--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 26.08.2024 N АКПИ24-533" number: "АКПИ24-533" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-08-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-533" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 26.08.2024 N АКПИ24-533 # Решение Верховного Суда РФ от 26.08.2024 N АКПИ24-533 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца третьего подпункта 33.1 пункта 33 правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, утв. приказом Минсельхоза России от 24.04.2020 N 226> > [!WARNING] > Данное решение отменено ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-400#p100052) ВС РФ от 10.12.2024 N АПЛ24-400).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 26 августа 2024 г. N АКПИ24-533**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре С., с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.Е. о признании недействующим [абзаца третьего подпункта 33.1 пункта 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100418) правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 апреля 2020 г. N 226,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 апреля 2020 г. N 226 (далее - Приказ N 266) утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100017) рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна (далее также - Правила рыболовства). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 октября 2020 г., регистрационный номер 60326, и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 12 октября 2020 г. [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100017) рыболовства регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также иностранных граждан, осуществляющих любительское рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100019). Согласно [абзацу третьему подпункта 33.1 пункта 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100418) Правил рыболовства запрещается применение сетей всех типов ([Глава IV](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100379) Правил рыболовства "Любительское рыболовство"). Б.Е. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [абзаца третьего подпункта 33.1 пункта 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100418) Правил рыболовства, ссылаясь на его противоречие [части 3 статьи 7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-7#p100040), [частям 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-9#p100046), [3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-9#p100047) и [5 статьи 9](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-9#p100049) Федерального закона от 25 декабря 2018 г. N 475-ФЗ "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 475-ФЗ) и [статьям 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1462-2019#p1), [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1462-2019#p100013) Положения об особенностях оборота и применения жаберных сетей в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2019 г. N 1462 (далее - Положение N 1462). По мнению административного истца, [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100017) рыболовства введен полный запрет на использование сетей всех типов, что нарушает его конституционное право на отдых, поскольку лишает его установленного действующим законодательством права на осуществление любительского рыболовства с помощью предусмотренного законом способа, а именно регистрации соответствующим государственным органом орудия вылова - сети и использования зарегистрированной сети в разрешенном федеральным органом водоеме. В обоснование заявленного требования Б.Е. указывает, что Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по Росрыболовству и Федеральным агентством по Росрыболовству письмами от 12 февраля 2024 г. N ИС-619 и от 8 апреля 2024 г. N 382-ПГУ/У02 соответственно ему отказано в регистрации сетных орудий ловли для осуществления любительского рыболовства в Байкальском рыбохозяйственном бассейне на основании оспариваемой нормы. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее также - Минсельхоз России), Министерство юстиции Российской Федерации в письменных возражениях указали, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100017) рыболовства утверждены федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, процедуре принятия и порядку введения его в действие и опубликования; оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100418) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца. Административный истец Б.Е. и его представитель Б.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив письменные объяснения по делу. Представитель Минсельхоза России О. возражал против административного иска. Заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. Обсудив доводы административного истца и его представителя Б.А., выслушав возражения представителя Министерства сельского хозяйства Российской Федерации О., обсудив письменный отзыв Министерства юстиции Российской Федерации, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100418) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [частью 2 статьи 43.1](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2004/statya-1#p100426) Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Одним из рыбохозяйственных бассейнов, поименованных в [части 2 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2004/statya-1#p62) данного закона, является Байкальский бассейн. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-450-2008#p100027) о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450, Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-450-2008#p100029); принимает правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна [(пункт 5.2.25.51)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-450-2008#p118). [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100017) рыболовства изданы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с требованиями о порядке подготовки и принятия нормативного правового акта, его регистрации и опубликования, предусмотренными [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. В период с 23 октября по 13 ноября 2019 г. проект [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo) N 226 был размещен на официальном сайте http://regulation.gov.ru в сети "Интернет" для публичного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы. На проект [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo) N 226 получено положительное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия от 17 декабря 2019 г. N 43751-СШ/Д26и, из которого следует, что в проекте акта не выявлено положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению. По результатам антикоррупционной экспертизы, проведенной Минюстом России, коррупциогенных факторов в [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo) N 226 выявлено не было. Таким образом, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo) принят уполномоченным органом в пределах установленной компетенции с соблюдением требований к форме акта, процедуре принятия и порядку введения его в действие. Доводы административного истца о противоречии оспариваемой нормы [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100017) рыболовства предписаниям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-1) N 475-ФЗ, [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1462-2019#p100010) N 1462 являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании норм права. Отношения, возникающие в области любительского рыболовства, регулирует Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-1) N 475-ФЗ, в [пункте 1 части 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-2#p100012) которого закреплено, что любительское рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы), осуществляемая гражданами в целях удовлетворения личных потребностей, а также при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. В силу [статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-3#p100015) Федерального закона N 475-ФЗ действие этого федерального закона распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях осуществления любительского рыболовства. Согласно [статье 4](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-4#p100017) Федерального закона N 475-ФЗ правовое регулирование отношений в области любительского рыболовства осуществляется на основании данного федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2004/statya-1) и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2004/statya-1) N 166-ФЗ. [Статьей 24](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2004/statya-24#p574) Федерального закона 166-ФЗ закреплено, что к отношениям в области любительского рыболовства, не урегулированным названным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2004/statya-1), применяются Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-1) N 475-ФЗ и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации. [Пунктом 3 части 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-7#p100032) Федерального закона N 475-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны окружающей среды, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания дополнительно к ограничениям рыболовства, предусмотренным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2004/statya-1) N 166-ФЗ, установлено такое ограничение любительского рыболовства, как запрет на осуществление любительского рыболовства с применением сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением случая, определенного [статьей 9](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-9#p100044) Федерального закона N 475-ФЗ. В соответствии со [статьей 9](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-9#p100044) Федерального закона N 475-ФЗ виды орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, разрешаемых для использования при осуществлении любительского рыболовства, устанавливаются правилами любительского рыболовства с учетом ограничений, предусмотренных [статьей 7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-7#p100028) названного федерального закона [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-7#p100029); любительское рыболовство с применением сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения, расположенных в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, разрешается гражданам в целях удовлетворения личных потребностей в периоды добычи (вылова) водных биоресурсов, определенные правилами рыболовства, предусмотренными [статьей 8](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-8#p100041) этого федерального закона, после учета и обязательной поштучной маркировки таких орудий добычи (вылова) водных биоресурсов [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-9#p100046); учет сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и ведение реестра сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов осуществляются территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [(часть 3)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-9#p100047); оборот жаберных сетей на территории Российской Федерации запрещается, за исключением районов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Особенности оборота и применения жаберных сетей в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации [(часть 5)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-9#p100049). При этом согласно [части 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-475-fz-2018/statya-8#p100042) Федерального закона N 475-ФЗ правила любительского рыболовства, в том числе ограничения любительского рыболовства, предусматриваются правилами рыболовства, установленными Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2004/statya-1) N 166-ФЗ. В соответствии с [частями 1](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2004/statya-1#p211), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2004/statya-1#p100426) и [4 статьи 43.1](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2004/statya-1#p218) Федерального закона N 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. В силу [части 3 статьи 43.1](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2004/statya-1#p213) Федерального закона N 166-ФЗ в правилах рыболовства устанавливаются: виды разрешенного рыболовства; нормативы, включая нормы выхода рыбной продукции, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства; ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов; требования к сохранению водных биоресурсов. Согласно [пункту 30](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100380) Правил рыболовства граждане при осуществлении любительского рыболовства, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации любительского рыболовства обязаны соблюдать требования по сохранению водных биоресурсов, установленные в [главе II](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100052) этих правил. [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100017) рыболовства в [абзаце третьем пункта 33.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100418) установлен запрет применения сетей всех типов гражданами при осуществлении любительского рыболовства, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при организации любительского рыболовства. При изложенных обстоятельствах, исходя из системного толкования приведенных выше нормативных положений оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo) нормативного правового акта соответствует требованиям федерального законодательства, отвечает общеправовым критериям определенности, ясности, не допускает неоднозначного толкования и не может рассматриваться как нарушающее права административного истца в указанных им аспектах. Требование административного истца о признании оспариваемого нормативного [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo) недействующим фактически основано на его несогласии с конкретными решениями Федерального агентства по Росрыболовству и его территориального органа. Вместе с тем проверка законности и обоснованности таких решений не входит в предмет настоящего административного дела. При этом из представленных административным истцом материалов также не усматривается, что применение на практике оспариваемого нормативного [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo) не соответствует истолкованию данного нормативного правового акта (его отдельных положений), выявленному судом. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo) суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo) признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Б.Е. о признании недействующим [абзаца третьего подпункта 33.1 пункта 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-226-2020-minselhoz-rossii-ministerstvo#p100418) правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 апреля 2020 г. N 226, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-400) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---