий по направлениям деятельности в период подготовки и проведения выборов, в организации которых эти комиссии принимают участие, что может выражаться в принятии соответствующего решения, в котором за тем или иным членом комиссии может быть определен функционал, непосредственно связанный с закрепленными законом обязанностями комиссий. Именно к такому функционалу члена избирательной комиссии относится проведение адресного информирования и оповещения избирателей о дне, времени и месте, а также о формах голосования на выборах Президента Российской Федерации способом поквартирного (подомового) обхода (проект "ИнформУИК", организованный на основании выписки из протокола заседания ЦИК России от 6 декабря 2023 г. N 139-3-8 "О реализации проекта "ИнформУИК"), являющееся одним из направлений деятельности избирательной комиссии. Включение или невключение административного истца в число членов участковой избирательной комиссии N 106 города Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа, непосредственно осуществляющих реализацию указанного проекта, правового значения при разрешении настоящего административного дела, рассматриваемого в порядке абстрактного нормоконтроля, не имеет. Федеральным законодателем определение размера компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательной комиссии с правом решающего голоса отнесено к полномочиям ЦИК России. Правовых оснований для вывода о том, что с учетом приведенных выше законоположений размер рассматриваемых выплат установлен незаконно или необоснованно, не имеется. Из содержания оспариваемых постановлений ЦИК России следует, что размер компенсации за период, в течение которого член избирательной комиссии был освобожден от основной работы, и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) обоснованы соответственно: количеством отработанных дней; размером средней заработной платы члена избирательной комиссии, исчисленной за фактически отработанное время за 12 календарных месяцев, предшествующих освобождению от основной работы; определением размера оплаты за один час работы в зависимости от числа избирателей в соответствующем субъекте и уровня избирательной комиссии; раздельным учетом количества часов, отработанных членом комиссии в будние дни (в период с 6.00 до 22.00), в ночное время (с 22.00 до 6.00), субботние и воскресные дни (в том числе в день голосования), нерабочие праздничные дни; наличием районных коэффициентов к заработной плате работников федеральных учреждений бюджетной сферы за работу в высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями. Доводы административного истца о незаконности оспариваемых постановлений со ссылкой на положения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz-2000/statya-1) "О минимальном размере оплаты труда" лишены правовых оснований, поскольку данные нормы не регулируют (и не должны регулировать) вопросы, связанные с выплатой компенсации за исполнение гражданами государственных обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что конституционно-правовая природа института минимального размера оплаты труда, согласно [статьям 7 (часть 2)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100042) и [37 (часть 3)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100144) Конституции Российской Федерации, предполагает установление того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей. Придание же этому институту более широких функций не согласуется с его конституционно-правовой природой, предполагающей установление того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей (постановления от 19 июня 2002 г. [N 11-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2002) и от 27 ноября 2008 г. [N 11-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2008), определения от 26 апреля 2016 г. N 867-О и от 24 мая 2005 г. N 179-О). Иные доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм материального права, фактически сводятся к изменению нормативных правовых актов ЦИК России путем установления предельных уровней доходов членов избирательных комиссий в указанных административным истцом размерах, что является недопустимым. Исходя из конституционного принципа разделения властей вопросы о принятии нормативных правовых актов, о внесении в них изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти, суд не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативно-правового регулирования. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в [подпункте "а" пункта 28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2#p100085) постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления В. об оспаривании постановлений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 июня 2021 г. [N 12/94-8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1294-8) "О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва" и от 13 декабря 2023 г. [N 142/1087-8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1421087-8) "О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации" отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-72) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---