--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 07.08.2024 N АКПИ24-393" number: "АКПИ24-393" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-08-07 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-393" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 07.08.2024 N АКПИ24-393 # Решение Верховного Суда РФ от 07.08.2024 N АКПИ24-393 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "в" пункта 1 официальных разъяснений по вопросам применения Указа Президента РФ от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей", утв. Приказом Минтруда России от 02.04.2024 N 164н> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-381#p100043) ВС РФ от 17.10.2024 N АПЛ24-381).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 7 августа 2024 г. N АКПИ24-393**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре С., с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению У. о признании недействующим [подпункта "в" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100013) официальных разъяснений по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 апреля 2024 г. N 164н,
установил:
приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее также - Минтруд России) от 2 апреля 2024 г. N 164н утверждены официальные [разъяснения](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100009) по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (далее также - Официальные разъяснения). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 8 апреля 2024 г., регистрационный номер 77806, и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 9 апреля 2024 г. Согласно [подпункту "в" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100013) Официальных разъяснений бессрочный статус многодетной семьи, предусмотренный [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100007) Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (далее - Указ N 63), распространяется на семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и соответствующие положениям [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100007) и [2](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100008) Указа N 63. У. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [подпункта "в" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100013) Официальных разъяснений, ссылаясь на то, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100013) противоречит [пункту 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100007) Указа N 63, [частям 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082) и [2 статьи 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100083) Конституции Российской Федерации в части того, что бессрочный статус многодетной семьи, предусмотренный [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100007) Указа N 63, распространяется на семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые должны соответствовать не только положениям [пункта 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100007) Указа N 63, но одновременно и положениям [пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100008) Указа N 63, и в связи с этим нарушает его права, свободы и законные интересы, препятствует его семье при наличии трех детей иметь бессрочный статус многодетной семьи на основании [пункта 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100007) Указа N 63. Административный истец полагает, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100013) не соответствует правовым позициям, выраженным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 октября 2000 г. [N 13-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-p-2000), от 3 июня 2004 г. [N 11-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2004), определениях от 27 июня 2005 г. [N 231-О](https://bukva.ai/docs/opredelenie-231-o-2005), от 1 декабря 2005 г. [N 428-О](https://bukva.ai/docs/opredelenie-428-o-2005), от 10 декабря 2002 г. [N 316-О](https://bukva.ai/docs/opredelenie-316-o), предусматривающим, что соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях), при этом принцип равенства распространяется не только на непосредственно признаваемые [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании федерального закона. В обоснование заявленного требования У. указал, что его семья является многодетной, поскольку у него и его жены трое детей, рожденных 9 ноября 2002 г., 28 января 2004 г. и 17 апреля 2015 г. Ранее его семье было выдано удостоверение многодетной семьи сроком до 9 ноября 2020 г. Однако решением отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе МО г. Казани от 15 февраля 2024 г. N 81-23/161 на основании приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 4 сентября 2012 г. N 697 в предоставлении государственной услуги "Установление статуса многодетной семьи (выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи в Республике Татарстан)" отказано в связи с наличием в семье менее трех детей в возрасте до 18 лет. Решением Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 25 апреля 2024 г. со ссылкой на оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100013) Официальных разъяснений также отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи. В письменных возражениях на административное исковое заявление Минтруд России и Минюст России указали, что Официальные [разъяснения](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100009) утверждены компетентным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100013) не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца, требования которого основаны на ошибочном толковании норм материального права. Административный истец У., извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился. В судебном заседании представитель Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Е. возражала против удовлетворения административного иска. Заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. Обсудив доводы административного истца У., выслушав возражения представителя Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Е., обсудив письменный отзыв Министерства юстиции Российской Федерации, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100013) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Учитывая важную роль семьи в развитии государства и общества, Президент Российской Федерации издал [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024) N 63, предоставляющий многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации меры социальной поддержки. В соответствии с [пунктом 9](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100040) Указа N 63 Минтруду России предоставлено право давать официальные разъяснения по вопросам применения данного [указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024). Согласно [подпункту 5.16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100243) Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, Минтруд России дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции данного министерства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Как следует из [подпункта 10.20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100288) названного положения нормативные правовые акты Минтруд России издает в форме приказов. Реализуя предоставленные полномочия Минтруд России приказом от 2 апреля 2024 г. N 164н утвердил Официальные [разъяснения](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100009). Процедура издания, введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного парового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024) соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Таким образом, Официальные [разъяснения](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100009) утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок принятия нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024), а также требования к его государственной регистрации и опубликованию соблюдены и не оспариваются административным истцом. До издания [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024) N 63 вопросы признания статуса многодетной семьи в Российской Федерации и государственной поддержки таких семей регулировались [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-431) Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Указ N 431), которым полномочия по определению критериев признания семьи многодетной и дополнительной социальной поддержки таких семей были отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации. Такой подход был обусловлен различиями в национальных и культурных особенностях, а также в социально-экономическом и демографическом развитии регионов, именно поэтому за предыдущие годы с момента принятия [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-431) N 431 в регионах сложилась различная практика и подходы к установлению статуса многодетной семьи в зависимости от возраста детей, продолжения обучения ими в образовательных организациях и других условий. Так, возраст детей для признания семей многодетными в различных регионах варьировался от 16 лет до 23 лет (при условии обучения), при этом субъектами Российской Федерации устанавливались также другие критерии и различный объем социальной поддержки многодетных семей. Применяя различные подходы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации действовали в пределах установленных им полномочий и финансовой обеспеченности своих бюджетов. 23 января 2024 г. вступил в силу [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024) N 63, закрепивший единый статус многодетной семьи, одновременно признавший утратившим силу [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-431) N 431. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100007) Указа N 63 установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100008) Указа N 63 предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение многодетным семьям повышенной социальной защиты и само по себе представляет дополнительную льготу. При этом, как и в ранее действовавшем правовом регулировании, сохранен региональный принцип, в частности в [пункте 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100038) Указа N 63 предусмотрено, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. Исходя из содержания [подпункта "в" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100013) Официальных разъяснений бессрочный статус многодетной семьи, предусмотренный [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100007) Указа N 63, распространяется в том числе на семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации до вступления в силу [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024) N 63, но которые соответствуют требованиям [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100007) и [2](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100008) этого указа. По смыслу оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100013), в случае, если на день вступления в силу [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024) N 63 семья уже утратила статус многодетной семьи в связи с достижением старшим ребенком возраста 18 лет, но соответствует условиям, предусмотренным [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100007) и [2](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100008) Указа N 63, то есть в семье имеются трое детей, старший из которых не достиг возраста 23 лет при условии его очного обучения, то такие семьи признаются многодетными и имеют право на меры социальной поддержки. Таким образом, [пункты 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100007) и [2](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100008) Указа N 63 подлежат применению в системной взаимосвязи. Следует иметь в виду, что сам по себе факт рождения трех и более детей, безотносительно к требованиям к возрасту таких детей (не старше 18 лет или 23 лет (в случае обучения по очной форме) и другим условиям, которым необходимо соответствовать на дату обращения, не дает оснований установления статуса многодетной семьи. Данный подход согласуется с концепцией [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024) N 63 и сложившейся практикой в субъектах Российской Федерации. В противном случае это означало бы, что любая семья, в которой когда-либо родились трое и более детей и утратившая статус многодетной по основаниям, предусмотренным субъектом Российской Федерации, вправе с принятием [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024) N 63 обратиться за возобновлением такого статуса, даже если не соответствует условиям, предусмотренным [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024) N 63, и приобрести его бессрочно. Как следует из содержания административного искового заявления, требование административного истца о признании оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100013) Официальных разъяснений недействующим фактически основано на его несогласии с действиями (решениями) конкретного органа социальной защиты и с состоявшимся судебным актом, проверка законности и обоснованности которого не входит в предмет настоящего административного дела. Доводы административного истца о противоречии [подпункта "в" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100013) Официальных разъяснений [пункту 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-63-2024#p100007) Указа N 63, [частям 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082) и [2 статьи 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100083) Конституции Российской Федерации, а также правовой позиции, отраженной в постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных У., несостоятельны, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием. Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, устанавливающих иное правовое регулирование соответствующих правоотношений, которые могли бы вступить в противоречие с оспоренным [положением](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100013), не имеется. Анализ приведенных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что Официальные [разъяснения](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100009) изданы компетентным органом и не содержат противоречащих действующему законодательству положений. С учетом того, что положение [подпункта "в" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100013) Официальных разъяснений соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы, прав и законных интересов административного истца в упоминаемых им аспектах не нарушает, в удовлетворении заявленного требования следует отказать на основании [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления У. о признании недействующим [подпункта "в" пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-164n-2024#p100013) официальных разъяснений по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 апреля 2024 г. N 164н, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-381) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---