--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 24.04.2024 N АКПИ24-75" number: "АКПИ24-75" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-04-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-75" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 24.04.2024 N АКПИ24-75 # Решение Верховного Суда РФ от 24.04.2024 N АКПИ24-75 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим приложения N 2 к Правилам охоты, утв. Приказом Минприроды России от 24.07.2020 N 477> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-248#p100060) ВС РФ от 11.07.2024 N АПЛ24-248).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 24 апреля 2024 г. N АКПИ24-75**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре С., с участием прокурора Клевцовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б. о признании частично недействующим [приложения N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100273) к Правилам охоты, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 июля 2020 г. N 477,
установил:
приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее также - Минприроды России) от 24 июля 2020 г. N 477 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100021) охоты (далее также - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 31 августа 2020 г., регистрационный номер 59585, и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 31 августа 2020 г. В [приложении N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100273) к Правилам установлен срок охоты на бурого медведя: с 21 марта по 10 июня и с 1 августа по 31 декабря. Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [приложения N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100273) к Правилам в части установления сроков охоты на бурого медведя с 1 августа по 31 декабря, ссылаясь на его противоречие общепризнанным международным принципам гуманности, [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и [подпунктам 62.18](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100166) и [62.1 пункта 62](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100149) Правил. По мнению административного истца, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100273) нарушает [статью 42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163), [пункт "е.5" части 1 статьи 114](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p132) Конституции Российской Федерации, так как способствует возникновению обстоятельств, при которых охота подменяется розыском берлоги в период спячки медведя, его выманиванием с последующей добычей, при этом в случае наличия потомства в возрасте до одного года данное потомство погибает в силу отсутствия навыков самостоятельной добычи пищи. Минприроды России и Минюст России в письменных возражениях указали, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii) принят федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100273) соответствуют действующему законодательству. Административный истец Б. в судебном заседании поддержал заявленные требования. В судебном заседании представитель Минприроды России Е. возражала против удовлетворения административного иска. Заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. Выслушав объяснения административного истца Б., возражения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Е., обсудив письменный отзыв Министерства юстиции Российской Федерации, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100273) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [частью 4 статьи 23](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100181) Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) правила охоты утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В силу [пункта 6 статьи 32](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100314) поименованного закона утверждение правил охоты относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1219-2015#p152), [подпункту 5.2.98 пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1219-2015#p100127) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты, и самостоятельно принимает правила охоты. Следовательно, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii) утвержден уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при реализации предоставленных полномочий. Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом. Вопреки доводам административного истца, [приложение N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100273) к Правилам не содержит предписаний, противоречащих действующему законодательству. В соответствии с [частью первой статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-3#p100502) Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон "О животном мире") законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей природной среды и состоит из поименованного федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-1), принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира. Согласно [статье 41](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-41#p200) Федерального закона "О животном мире" отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются [Законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1) об охоте и названным федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-1). [Закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1) об охоте регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и основывается в том числе на таких принципах, как обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия; установление дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100029), [2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100030), [часть 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100040)). В силу [статьи 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100009) Закона об охоте под охотой понимается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100015); способы охоты - это методы и приемы, применяемые при осуществлении охоты, в том числе с использованием охотничьих сооружений, собак охотничьих пород, ловчих птиц [(пункт 7)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100017). [Статьей 40](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-40#p100280) Федерального закона "О животном мире" закреплено, что пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром [(абзац третий части второй)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-40#p197); пользование животным миром осуществляется с применением орудий и способов, отвечающих международным стандартам на гуманный отлов диких животных [(часть пятая)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-40#p199). [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100021) охоты, как следует из положений [статьи 23](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-23#p100167) Закона об охоте, представляют собой основу осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которыми в целях обеспечения сохранения охотничьих ресурсов и их рационального использования устанавливаются ограничения охоты, предусмотренные [статьей 22](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-22#p147) этого федерального закона, а также иные параметры осуществления охоты. Согласно [частям 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p148), [3 статьи 22](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p157) Закона об охоте такими ограничениями являются запрет охоты в определенных охотничьих угодьях; запрет охоты в отношении отдельных видов охотничьих ресурсов; запрет охоты в отношении охотничьих ресурсов определенных пола и возраста; установление допустимых для использования орудий охоты, способов охоты, транспортных средств, собак охотничьих пород и ловчих птиц; определение сроков охоты; иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения охоты. Орудия охоты и способы охоты должны соответствовать международным стандартам на гуманную добычу диких животных. [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100021) охоты обязательны для исполнения физическими лицами и юридическими лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а лица, виновные в нарушении законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации ([часть 3 статьи 23](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p96), [статья 57](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-57#p100523) поименованного федерального закона). Федеральным законодательством установлен открытый перечень ограничений, которые могут устанавливаться в целях обеспечения сохранения охотничьих ресурсов и их рационального использования. Так, [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100021) охоты, устанавливая требования к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов на всей территории Российской Федерации [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100023), в [разделе VII](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100146) закрепляют требования к отлову и отстрелу охотничьих животных, ограничения охоты и содержат, в частности, перечень запретов при осуществлении охоты. Согласно [пункту 61](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100147) Правил отлов и отстрел охотничьих животных осуществляется способами, не допускающими жестокого обращения с животными. При осуществлении охоты запрещается в том числе добыча охотничьих животных, находящихся в бедственном положении, беспомощном состоянии, на переправах через водные объекты, в условиях стихийного бедствия или другой чрезвычайной ситуации, за исключением добычи волка, шакала и ворон (серой, черной и большеклювой), в случае отнесения последних законами субъектов Российской Федерации к охотничьим ресурсам ([подпункт 62.1 пункта 62](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100149) Правил). [Подпунктом 62.18 пункта 62](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100166) Правил предусмотрено, что добыча медведей в возрасте менее одного года, самок с медвежатами текущего года рождения, за исключением случаев добычи медведей в целях устранения угрозы для жизни и здоровья человека, а для медведей в возрасте менее одного года - изъятия из естественной природной среды с целью сохранения их жизни с обязательным последующим получением соответствующих разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, в том числе отнесенных к охотничьим ресурсам, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания. Ограничения охоты, установленные, в частности, приведенными пунктами Правил ([подпункты 62.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100149) и [62.18 пункта 62](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100166)), действуют вне зависимости от сроков охоты на соответствующие виды охотничьих ресурсов, включая сроки охоты на бурого медведя. В силу [пункта 26](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p38) Правил охота на медведей осуществляется в сроки, указанные в [приложении N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100273) к Правилам, и в иные сроки, предусмотренные [пунктом 31](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100097) Правил. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации могут вводиться ограничения по срокам охоты на медведей в соответствующих охотничьих угодьях субъекта Российской Федерации в соответствии со [статьей 23.1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-23-1#p161) Закона об охоте. В случаях, предусмотренных правилами охоты, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет сроки охоты, допустимые для использования орудия охоты и иные ограничения охоты ([часть 2 статьи 23.1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p274) Закона об охоте). [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-509-2021-minprirody-rossii#p100009) согласования ограничений охоты в соответствующих охотничьих угодьях, определенных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), установлен приказом Минприроды России от 26 июля 2021 г. N 509. Субъекты Российской Федерации вправе изменять сроки охоты на медведей с учетом климатических особенностей своего региона. Согласно протоколу Минприроды России от 15 июня 2020 г. N 29-16НТС/3-пр консолидированная позиция по установлению сроков охоты на медведей с 1 августа по 31 декабря принята по результатам заседаний секции государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства Научно-технического совета Минприроды России. Действующее правовое регулирование в связи с различными природно-климатическими особенностями регионов, в том числе различных сроков образования устойчивого снежного покрова, предусматривает возможность установления субъектами Российской Федерации иных периодов охоты. Оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100273) направлено прежде всего на обеспечение устойчивого существования и использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия и не предполагает возможность произвольного применения, не может рассматриваться как нарушающее права административного истца в указанных им аспектах. Таким образом, [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100021) в оспариваемой части соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, требованию правовой определенности и по своему содержанию не допускают неоднозначного толкования. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который бы определил иные сроки охоты на медведей, не имеется. Безосновательным является и указание административного истца на несоответствие оспариваемого нормативного [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100273) [статье 42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163), [пункту "е.5" части 1 статьи 114](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p132) Конституции Российской Федерации, так как данные нормы непосредственно не регулируют спорные правоотношения. Основанием для признания оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii) не действующим полностью или в части согласно [пункту 1 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101397) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. В связи с этим довод административного истца о несоответствии оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100273) [подпунктам 62.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100149) и [62.18 пункта 62](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100166) Правил подлежит отклонению, как неправильный, поскольку эти предписания являются частями одного нормативного правового акта и имеют одинаковую юридическую силу. При изложенных обстоятельствах оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100273) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца в упоминаемых им аспектах, что согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Б. о признании частично недействующим [приложения N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-477-2020-minprirody-rossii#p100273) к Правилам охоты, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 июля 2020 г. N 477, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-248) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---