--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 26.09.2024 N АКПИ24-668" number: "АКПИ24-668" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-09-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-668" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 26.09.2024 N АКПИ24-668 # Решение Верховного Суда РФ от 26.09.2024 N АКПИ24-668 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 3461 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменений ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-452#p100047) ВС РФ от 19.12.2024 N АПЛ24-452).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 26 сентября 2024 г. N АКПИ24-668**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре В., с участием прокурора Клевцовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л. о признании частично недействующим [пункта 3461](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113997) санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4,
установил:
постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 утверждены и введены в действие с 1 сентября 2021 г. санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p100081) и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее также - Санитарные правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 15 февраля 2021 г., регистрационный номер 62500, и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 18 февраля 2021 г. Согласно [пункту 3461](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113997) Санитарных правил при приеме на работу и далее 1 раз в год (дополнительно - по клиническим и эпидемиологическим показаниям) подлежит обследованию на маркеры вирусов гепатитов B и C медицинский персонал организаций, осуществляющих заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, отделений гемодиализа, пересадки почки, сердечно-сосудистой и легочной хирургии, гематологии, хирургических, урологических, акушерско-гинекологических, офтальмологических, отоларингологических, анестезиологических, реанимационных, стоматологических, инфекционных, гастроэнтерологических стационаров, отделений и кабинетов поликлиник, диспансеров (в том числе процедурных, прививочных), клинико-диагностических лабораторий, персонал станций и отделений скорой помощи, перинатальных центров, центров медицины катастроф, фельдшерско-акушерских пунктов, здравпунктов. Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 3461](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113997) Санитарных правил, ссылаясь на то, что оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113997) противоречит [подпункту 5.2.23 пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p100041) Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608, нарушает его права и законные интересы. Считает, что оспариваемым [пунктом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113997) незаконно возложено на граждан при поступлении на работу в медицинские организации и далее раз в год требование об обязательных предварительных и периодических обследованиях на маркеры гепатитов B и C. В обоснование заявленного требования указывает, что, осуществляя медицинскую деятельность, он был привлечен к административной ответственности за отсутствие обследований на маркеры гепатитов B и C в нарушение требований [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-29n-2021) Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (далее - приказ Минздрава России от 28 января 2021 г. N 29н). В письменных возражениях Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее также - Роспотребнадзор) указала, что Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p100081) утверждены уполномоченным должностным лицом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113997) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца. Министерство юстиции Российской Федерации в письменных объяснениях выразило позицию, что Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p100081) изданы федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113997) Санитарных правил не противоречит действующему законодательству. Л., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленное требование поддержал. В судебном заседании представители Роспотребнадзора Ш. и К. не признали административный иск, в удовлетворении заявленного требования просили отказать. Заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. Обсудив доводы административного истца Л., возражения представителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ш. и К., обсудив письменный отзыв Министерства юстиции Российской Федерации, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113997) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100010) определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами [(абзац десятый)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p191). Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством Российской Федерации ([пункт 2 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-37#p37), [пункт 1 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-38#p236), [пункт 1 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-39#p238) названного закона). Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100116) Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), является Роспотребнадзор, его руководителем - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p37), [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p13) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322). Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) N 52-ФЗ Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наделен полномочиями по принятию постановлений, изданию распоряжений и указаний, утверждению методических, инструктивных и других документов по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения [(абзац третий пункта 2 статьи 51)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-51#p100491). Согласно протоколу от 28 января 2021 г. N 2 Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p100081) согласованы подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы. В отношении оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021) проведена оценка регулирующего воздействия. Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p100081) в установленном порядке согласованы с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Министерством просвещения Российской Федерации, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, Федеральным медико-биологическим агентством, что подтверждается письменными объяснениями Минюста России и представленными материалами о государственной регистрации оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021). Следовательно, Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p100081) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации в пределах предоставленных административному ответчику полномочий. Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021) соблюден. В связи с этим довод административного истца об отсутствии у Главного государственного санитарного врача Российской Федерации компетенции на издание оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021) является несостоятельным, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права. Вопреки доводам Л. [пункт 3461](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113997) Санитарных правил соответствует действующему законодательству и не нарушает права административного истца в упоминаемом им аспекте. Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p100081) разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p100083). [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p100084) Санитарных правил закреплено, что они устанавливают обязательные требования: к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации; к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с микроорганизмами, вирусами, белковоподобными инфекционными частицами (прионами), ядами биологического происхождения (токсинами) и иными биологическими агентами, в том числе созданными в результате генетических манипуляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способных вызывать патологический процесс в организме человека или животного, а также биологические материалы, в которых могут содержаться перечисленные патогены (далее - ПБА); к порядку учета, хранения, передачи и транспортирования ПБА, а также объектов и материалов, содержащих или подозрительных на содержание ПБА. В силу [пункта 3459](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113989) Санитарных правил персонал медицинской организации должен проходить предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) и периодические медицинские осмотры (со ссылкой на [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-29n-2021) Минздрава России от 28 января 2021 г. N 29н). С учетом особенностей развития инфекционного процесса при ВИЧ-инфекции и гепатитах B и C, в частности продолжительного инкубационного периода, когда происходит накопление и диссеминация вирусов в организме, а также сложности выявления маркеров указанных болезней на ранних стадиях инфицирования, в целях профилактики заражения при оказании медицинской помощи установлено требование, что каждый пациент расценивается как потенциальный источник гемоконтактных инфекций (гепатиты B, C, ВИЧ-инфекция и другие) ([пункт 3431](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113950) Санитарных правил). [Пункт 3461](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113997) Санитарных правил предусматривает, что при приеме на работу и далее 1 раз в год медицинский персонал организаций подлежит обследованию на маркеры вирусов гепатитов B и C. В соответствии со [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100010) Федерального закона N 52-ФЗ под организацией и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию [(абзац четырнадцатый)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100024); инфекционными заболеваниями являются инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку [(абзац шестнадцатый)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100026); под инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, понимаются инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия) [(абзац семнадцатый)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100027). Гепатит B и гепатит C включены в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 ([пункты 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-715-2004#p100029) и [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-715-2004#p100030)). Оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113997) содержится в [главе XLIV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113861) Санитарных правил, которая регулирует вопросы профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи. В [пунктах 3429](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113942) - [3473](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p114022) Санитарных правил закреплены положения об организации и о проведении профилактических и противоэпидемических мероприятий в организациях, осуществляющих медицинскую деятельность. В силу [статьи 22](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-22#p100186) Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Согласно [части первой статьи 214](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-214#p2641) Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В силу [абзаца четырнадцатого части третьей](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-214#p2656) указанной статьи работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований. [Статьей 220](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-220#p2754) Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры [(часть первая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-220#p2755); работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний [(часть вторая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-220#p2756). В соответствии с [частью 1 статьи 46](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-46#p100481) Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Таким образом, медицинские осмотры, проводимые в соответствии с [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-29n-2021) Минздрава России от 28 января 2021 г. N 29н, и мероприятия, связанные с профилактикой инфекций в организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, предусмотренные Санитарными [правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p100081), имеют разные цели и представляют собой самостоятельные виды медицинских обследований, при этом Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p100081) не регулируют порядок проведения медицинских осмотров. [Пункт 3461](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113997) Санитарных правил соответствует приведенным выше законоположениям, целью которых является подтверждение пригодности работника по состоянию здоровья к осуществлению трудовой функции, ими гарантируется привлечение к определенным видам деятельности только тех лиц, которым такая деятельность не противопоказана по состоянию здоровья, они направлены на обеспечение безопасности населения и сохранение жизни и здоровья работников и не могут рассматриваться как нарушающие права административного истца. С учетом того, что Санитарные правила в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113997) не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца в указанных им аспектах, заявленное требование в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению не подлежит. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Л. о признании частично недействующим [пункта 3461](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2021#p113997) санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-452) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---