--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.01.2025 N АКПИ24-860" number: "АКПИ24-860" issued_on: 2025-01-14 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-860" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.01.2025 N АКПИ24-860 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.01.2025 N АКПИ24-860 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 N 2536)>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 14 января 2025 г. N АКПИ24-860 Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., судей Верховного Суда Российской Федерации Бугакова О.А., Кириллова В.С., при секретаре В., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.А.В. о признании недействующим [подпункта "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2022 г. N 2536),
установил:
Правительством Российской Федерации 9 апреля 2022 г. издано [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022) N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее также - Постановление). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022) размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 12 апреля 2022 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 18 апреля 2022 г., N 16, ст. 2671. Согласно [подпункту "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) Постановления (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2022 г. N 2536, действовавшей на день обращения административного истца с заявленным требованием в Верховный Суд Российской Федерации) в 2022 - 2024 гг. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного [статьей 392](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-2#p431) Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1483-2024) Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2024 г. N 1483 приведенное предписание дополнено словами: "а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок". [Подпункт "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) Постановления действует в редакции [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1483-2024) Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2024 г. N 1483, размещенного на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 2 ноября 2024 г., опубликованного в Собрании законодательства Российской Федерации 4 ноября 2024 г., N 45. Б.А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [подпункта "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) Постановления как допускающего наряду со случаями, предусмотренными Земельным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, продажу без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного [статьей 39.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-2#p431) Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Считает, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) нормативного правового акта противоречит [пункту 2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-7#p2394) Земельного кодекса Российской Федерации, [части 4 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100602) Градостроительного кодекса Российской Федерации, [пункту 1 части 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-58-fz-2022/statya-8#p100052) Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-8#p100070) Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не отвечает критерию правовой определенности и допускает неоднозначное толкование при его применении, нарушает его права и законные интересы на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка, ранее предоставленного в аренду для целей ведения огородничества. По мнению административного истца, [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022) запрещает предоставление в собственность без проведения торгов земельных участков, предоставленных гражданам для ведения огородничества, если: градостроительный регламент территориальной зоны, в границах которой расположен такой земельный участок, не содержит в качестве основного или условно разрешенного вида использования вид разрешенного использования "для ведения огородничества"; такие земельные участки сформированы в жилых зонах в границах населенных пунктов; такие земельные участки не расположены в границах территорий огородничества, то есть используются для ведения огородничества в индивидуальном порядке; генеральными планами или проектами генеральных планов муниципальных образований (субъектов Российской Федерации, в том числе городов федерального значения) на территории населенного пункта не запланировано в будущем ведение огородничества в индивидуальном порядке. Неопределенность и неточность формулировок [подпункта "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) Постановления позволяет уполномоченным органам отказывать гражданам в приобретении земельных участков без проведения торгов по основаниям, которые не предусмотрены [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022). Из текста оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) непонятно, какие условия должны быть соблюдены для того, чтобы гражданин мог приобрести земельный участок, находящийся у него в аренде, в собственность без проведения торгов. Оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) не содержит указания на закрытый перечень требований для приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов и позволяет уполномоченным органам указывать любые иные основания для отказа в предоставлении земельного участка, которые не предусмотрены [подпунктом "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) Постановления, что противоречит целям принятия нормативного правового акта. В обоснование заявленных требований Б.А.В. указывает, что распоряжением Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 5 октября 2020 г. N 1886-РЗК было согласовано предоставление ему в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1062 кв. м в границах муниципального образования г. Санкт-Петербурга пос. Парголово с видом разрешенного использования "для ведения огородничества". 11 декабря 2020 г. между ним и Комитетом был заключен договор аренды данного участка для ведения огородничества. Данный вид разрешенного использования указан также в выписке из Единого государственного реестра недвижимости. Правомерность предоставления административному истцу этого земельного участка для ведения огородничества подтверждена в судебном порядке. 30 ноября 2022 г. административный истец обратился в Комитет с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании [подпункта "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) Постановления, в чем ему было отказано. Б.А.В. с таким решением не согласился и оспорил его в суде. Решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 12 декабря 2023 г. административному истцу отказано в удовлетворении заявленных требований. Данное решение он обжаловал в апелляционном порядке. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, уполномоченная представлять интересы Правительства Российской Федерации, в письменных возражениях указала, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022) издано в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. В судебном заседании представители административного истца Ж. и М. поддержали заявленное требование. Представители Правительства Российской Федерации Б.А.И., З. и Н. возражали против удовлетворения административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Кириллова В.С., объяснения представителей административного истца Ж. и М., возражения представителей Правительства Российской Федерации Б.А.И., З. и Н., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Полномочия Правительства Российской Федерации определены Федеральным конституционным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-1) от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", согласно [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) которого Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100025). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100026). Согласно [пункту 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-2#p100027) Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1), федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения. В соответствии с [пунктом 1 части 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-58-fz-2022/statya-8#p100052) Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ) (в редакции, действующей на момент принятия Постановления) в 2022 г. при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. Федеральными законами от 19 декабря 2022 г. [N 519-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-519-fz-2022/statya-1) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" и от 25 декабря 2023 г. [N 625-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-625-fz-2023/statya-1) "О внесении изменений в статью 98 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" на 2023 и 2024 гг. продлен срок действия приведенных выше особенностей ([статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-519-fz-2022/statya-23#p100109) и [15](https://bukva.ai/docs/zakon-625-fz-2023/statya-15#p100102) соответственно). Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительством Российской Федерации принято [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022), которое определяет особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 гг., а также случаи установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размер такой платы. Процедура издания, введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022) соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Следовательно, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022) издан Правительством Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий в пределах предоставленной компетенции. Порядок принятия и опубликования нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022) соблюден и не оспаривается административным истцом. Доводы административного истца о противоречии [подпункта "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) Постановления [пункту 2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-7#p2394) Земельного кодекса Российской Федерации, [части 4 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100602) Градостроительного кодекса Российской Федерации, [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-8#p100070) Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", [пункту 1 части 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-58-fz-2022/statya-8#p100052) Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями [главы V.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-1#p422) Земельного кодекса Российской Федерации. [Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-1#p427) названного кодекса определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. В силу [пункта 1 статьи 39.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-6#p466) Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-6#p467) данной статьи. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен [статьей 39.17](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-17#p837) поименованного кодекса. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022) разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации от недружественных действий иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. Исходя из положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-58-fz-2022/statya-1) от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", законодатель делегировал Правительству Российской Федерации право самостоятельно устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, однако при этом критерии (условия) и особенности предоставления таких земельных участков в [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-58-fz-2022/statya-1) не определил и фактически передал решение этого вопроса на усмотрение Правительства Российской Федерации. Предусмотренное [подпунктом "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) Постановления нормативное регулирование осуществлено в пределах дискреционных полномочий Правительства Российской Федерации как в действовавшей на день обращения административного истца с данным административным иском, так и в действующей в настоящее время редакции. Вопреки доводам административного истца, оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) не содержит положений, которые бы позволяли уполномоченным органам указывать любые иные, не установленные ею и Земельным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, основания для отказа в предоставлении земельного участка. Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, по-иному регулирующего вопросы продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, которые могли бы вступить в противоречие с оспариваемыми [нормами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039), не имеется. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022). Приведенные административным истцом нормы Земельного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, Градостроительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации, Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) "О государственной регистрации недвижимости" касаются состава земель в Российской Федерации, видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, сведений об объекте недвижимости, подлежащих включению в кадастр недвижимости, и не регулируют вопросы продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Таким образом, оспариваемое предписание [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, изложено понятным и доступным образом, отвечает критерию правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускает неоднозначного толкования при его применении, а потому не может расцениваться как нарушающие права административного истца. Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием, а также к отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в действующее правовое регулирование в части необходимости детальной регламентации механизма применения оспариваемых [норм](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039), что не может служить правовым основанием для удовлетворения административного иска. Как следует из содержания административного искового заявления, требование Б.А.В. фактически основано на несогласии с состоявшимися судебными актами. Вместе с тем доводы административного истца направлены на оценку правильности выбора и применения норм права определенным правоприменителем в отношениях с участием административного истца и связаны с необходимостью установления конкретных фактических обстоятельств, что не входит в предмет рассмотрения по настоящему административному делу. С учетом того, что [подпункт "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) Постановления в указанном административным истцом аспекте не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска следует отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Б.А.В. о признании недействующим [подпункта "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-629-2022#p100039) постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2022 г. N 2536) отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
О.А.БУГАКОВ
В.С.КИРИЛЛОВ
---