--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.10.2024 N АКПИ24-726" number: "АКПИ24-726" issued_on: 2024-10-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-726" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.10.2024 N АКПИ24-726 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.10.2024 N АКПИ24-726 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 6 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 400>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 15 октября 2024 г. N АКПИ24-726**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., Кузьмичева С.И., при секретаре Е., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива N 340 о признании недействующим [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100026) Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 (далее также - Постановление) утверждены [Основы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100011) формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее также - Основы). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014) размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 7 мая 2014 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 12 мая 2014 г., N 19, действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 г. N 2053. Согласно [пункту 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100026) Основ объемы коммунальных услуг, численность населения (граждан) и общая площадь жилого помещения в сравниваемых периодах (месяцах) приводятся к единому значению базового периода (декабря). Жилищно-строительный кооператив N 340 (далее также - ЖСК) обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100026) Основ, ссылаясь на его противоречие [части 1 статьи 157.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-1#p1285) Жилищного кодекса Российской Федерации, в той мере, которая предоставляет возможность органу по регулированию тарифов не учитывать при расчете предельного индекса коммунальную услугу до декабря текущего года, а не с месяца ввода коммунальной услуги на территории субъекта Российской Федерации. По мнению административного истца, оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100026) нарушает имущественные права ЖСК, поскольку от него региональный оператор требует платы по тарифу, который был увеличен на 30% вопреки предельному индексу, установленному губернатором г. Санкт-Петербурга в размере 3,5%. Федеральная антимонопольная служба, уполномоченная представлять интересы Правительства Российской Федерации, в письменных возражениях указала, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014) издано в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100026) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Жилищно-строительный кооператив N 340 в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Представитель Правительства Российской Федерации А. возражал против удовлетворения административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Кириллова В.С., обсудив доводы Жилищно-строительного кооператива N 340, возражения представителя Правительства Российской Федерации А., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100026) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Полномочия Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти на момент принятия оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014) определялись Федеральным конституционным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", который закреплял, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации [(статья 23)](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140). В настоящее время аналогичные положения содержатся в [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024), [пункте 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-23#p100211) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Согласно [части 3 статьи 157.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-1#p101200) Жилищного кодекса Российской Федерации основы формирования индексов утверждаются Правительством Российской Федерации, которые, в частности, содержат порядок расчета, утверждения и применения индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов. В целях реализации предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации утвердило [Основы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100011), в которых определены принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее также - предельные индексы) и индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации (далее также - индексы по субъектам Российской Федерации). Положения [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" при издании [Основ](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100011) нарушены не были. Следовательно, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014) издан Правительством Российской Федерации в рамках возложенных на него федеральным законодателем полномочий. Порядок принятия и опубликования нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014) соблюден и не оспаривается административным истцом. Доводы административного истца о том, что [пункт 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100026) Основ противоречит [части 1 статьи 157.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-1#p1285) Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает его имущественные права, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. В целях сдерживания роста тарифов инфраструктурных отраслей Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации предусмотрено ограничение совокупного роста вносимой гражданами платы за коммунальные услуги путем установления на долгосрочный период Правительством Российской Федерации предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации. [Частью 1 статьи 157.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-1#p1285) Жилищного кодекса Российской Федерации установлен запрет на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В силу [части 4 статьи 154](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-154#p628) Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. При этом установленные [частью 1 статьи 157.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-1#p1285) Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги и не содержат ограничения роста тарифов на отдельные регулируемые виды деятельности. Согласно [пункту 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100310) Основ предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг. [Подпунктом "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100019) Основ предусмотрено, что при применении и расчете предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие изменения набора коммунальных услуг. Применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса ([абзац второй пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p60) Основ). Приведенными положениями закреплены основные принципы расчета и применения предельных индексов, в соответствии с которыми предельный индекс представляет собой предельный коэффициент роста платы граждан в целом за коммунальные услуги относительно базового периода, при этом при сравнении должны использоваться сопоставимые величины объема коммунальных услуг. [Пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100026) Основ в развитие вышеуказанного установлено, что объемы коммунальных услуг, численность населения (граждан) и общая площадь жилого помещения в сравниваемых периодах (месяцах) приводятся к единому значению базового периода (декабря). Таким образом, согласно [Основам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100011) базовым периодом при расчете индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов является декабрь предыдущего года. Законодатель в [части 3 статьи 157.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-1#p101200) Жилищного кодекса Российской Федерации установил соответствующие разделы, которые должны содержать Основы, в частности: порядок расчета, утверждения и применения индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов (1), не определив при этом конкретные критерии и способы установления указанных порядков, что отнесено к делегированным полномочиям Правительства Российской Федерации, принявшего в рамках своей дискреции [Основы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100011). Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который бы по-иному регулировал порядок формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, не имеется. Оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100026) нормативного правового акта соответствует требованиям федерального законодательства, отвечает общеправовым критериям определенности, ясности, не допускает неоднозначного толкования и не может рассматриваться как нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца в указанном им аспекте. С учетом того, что [пункт 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100026) Основ не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска следует отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Жилищно-строительного кооператива N 340 о признании недействующим [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2014#p100026) Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
И.Д.АБАКУМОВА
С.И.КУЗЬМИЧЕВ
---