---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 11.12.2024 N АКПИ24-854"
number: "АКПИ24-854"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2024-12-11
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-854"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 11.12.2024 N АКПИ24-854
# Решение Верховного Суда РФ от 11.12.2024 N АКПИ24-854
<Об отказе в удовлетворении заявления признании недействующим письма ФАС России от 10.09.2018 N АК/72218/18 "По вопросу отнесения хозяйствующих субъектов (ООО, АНО) к субъектам Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и, муниципальных нужд", Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 11 декабря 2024 г. N АКПИ24-854**
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С.,
при секретаре В.,
с участием прокурора Слободина С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" о признании недействующим [письма](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) Федеральной антимонопольной службы от 10 сентября 2018 г. N АК/72218/18 "По вопросу отнесения хозяйствующих субъектов (ООО, АНО) к субъектам Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",
установил:
10 сентября 2018 г. Федеральной антимонопольной службой (далее также - ФАС России) издано [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) N АК/72218/18 "По вопросу отнесения хозяйствующих субъектов (ООО, АНО) к субъектам Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Письмо).
Разъясняя отдельные положения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках), ФАС России в [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818), в частности, указала, что автономные некоммерческие организации (далее также - АНО), общества с ограниченной ответственностью (далее также - ООО) не являются субъектами, поименованными в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе. При этом в случае, если ООО, АНО осуществляют закупку товаров, работ, услуг в порядке, установленном [частью 5 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p12303) Закона о контрактной системе, на закупочную деятельность указанных хозяйствующих субъектов распространяются положения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций [(абзац восемнадцатый)](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818#p100021). Вместе с тем за нарушение требований [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе заказчиком, который является субъектом [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках, но осуществляет закупочную деятельность на основании [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, административная ответственность [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) не предусмотрена, так как в данном случае указанный заказчик не является государственным или муниципальным заказчиком, то есть не является субъектом административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена [статьями 7.29](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4964) - [7.32](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5034), [частями 7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-19-5#p5268), [7.1 статьи 19.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-19-5#p4745), [статьей 19.7.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-19-7-2#p7349) КоАП РФ [(абзац девятнадцатый)](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818#p100022).
Общество с ограниченной ответственностью "Теплосеть" (далее также - ООО "Теплосеть", Общество) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просило признать [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) недействующим, ссылаясь на то, что оно издано ФАС России с превышением полномочий и по своему содержанию не соответствует действительному смыслу разъясняемых нормативных положений, обладает нормативными свойствами, устанавливает не предусмотренные действующим законодательством общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение.
По мнению Общества, вывод в [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) о том, что АНО, ООО не являются субъектами, поименованными в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, не вытекает из содержания [части 5 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p12303) данного закона, поскольку на юридическое лицо, которому предоставлены бюджетные инвестиции, указанные в [абзаце втором пункта 1 статьи 80](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p7289) Бюджетного кодекса Российской Федерации, при осуществлении им закупок за счет этих средств распространяются положения названного [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1), регулирующие деятельность заказчика. Считает, что АНО, ООО являются субъектами, названными в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, и заказчиками в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) нарушает права и законные интересы ООО "Теплосеть" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует надлежащему обращению в ФАС России с заявлением о включении подрядчика (исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.
В письменном возражении ФАС России указала, что оспариваемое [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) не является нормативным актом, устанавливающим обязательные правила поведения, а содержащиеся в нем разъяснения не выходят за рамки адекватного толкования положений действующего законодательства и не влекут изменения правового регулирования соответствующих отношений, а равно издано в пределах своих полномочий.
Министерство юстиции Российской Федерации в отзыве указало, что ФАС России уполномочена давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства, вывод ФАС России об исключении конкретных субъектов из субъектного состава правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена [статьями 7.29](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4964) - [7.32](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5034), [частями 7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-19-5#p5268), [7.1 статьи 19.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-19-5#p4745), [статьей 19.7.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-19-7-2#p7349) КоАП РФ, из действующего законодательства прямо не следует.
Административный истец ООО "Теплосеть", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании представители ФАС России Ж. и К. возражали против удовлетворения административного иска, поддержали позицию, изложенную в возражении.
Министерство юстиции Российской Федерации письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.
Обсудив доводы административного истца общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть", выслушав возражения представителей Федеральной антимонопольной службы Ж. и К., обсудив отзыв Министерства юстиции Российской Федерации, проверив наличие у оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) нормативных свойств и его соответствие действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2013#p100073) постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100300) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 (далее - Положение), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочего функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно [пунктам 5](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-23#p100282) и [9 части 2 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-23#p100286) Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральный антимонопольный орган дает разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законодательства, обобщает и анализирует практику применения антимонопольного законодательства, разрабатывает рекомендации по его применению.
С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности ФАС России имеет право в соответствии с [пунктом 5.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100157) Положения и [пункта 9.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-105-2007-fas-rossii-federalnaya-2#p100303) Регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 9 апреля 2007 г. N 105, обобщать и анализировать практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, разрабатывать рекомендации по применению антимонопольного законодательства, направлять в территориальные органы приказы и информационные письма.
[Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818), как следует из его [первого абзаца](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818#p100004), было подготовлено ФАС России на основании [пункта 5.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100157) Положения.
Данные разъяснения ФАС России направлены территориальным органам, а также размещены на официальном сайте указанной службы в сети "Интернет" (www.fas.gov.ru).
С учетом целевого характера [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) и в силу принципа ведомственной субординации данные в нем разъяснения носят обязательный характер для территориальных органов ФАС России.
В соответствии с требованиями [пункта 1 части 5 статьи 217.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p17) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый акт полностью или в части не соответствует действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливает не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение.
Между тем подобного основания по настоящему административному делу не имеется.
Анализ содержания [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) позволяет сделать вывод, что оно носит информационно-разъяснительный характер, на что указано в его [абзаце первом](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818#p100004), фактически является результатом обобщения и анализа практики по вопросу отнесения хозяйствующих субъектов (ООО, АНО) к субъектам [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе и [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках, не формулирует общеобязательных правил поведения, отличных от требований данного федерального закона, при этом в [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) цитируются положения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках и [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, а имеющаяся в [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) информация не выходит за рамки адекватного истолкования (интерпретации) положений правовых норм и не влечет изменения правового регулирования соответствующих отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Доводы административного истца о том, что [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) не соответствует действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, лишены правовых оснований.
Закон о закупках в [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100010) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе: государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p442); дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в [пункте 1 части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p442) названного закона юридическим лицам [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100012); дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в [пункте 2 части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100012) данного закона дочерним хозяйственным обществам [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100013).
В силу [части 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100024) Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, этим [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений [части 3](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100026) данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
[Частью 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p516) поименованного закона предусмотрено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в [частях 3.1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p192) и [3.2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p195) названного закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Следовательно, заказчики, указанные в [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100010) Закона о закупках, при проведении закупочной деятельности обязаны руководствоваться данным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1), положением о закупке.
В силу [части 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-14-fz-1998/statya-2#p3) Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" обществом с ограниченной ответственностью признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли.
Таким образом, общества с ограниченной ответственностью являются заказчиками, действующими в рамках [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках, в случае, если отвечают требованиям [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100010) данного закона.
[Пунктом 1 статьи 123.24](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-123-24#p1737) Гражданского кодекса Российской Федерации автономная некоммерческая организация определена как унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
[Частью 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p376) Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" закреплено, что автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах.
По смыслу приведенных положений Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1) "О некоммерческих организациях" автономные некоммерческие организации не имеют уставного капитала и не могут осуществлять регулируемый вид деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, в связи с чем не соответствуют требованиям [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100010) Закона о закупках.
[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок ([часть 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100010) названного закона).
Согласно [пункту 7 части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p12298) Закона о контрактной системе заказчик - это государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с [частями 1](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100123) и [2.1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p1075) этого закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.
Следовательно, положения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками, указанными в [пунктах 5](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p1991) - [7 части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p12298), [частях 1](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100123) и [2.1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p1075) поименованного закона, в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С учетом положений [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-3#p100027) Закона о контрактной системе ООО и АНО не являются заказчиками в понимании поименованного [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1), кроме случаев, предусмотренных [статьей 15](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-15#p100122) этого закона, которая устанавливает особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами.
В силу [части 5 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p12303) Закона о контрактной системе при предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации юридическому лицу средств, указанных в [абзаце втором пункта 1 статьи 80](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p7289) Бюджетного кодекса Российской Федерации, на юридическое лицо, которому предоставлены указанные средства, при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения названного [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1), регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. При этом в отношении такого юридического лица при осуществлении им этих закупок применяются положения данного [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1), регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в [пункте 1 части 1 статьи 99](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p12343) приведенного федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
[Абзацем третьим пункта 1 статьи 80](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p7290) Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, и (или) на приобретение такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета принимаются соответственно в форме правовых актов Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов местной администрации муниципального образования.
Исходя из приведенных законоположений при предоставлении в соответствии с Бюджетным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1) Российской Федерации бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.
Согласно [абзацу третьему пункта 3 статьи 80](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p7293) Бюджетного кодекса Российской Федерации требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, указанным в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p103143) данной статьи, за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Так, [подпунктом "г" пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-190-2017#p15) требований к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 190 (далее - Требования), договором о предоставлении бюджетных инвестиций на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридического лица, получающего бюджетные инвестиции, и (или) приобретение юридическим лицом, получающим бюджетные инвестиции, объектов недвижимого имущества помимо положений, указанных в [пункте 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-190-2017#p100017) Требований, также предусматривается условие о соблюдении юридическим лицом, получающим бюджетные инвестиции, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и исполнении гражданско-правовых договоров, которые полностью либо частично оплачиваются за счет полученных средств, положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства).
С учетом изложенного при осуществлении закупок юридическими лицами за счет бюджетных инвестиций, которые могут быть предоставлены как из федерального бюджета, так и из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, на них распространяются положения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.
Исходя из смысла [части 5 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p12303) Закона о контрактной системе любое юридическое лицо, в том числе автономная некоммерческая организация, общество с ограниченной ответственностью, не являющееся заказчиком в понимании, установленном [пунктом 7 части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p12298) указанного закона, вместе с тем руководствуется положениями данного [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) в случае реализации им инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства при осуществлении закупок за счет бюджетных инвестиций.
При этом, как следует из [части 5 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p12303) Закона о контрактной системе, в отношении такого юридического лица при осуществлении им этих закупок применяются положения названного [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1), регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в [пункте 1 части 1 статьи 99](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p12343) данного закона, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
Относительно содержания [абзаца девятнадцатого](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818#p100022) Письма о привлечении к административной ответственности заказчика, который является субъектом [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) о закупках, но осуществляет при этом закупочную деятельность на основании [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, суд считает, что оно носит вероятностный характер и не изменяет правового регулирования привлечения к административной ответственности за совершение конкретным субъектом определенных составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях.
Содержащиеся в [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) ФАС России рекомендации не выходят за рамки адекватного истолкования положений действующего законодательства и не влекут изменения правового регулирования соответствующих отношений в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, в связи с чем [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) не обладает нормативными свойствами.
В целом, дав разъяснения, ФАС России в [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) не изменила и не дополнила законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц.
При этом [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) ФАС России не опубликовано в порядке, необходимом для нормативных правовых актов, не зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации, не изменяет и не дополняет законодательство.
По изложенным мотивам [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) не подлежит признанию недействующим по результатам проверки его содержания, поскольку оно не оказывает общерегулирующего воздействия на общественные правоотношения, отличного от требований закона. В связи с этим доводы административного истца о нарушении [Письмом](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) его прав в указанных им аспектах несостоятельны.
Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [217.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-217-1#p8) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" о признании недействующим [письма](https://bukva.ai/docs/pismo-ak7221818) Федеральной антимонопольной службы от 10 сентября 2018 г. N АК/72218/18 "По вопросу отнесения хозяйствующих субъектов (ООО, АНО) к субъектам Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ