--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 19.06.2024 N АКПИ24-78" number: "АКПИ24-78" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-06-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-78" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 19.06.2024 N АКПИ24-78 # Решение Верховного Суда РФ от 19.06.2024 N АКПИ24-78 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 499 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 19 июня 2024 г. N АКПИ24-78** Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.М. о признании недействующим [пункта 499](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101984) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110,
установил: приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) от 4 июля 2022 г. N 110 (далее также - Приказ) по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo) зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 июля 2022 г., регистрационный номер 69157, размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 6 июля 2022 г.
Согласно [пункту 499](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101984) Правил в лечебно-профилактических учреждениях (далее также - ЛПУ) изолированно от других категорий осужденных к лишению свободы содержатся только мужчины, осужденные к лишению свободы при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, а также осужденные к лишению свободы, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в тюрьме. Применяется только камерная система размещения в ЛПУ указанных осужденных к лишению свободы. Отдельно от других осужденных к лишению свободы в ЛПУ содержатся несовершеннолетние, женщины содержатся отдельно от мужчин, осужденные к лишению свободы, больные инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно по видам инфекций и отдельно от больных, проходящих лечение по поводу неинфекционных заболеваний. К.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 499](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101984) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101984) нормативного правового акта противоречит [части восьмой статьи 74](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-74#p345) Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ), нарушает его право как бывшего работника правоохранительных органов на содержание отдельно от других категорий осужденных. По мнению административного истца, оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101984) позволяет не соблюдать правило о раздельном содержании осужденных - бывших работников судов и правоохранительных органов, установленное [частью третьей статьи 80](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-80#p100437) УИК РФ. В обоснование заявленного требования К.М. указывает, что в период нахождения в лечебно-профилактическом учреждении уголовно-исполнительной системы содержался совместно с другими категориями осужденных, в связи с чем возникла угроза его жизни и здоровью. Считает в отношении себя нарушенными положения [статьи 80](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-80#p100434) УИК РФ. Административный ответчик Минюст России и заинтересованное лицо Генеральная прокуратура Российской Федерации в письменных возражениях на административный иск указали, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) утверждены федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемые [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101984) соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца. Административный истец и его представитель К.С. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. В судебное заседание представитель административного истца К.С. не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель Минюста России Е. и представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русаков И.В. в судебном заседании, поддержав изложенную в возражениях правовую позицию, просили отказать в удовлетворении заявленного требования. Обсудив доводы административного истца К.М., выслушав возражения представителя Министерства юстиции Российской Федерации Е. и представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101984) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В силу [части третьей статьи 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1#p21) Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Полномочия Минюста России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, на момент утверждения [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) были определены [подпунктом 1 пункта 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100422) Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 (утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", утвердившего [Положение](https://bukva.ai/docs/ukaz-10-2023#p100014) о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Положение). В настоящий момент соответствующие полномочия Минюста России закреплены в [подпункте 9 пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-10-2023#p100026) Положения. Процедура издания, введения в действие и опубликования [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo), утвердившего [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991), соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Следовательно, [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) утверждены Минюстом России при реализации полномочий, предусмотренных Уголовно-исполнительным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации, с соблюдением формы и порядка введения в действие, согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Данные обстоятельства ранее также установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2023 г. [N АКПИ22-1216](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-1216), от 24 марта 2023 г. [N АКПИ23-66](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-66), от 22 июня 2023 г. N 23-504, от 23 августа 2023 г. [N АКПИ23-636](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-636), от 11 января 2024 г. [N АКПИ23-1085](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-1085), от 24 января 2024 г. [N АКПИ23-1066](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-1066). Доводы административного истца о противоречии оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101984) нормативного правового акта [части восьмой статьи 74](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-74#p345) УИК РФ и о нарушении его прав, свобод и законных интересов являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права. Исходя из положений [части 3 статьи 17](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100078), [части 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации ([часть вторая статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1#p100011), [часть первая статьи 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-2#p100013) УИК РФ). В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации ([статья 43](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-43#p100176) Уголовного кодекса Российской Федерации, [часть вторая статьи 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-10#p100039) УИК РФ). Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания ([часть четвертая статьи 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-10#p100041) УИК РФ). К одному из основных средств исправления осужденных [часть вторая статьи 9](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-9#p319) Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации относит порядок исполнения и отбывания наказания (режим), под которым согласно [части первой статьи 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-82#p100445) названного кодекса понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. [Пункт 499](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101984) Правил предусматривает раздельное содержание некоторых категорий осужденных в лечебно-профилактических учреждениях, а именно: мужчин, осужденных к лишению свободы при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, осужденных к лишению свободы, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме, несовершеннолетних, женщин и мужчин, осужденных к лишению свободы, больных инфекционными заболеваниями. Оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101984) не противоречит нормам Уголовно-исполнительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации о раздельном содержании осужденных. В силу [статьи 80](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-80#p100434) УИК РФ в исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых [(часть первая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-80#p100435). Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок [(часть вторая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-80#p101237). В отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные [(часть третья)](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-80#p100437). Установленные названной [статьей](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-80#p100434) требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом [(часть четвертая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-80#p100438). Осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных [(часть пятая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-80#p100439). Таким образом, условия содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях находят свое выражение в раздельном, отдельном и изолированном содержании. Необходимо отметить, что названные требования закона об отдельном, раздельном и изолированном содержании не означают, что для каждой выделенной группы в местах лишения свободы создаются особые условия. В соответствии со [статьей 74](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-74#p100381) Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения [(часть первая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-74#p83). В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в [части второй статьи 101](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-101#p100568) этого кодекса. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных [(часть восьмая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-74#p345). Как следует из положений [частей первой](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-101#p100567) и [второй статьи 101](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-101#p100568) УИК РФ, лечебно- и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья, для чего в уголовно-исполнительной системе организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения. Кроме того, [часть пятая](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1#p27) той же статьи, действуя во взаимосвязи со [статьей 26](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-26#p100305) Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", конкретизирующей права лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на получение медицинской помощи, относит вопрос определения порядка оказания такой помощи к компетенции уполномоченного федерального органа исполнительной власти. В свою очередь, [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) определяют особенности размещения осужденных в лечебно-профилактических учреждениях и условия отбывания наказания в период стационарного лечения [(глава XXXI)](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101982), а также особенности условий содержания осужденных в лечебных исправительных учреждениях [(глава XXXII)](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101997). Следовательно, медицинская помощь в стационарных условиях осужденным к лишению свободы оказывается в лечебно-профилактических учреждениях или в медицинских организациях (больницах), а в лечебных исправительных учреждениях осужденным (больным туберкулезом, алкоголизмом и наркоманией) оказывается медицинская помощь как амбулаторно, так и - при наличии медицинских показаний - в стационарных условиях. В частности, помещение (направление) больных туберкулезом в отдельные (профильные) лечебные исправительные учреждения обусловлено необходимостью оказания им специализированной помощи и требованием медицинской (санитарной) изоляции таких лиц от других осужденных для снижения рисков заражения этим социально опасным заболеванием и для предупреждения его дальнейшего распространения. Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что требований раздельного содержания граждан во время их пребывания в лечебно-профилактических учреждениях действующее законодательство не содержит. Установленное оспариваемой [нормой](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101984) правовое регулирование является элементом обеспечения режима содержания под стражей и не может рассматриваться как нарушение прав и законных интересов административного истца, поскольку не вводит дополнительных запретов или ограничений, не предусмотренных законом. Как следует из содержания административного искового заявления, требование административного истца о признании недействующим [пункта 499](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101984) Порядка фактически основано на его несогласии с действиями (бездействием) должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации при реализации данного порядка, а также с состоявшимся судебным решением, проверка законности и обоснованности которого не входит в предмет настоящего административного дела. Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием, а также отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений и дополнений в действующее регулирование в части необходимости регламентации иного порядка содержания в лечебно-профилактических учреждениях бывших работников судов и правоохранительных органов с другими категориями осужденных, что не может служить правовым основанием для удовлетворения иска. Проверяя полномочия органа (должностного лица), суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Поскольку [пункт 499](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101984) Правил не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца в упоминаемых им аспектах, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил: в удовлетворении административного искового заявления К.М. о признании недействующим [пункта 499](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101984) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110, отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---