--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 26.03.2024 N АКПИ24-71" number: "АКПИ24-71" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-03-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-71" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 26.03.2024 N АКПИ24-71 # Решение Верховного Суда РФ от 26.03.2024 N АКПИ24-71 <Об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании частично недействующими Постановления Правительства РФ от 23.04.1993 N 359 "О создании в Камчатской области государственного природного заповедника "Командорский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 21.04.2022 N 720 "О преобразовании государственного природного биосферного заповедника "Командорский" в национальный парк "Командорские острова"> > [!IMPORTANT] > Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 05.06.2024 N АПЛ24-210 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 26 марта 2024 г. N АКПИ24-71**
Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Кузьмичева С.И. при секретаре Елшиной Е.А. с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению местной общественной организации коренных малочисленных народов Севера "АНСАРКО", Думы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае, Солованюк Елены Ивановны и других о признании частично недействующими [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993) Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 359 "О создании в Камчатской области государственного природного заповедника "Командорский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации", [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022) Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. N 720 "О преобразовании государственного природного биосферного заповедника "Командорский" в национальный парк "Командорские острова",
установил:
постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 359 "О создании в Камчатской области государственного природного заповедника "Командорский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации" (далее также - Постановление N 359) в целях сохранения уникальных природных комплексов Командорского архипелага, генофонда растений и животных, а также естественных условий жизни и деятельности командорских алеутов приняты следующие предложения администрации Камчатской области, согласованные с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации: о создании на территории Алеутского района Камчатской области государственного природного заповедника "Командорский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации общей площадью 3648679 гектаров; о предоставлении государственному природному заповеднику "Командорский" 105179 гектаров земель запаса и 3362900 гектаров окружающей острова акватории Тихого океана; о включении в состав государственного природного заповедника "Командорский" 80200 гектаров земель запаса в северной части острова Беринга и прилегающей к северной части острова Беринга прибрежной полосы акватории Тихого океана шириной 5 миль, площадью 100400 гектаров [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993#p100005). Администрации Камчатской области совместно с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации поручено уточнить границы государственного природного заповедника "Командорский" [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993#p100009). Данное [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993) опубликовано 26 апреля 1993 г. в "Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации". Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. N 720 "О преобразовании государственного природного биосферного заповедника "Командорский" в национальный парк "Командорские острова" (далее также - Постановление N 720) государственный природный биосферный заповедник "Командорский" площадью 3648679 гектаров преобразован в национальный парк "Командорские острова" общей площадью 3648679 гектаров (включая 80200 гектаров земель запаса в северной части острова Беринга и прилегающей к северной части острова Беринга прибрежной полосы акватории Тихого океана шириной 5 миль, площадью 100400 гектаров, без изъятия их из хозяйственного использования), расположенный на территории Алеутского муниципального округа Камчатского края и прилегающей 30-мильной морской акватории [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022#p100005), утверждены прилагаемые [сведения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022#p100015) о границах национального парка "Командорские острова" [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022#p100006), национальный парк "Командорские острова" отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022#p100007). [Пунктом 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022#p100008) этого же постановления Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации поручено обеспечить режим особой охраны природных комплексов и объектов на землях, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022#p100005) данного постановления, с учетом включения 80200 гектаров земель запаса в северной части острова Беринга и прилегающей к северной части острова Беринга прибрежной полосы акватории Тихого океана шириной 5 миль, площадью 100400 гектаров, в зону хозяйственного назначения национального парка; осуществить необходимые мероприятия, связанные с преобразованием государственного природного биосферного заповедника "Командорский" в национальный парк "Командорские острова", обеспечив проведение общественного обсуждения проекта положения о национальном парке "Командорские острова" с жителями Алеутского муниципального округа в установленном порядке; в 6-месячный срок утвердить в установленном порядке положение о национальном парке "Командорские острова" в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и законодательства Российской Федерации о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации с учетом интересов проживающего на территории указанного национального парка населения. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022) N 720 размещено на "Официальный интернет-портал правовой информации" (http://pravo.gov.ru) 25 апреля 2022 г. и опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 2 мая 2022 г. Местная общественная организация коренных малочисленных народов Севера "АНСАРКО", Дума Алеутского муниципального округа в Камчатском крае, Солованюк Е.И. и другие обратились в Верховный Суд Российской Федерации с коллективным административным исковым заявлением о признании не действующими [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993) N 359 и [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022) N 720 в той части, в которой они предусматривают включение в состав государственного природного биосферного заповедника "Командорский" (далее также - заповедник "Командорский") и национального парка "Командорские острова" 80200 гектаров земель запаса в северной части острова Беринга и прилегающей к северной части острова Беринга прибрежной полосы акватории Тихого океана шириной 5 миль, площадью 100400 гектаров. В обоснование своего требования административные истцы указали, что северная часть острова Беринга является местом компактного проживания малочисленного народа Дальнего Востока - алеутов, которые включены в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 255. Алеутский муниципальный округ включен в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. N 631-р. Оспариваемые [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022) нарушают права и интересы муниципального образования "Алеутский муниципальный округ", коренного малочисленного народа Дальнего Востока - алеутов и населения, проживающего на территории Алеутского муниципального округа, поскольку в нарушение статьи 8 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" правовой режим заповедника, установленный статьей 9 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ), исключает возможность осуществления алеутами видов деятельности и промыслов, составляющих их традиционный образ жизни и их традиционную хозяйственную деятельность. По мнению административных истцов, преобразование заповедника в национальный парк позволяет выделить на его территории зоны традиционного экстенсивного природопользования, которые предназначены для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которых допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности, однако самостоятельное осуществление этой деятельности на территории национального парка невозможно, так как закон обязывает согласовывать вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк. Также административные истцы считают, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993) N 359 издано без согласования с местным Советом народных депутатов - Алеутским районным Советом народных депутатов, что противоречит действовавшему на момент принятия указанного постановления Земельному кодексу РСФСР, в частности его статье 15. Административный ответчик Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) (поручение от 8 февраля 2024 г. N ДГ-П11-3747), просившему в письменных возражениях на административный иск отказать в удовлетворении заявленных требований и указавшему, что оспариваемые нормативные правовые [акты](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022) изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, определяют лишь границы особо охраняемой природной территории, но не устанавливают конкретный ограничительный режим использования земель, включенных в ее границы, и не нарушают прав административных истцов. Представители административных истцов Епатко М.Ю., Потанин М.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить. В судебном заседании представитель Правительства Российской Федерации Новицкая Н.А. возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях. Выслушав сообщение судьи-докладчика Нефедова О.Н., заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, проверив оспариваемые нормативные [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Законом Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. N 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" (утратил силу в связи с принятием Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ) предусматривалось, что Совет Министров Российской Федерации осуществляет меры по рациональному использованию и охране природных ресурсов (часть 1 статьи 20). В этих целях Совет Министров Российской Федерации был уполномочен принимать постановления и издавать распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 30). В настоящее время полномочия Правительства Российской Федерации как исполнительного органа государственной власти определены Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", статьей 5 которого закреплено, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 2). Отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения регулирует Федеральный закон N 33-ФЗ. Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния (абзацы первый и второй преамбулы Федерального закона N 33-ФЗ). Согласно статье 6 поименованного Федерального закона государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах государственных природных заповедников, находятся в федеральной собственности. Земельные участки, расположенные в границах государственных природных заповедников, не подлежат отчуждению из федеральной собственности. Создание государственных природных заповедников и расширение территорий государственных природных заповедников в силу статьи 8 Федерального закона N 33-ФЗ осуществляются решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. На дату принятия Правительством Российской Федерации [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993) N 359 действовал Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (утратил силу в связи с принятием федеральных законов от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ и от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ), согласно которому природоохранительные отношения в Российской Федерации регулировались этим законом, разрабатываемыми в соответствии с ним законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Статьей 6 указанного закона к компетенции Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды было отнесено принятие решений об организации особо охраняемых природных территорий и объектов и о включении их в природно-заповедный фонд Российской Федерации. Государственные природные заповедники в соответствии с частью 4 статьи 61 названного закона образовывались Правительством Российской Федерации, Советами Министров республик в составе Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации или республик в составе Российской Федерации с целью охраны природных комплексов, сохранения и воспроизводства дикого растительного и животного мира, изучения законов природы, контроля за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями. На территории государственного природного заповедника в силу части 5 этой же статьи закона запрещалась хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям заповедования или причиняющая вред окружающей природной среде. Порядок образования государственных природных заповедников был урегулирован Положением о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48, согласно пункту 3 которого (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 1992 г. N 613) государственные природные заповедники образуются Правительством Российской Федерации, Советами Министров республик в составе Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации или республик в составе Российской Федерации. Приняв предложения администрации Камчатской области, согласованные с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, о создании на территории Алеутского района Камчатской области заповедника "Командорский" Совет Министров - Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные полномочия, издало [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993) N 359. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993) официально опубликован в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 1992 г. N 302 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации" (утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763). [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993#p100009) Постановления N 359 на Администрацию Камчатской области совместно с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации возложена обязанность уточнить границы заповедника "Командорский". Во исполнение данного предписания Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 7 мая 1993 г. издан [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-90-1993-minprirody-rossii) N 90 "О создании в Камчатской области государственного природного заповедника "Командорский", которым создан государственный природный заповедник "Командорский" общей площадью 3648679 гектаров за счет земель запаса Алеутского района Камчатской области площадью 185379 гектаров и акватории Тихого океана площадью 3463300 гектаров. Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 321-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 321-ФЗ) предписано преобразовать государственный природный биосферный заповедник "Командорский" в национальный парк в порядке, предусмотренном частью 3 данной статьи. Также установлено, что при таком преобразовании не допускается изменение границ указанного государственного природного заповедника. Частью 3 этой же статьи закона закреплено, что в течение одного года со дня вступления в силу поименованного Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится указанный в части 2 названной статьи государственный природный заповедник, направляет в Правительство Российской Федерации представление о преобразовании указанного государственного природного заповедника в национальный парк. В течение 180 дней с даты направления федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится указанный в части 2 этой статьи государственный природный заповедник, представления о преобразовании государственного природного заповедника в национальный парк Правительство Российской Федерации принимает постановление о таком преобразовании. Порядок создания национальных парков установлен статьей 14 Федерального закона N 33-ФЗ, согласно которой создание национальных парков и расширение территорий национальных парков осуществляются решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (пункт 1). Во исполнение предписания федерального законодателя Правительство Российской Федерации [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022) N 720 преобразовало заповедник "Командорский" площадью 3648679 гектаров в национальный парк "Командорские острова" общей площадью 3648679 гектаров (включая 80200 гектаров земель запаса в северной части острова Беринга и прилегающей к северной части острова Беринга прибрежной полосы акватории Тихого океана шириной 5 миль, площадью 100400 гектаров, без изъятия их из хозяйственного использования), расположенный на территории Алеутского муниципального округа Камчатского края и прилегающей 30-мильной морской акватории. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022) официально опубликован в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Следовательно, оспариваемые в части нормативные правовые [акты](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022) изданы полномочным органом исполнительной власти с соблюдением порядка введения их в действие. Доводы административных истцов о необоснованности включения в состав заповедника "Командорский", а далее и в состав национального парка "Командорские острова" 80200 гектаров земель запаса в северной части острова Беринга и прилегающей к северной части острова Беринга прибрежной полосы акватории Тихого океана шириной 5 миль, площадью 100400 гектаров, не нашли своего подтверждения. Согласно постановлению главы администрации Камчатской области от 1 декабря 1992 г. N 232 "Об организации наземно-морского биосферного заповедника "Командорский" на территории Алеутского района Камчатской области" по результатам рассмотрения материалов и документов, представленных проектно-изыскательским отрядом Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, постановлено возможным, целесообразным и своевременным создание заповедника "Командорский" на территории Командорского архипелага и акватории прилегающей прибрежной зоны на общей площади 3648679 га, в том числе с передачей земель госземзапаса (105179 га) и окружающей острова акватории (3362900 га) в постоянное бессрочное пользование биосферному заповеднику. Этим же постановлением указано, что на территории биосферного заповедника подлежат выделению участки следующих категорий: заповедные ядра - зоны абсолютной заповедности (земля - 40671 га, акватория - 1250000 га); буферные зоны - участки с сохранением ограниченной хозяйственной деятельности, главным образом, традиционных направлений природопользования: промысловой охоты, промысла морского котика, лова лососевых рыб, сбора дикоросов, сбора морских водорослей и беспозвоночных животных, туризма и отдыха населения, судоходства (земля - 64508 га, акватория - 2112900 га); зоны хозяйственного использования, в пределах которых биосферный заповедник не является землепользователем, - территория и акватории, где осуществляются традиционные и современные направления природопользования по планам администрации, организаций и предприятий Алеутского района (земля - 80200 га, акватория - 100400 га). Совет Министров - Правительство Российской Федерации в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993) N 359 приняло предложение о создании заповедника "Командорский" площадью 3648679 гектаров, определенной названным выше постановлением главы администрации Камчатской области и включающей в себя 80200 гектаров земель запаса в северной части острова Беринга и прилегающей к северной части острова Беринга прибрежной полосы акватории Тихого океана шириной 5 миль, площадью 100400 гектаров, без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Не нашло своего подтверждения и утверждение административных истцов о том, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993) N 359 принято в нарушение статьи 15 Земельного кодекса РСФСР, которой в пункте 2 к ведению РСФСР в области регулирования земельных отношений отнесено установление границ особо охраняемых природных территорий, входящих в состав нескольких республик, краев и областей, в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также особо охраняемых природных территорий и территорий памятников, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) и национальных парков республиканского (РСФСР) значения по согласованию с соответствующими местными Советами народных депутатов. Как следует из материалов дела, 15 октября 1992 г. на имя главы администрации Камчатской области администрацией Алеутского района направлено ходатайство N 12-111 "О согласовании границ биосферного заповедника "Командорский" о признании своевременной организации государственного наземно-морского биосферного заповедника "Командорский" общей площадью 3648679 га, об утверждении акта обследования и выбора территории под расположение заповедника "Командорский" от 8 июля 1992 г. с дополнением от 30 сентября 1992 г. о выделении на территории заповедника "Командорский" участков трех категорий (заповедные ядра, буферные зоны и зоны хозяйственного использования), о разрешении определенных видов природопользования в буферной зоне, о принятии решения об организации Заповедника "Командорский". К данному ходатайству приложены акт обследования территории под расположение заповедника "Командорский" от 8 июля 1992 г., дополнение к акту от 30 сентября 1992 г., описание границ проектируемого заповедника "Командорский", согласно которому остров Беринга включен в границы этого заповедника полностью с выделением трех зон (заповедное ядро, буферная зона и зона хозяйственного использования), а также экспликация земель, передаваемых под указанный заповедник, согласно которой зона хозяйственного использования на острове Беринга составляет 80200 га и прибрежной акватории - 100400 га. 1 декабря 1992 г. Малым Советом Камчатского областного Совета народных депутатов в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации направлено письмо N 01-05/439 "О создании государственного наземно-морского биосферного заповедника "Командорский", в котором Камчатский областной Совет народных депутатов указал, что не возражает против создания заповедника "Командорский" на островах Беринга, Медном, Топоркова, Арий Камень на общей площади 185379 га и на акватории прилегающей к ним 30-мильной прибрежной зоны общей площадью 3463300 га с выделением трех зон: заповедное ядро, буферная зона и зона хозяйственного использования, включающая, в частности, северную половину острова Беринга с прилегающей акваторией. На основании в том числе приведенных документов главой администрации Камчатской области 1 декабря 1992 г. принято постановление N 232 "Об организации наземно-морского биосферного заповедника "Командорский", явившееся основанием для принятия [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993) N 359. Ссылки административных истцов на решение Президиума Алеутского районного Совета народных депутатов от 29 июня 1993 г. N 11, принятое значительно позднее решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти о создании на территории Алеутского района Камчатской области заповедника "Командорский" и об определении его общей площади, включающей северную часть острова Беринга, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых [постановлений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022). Данный акт содержит решения об обращении в администрацию Камчатской области, в Камчатский областной Совет народных депутатов, в Управление охотничьего хозяйства Камчатской области с ходатайством о ликвидации заповедника "Командорский" в связи с включением большей части его территории в землепользование заповедника "Командорский", а также о создании такого заповедника, но в предлагаемых им границах. Какие-либо нормативные правовые акты на основании указанного решения Президиума Алеутского районного Совета народных депутатов, в том числе в части изменения границ заповедника "Командорский", уполномоченным исполнительным органом государственной власти, а также иными уполномоченными органами не принимались, изменения в [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993) N 359 не вносились. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 декабря 2015 г. N 2742-О "По запросу Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия о проверке конституционности абзаца четвертого пункта 1 постановления Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 г. N 282 "О создании национального парка "Тункинский" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР", содержание предусмотренных на территории национального парка ограничений и запретов зависит от целевого назначения земель, определенного на основании функционального зонирования территории национального парка. Постановления [N 359](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993) и [720](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022) определяют границы территории заповедника и национального парка и не устанавливают определенный режим использования земель, включенных в их границы. В судебном заседании представитель Правительства Российской Федерации пояснил, что заповедник "Командорский" изначально проектировался с включением в его состав функциональной зоны, где предусмотрено традиционное природопользование для обеспечения жизнедеятельности коренного малочисленного народа - алеутов, в том числе охота, рыболовство, сбор яиц морских птиц. В настоящее время земельное и природоохранное законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности наличия земель сторонних пользователей в границах государственных природных заповедников, при этом такие земли могут находиться в границах национальных парков. Одновременно природоохранное законодательство не допускает изъятие земель, находящихся в границах государственных природных заповедников. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" предусматривает право малочисленных народов безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 8). Для установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением следующих зон: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны хозяйственного назначения, зоны традиционного экстенсивного природопользования. Зона традиционного экстенсивного природопользования предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования (статья 15 Федерального закона N 33-ФЗ). В целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории национального парка Федеральным законом N 321-ФЗ в статью 15 Федерального закона N 33-ФЗ внесены изменения, которые предусматривают пребывание на территориях национальных парков физических лиц, проживающих на его территории, в том числе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных положением о данном национальном парке (пункт 6), и допускают возможность заготовки пищевых лесных ресурсов в границах зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования, а также устанавливают возможность осуществления охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни (подпункт "е" пункта 2). Конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк (пункт 11 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. N 769, пункт 4 статьи 12 Федерального закона N 33-ФЗ). Следовательно, надлежащее установление конкретного комплекса ограничений и запретов на осуществление хозяйственно-производственных работ, направленных на удовлетворение основных нужд проживающего на территории национального парка населения, и определение географических пределов их действия являются обязанностью компетентных органов исполнительной власти и не могут быть предметом рассмотрения в рамках проверки Верховным Судом Российской Федерации оспариваемых [постановлений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022), которыми такие ограничения и запреты не устанавливаются. Национальный парк "Командорские острова" в соответствии с [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022#p100007) Постановления N 720 отнесен к ведению Минприроды России, которым разработан соответствующий проект о национальном парке "Командорские острова", размещенный на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. В связи с этим не могут быть признаны состоятельными доводы административных истцов о том, что оспариваемые [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022) нарушают права и интересы муниципального образования "Алеутский муниципальный округ", коренного малочисленного народа Дальнего Востока - алеутов, населения, проживающего на территории Алеутского муниципального округа, поскольку исключают возможность осуществления алеутами видов деятельности и промыслов, составляющих традиционный образ их жизни и их традиционную хозяйственную деятельность. Иные доводы административных истцов свидетельствуют о несогласии с определением в тех границах, которые были установлены [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993) N 359, территории заповедника "Командорский", преобразованного [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022) N 720 в тех же границах в национальный парк "Командорские острова", и сводятся к утверждению об экономической несостоятельности такого решения. Между тем вопрос о корректировке границ национального парка может быть решен только законодательными и иными нормотворческими органами, поскольку он связан с установлением и исследованием фактических обстоятельств и с оценкой целесообразности оспариваемого правового регулирования. С учетом того, что оспариваемые [акты](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022) в указанной административными истцами части соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов, заявленные требования в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению не подлежат. Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении коллективного административного искового заявления местной общественной организации коренных малочисленных народов Севера "АНСАРКО", Думы Алеутского муниципального округа в Камчатском крае, Солованюк Елены Ивановны и других о признании частично недействующими [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-359-1993) Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 359 "О создании в Камчатской области государственного природного заповедника "Командорский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации", [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2022) Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. N 720 "О преобразовании государственного природного биосферного заповедника "Командорский" в национальный парк "Командорские острова" отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья
Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
С.И.КУЗЬМИЧЕВ
---